中美貿(mào)易摩擦,既是美國自恃有民粹主義支持一意孤行的結(jié)果,也是中美兩國實力升降引發(fā)美國保守主義驚慌失措作出的反應。這種貿(mào)易摩擦或許會在今后相當長的一段時期內(nèi)不定期發(fā)生。因此,中國必須保持足夠的戰(zhàn)略定力,在占據(jù)道義制高點的基礎(chǔ)上,站在建設社會主義現(xiàn)代化強國長遠目標的高度上進行戰(zhàn)略部署。
孔子云:“名不正,則言不順;言不順,則事不成。”引申至今則可以說,任何國家或個人做事都要有道義和法律依據(jù),否則很難立得住、行得通。在中美貿(mào)易摩擦中,美國的挑釁行為顯然違反了世貿(mào)組織規(guī)則和國際貿(mào)易的基本原則,致使中國成為遭受不公平待遇的受害者。對此,中國必須充分運用世貿(mào)組織規(guī)則,揭示美國破壞規(guī)則的霸道行徑,為自己的反制行為找到合理合法的依據(jù)。
首先,中國必須明確自己的受害者身份。此次美方以“國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%關(guān)稅,已然違反了世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》中的非歧視性原則。中國有必要讓全世界所有國家都認識到:中國目前所采取的行動既不是懲罰,也不是報復,更不是貿(mào)易戰(zhàn),而是我們根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》采取的自我保護行為。這種自我保護與中國的經(jīng)濟實力以及中國在國際貿(mào)易中的地位沒有任何關(guān)系,也并非由于中國經(jīng)濟實力強大才敢于采取這樣的行動,而是出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重和信任才根據(jù)相關(guān)條款對自身利益進行合理保護。即使中國在國際貿(mào)易中不占有任何優(yōu)勢,也不具備和美國抗衡的資本,但為了維護國際貿(mào)易的自由貿(mào)易原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則,中國寧可作出一定犧牲,也要把美國拉回到正確的軌道上來。
其次,對于美國罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄承諾的做法,中國應予以必要的反擊。我們不僅要立即采取自我保護措施,還應該出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重與維護,堅決對美國的諸多違規(guī)行為提起訴訟。世界貿(mào)易組織規(guī)則是以美國為首的發(fā)達國家主導制定的,本來就對美國等少數(shù)國家有利,而現(xiàn)在美國公然違反世貿(mào)組織規(guī)則,就是既在現(xiàn)有規(guī)則下占了便宜,還要繼續(xù)違反規(guī)則的表現(xiàn)。據(jù)資料顯示,自2006年以來,美國對中國產(chǎn)品進行了73項反補貼調(diào)查,對中國企業(yè)征收高額反補貼稅,中方針對美國的違規(guī)做法已經(jīng)提起多次世貿(mào)訴訟,世貿(mào)組織均裁定美方敗訴。2018年4月4日,中國已經(jīng)就美國對華301調(diào)查項下征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機制下提起磋商請求,正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序,體現(xiàn)了中國維護多邊貿(mào)易體制的堅決態(tài)度。
最后,為世貿(mào)組織規(guī)則的進一步公平化作出努力。世界貿(mào)易組織是全世界自由貿(mào)易的市場體系,為世界經(jīng)濟貿(mào)易提供了基本規(guī)則和框架。但我們必須清楚,世貿(mào)組織規(guī)則多數(shù)是由美國、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達國家通過“閉門磋商”的方式制定出來的,多數(shù)發(fā)展中國家只有簽字接受和加入的權(quán)利,并沒有參與制定世界貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利。世貿(mào)組織規(guī)則的公平公正性只是相對的,在涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多重要領(lǐng)域,依然存在很大的改善空間。未來,中國應在世界貿(mào)易公平化方面承擔更大的國際責任,研究使世界貿(mào)易組織規(guī)則更加公平合理的修改方法。這一方面可以更好地保護自身的經(jīng)濟利益和國家安全,另一方面也能為眾多發(fā)展中國家提供一套更加公平合理的世貿(mào)規(guī)則,促進世界各國的共同發(fā)展,為人類命運共同體的實現(xiàn)提供更加可行可靠的基礎(chǔ)。
隨著中國的快速發(fā)展,中國產(chǎn)品的市場越來越廣闊,同時,中國的對外開放程度也在不斷加深,產(chǎn)生了更多國際經(jīng)濟交往的需要。中國的快速發(fā)展使得以美國為首的發(fā)達國家難以接受這種國家實力升降的變化,出于保護其國際經(jīng)濟貿(mào)易利益的需要,他們或許會不斷以各種方式挑起貿(mào)易摩擦。對此,中國必須要有長遠的戰(zhàn)略安排。從戰(zhàn)略高度考慮,中國應積極發(fā)展與所有可能國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使自己的貿(mào)易伙伴多元化、均衡化,降低自身在國際貿(mào)易中的風險。目前,中國的進出口商品結(jié)構(gòu)還存在不合理之處,尤其是出口商品中低端產(chǎn)品占比過高的現(xiàn)象仍然十分突出。使進出口商品結(jié)構(gòu)更加多元化和合理化,是今后我們應當努力的方向。對于比重較大的單一出口商品,中國也應該盡量尋求出口市場的多元化,以免由于與一國或少數(shù)幾國在這一產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦而使國家利益蒙受損失。
(作者為南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博導)
責編/王妍卓 美編/李祥峰
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