【摘要】基于區(qū)域發(fā)展狀況，我國農村大體可以區(qū)分為經濟發(fā)達村莊與一般農業(yè)型村莊兩種類型。因此，針對當前我國經濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾，要立足于不同地區(qū)農村面臨的實際情況來采取不同的鄉(xiāng)村建設策略。東部經濟發(fā)達地區(qū)的村莊建設，應當定位于鄉(xiāng)村的“更強”“更富”“更美”；中西部一般農業(yè)型村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應當更加注重基礎設施的完善和公共服務的健全。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  鄉(xiāng)村建設   “中堅農民”     【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

人口流動背景下的兩類村莊的不同振興目標

我國地域廣大，區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放以后，我國東部沿海地區(qū)發(fā)揮交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，率先推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為我國經濟相對發(fā)達地區(qū)。與之相對，廣大中西部地區(qū)依然呈現(xiàn)出以農業(yè)為主的產業(yè)形態(tài)，成為經濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)。基于區(qū)域發(fā)展狀況，我國農村大體可以區(qū)分為經濟發(fā)達村莊與一般農業(yè)型村莊兩種類型。

以上兩種類型的村莊存在著顯著差異。東部沿海和大中城市周邊地區(qū)農村，受工業(yè)建設帶動和城鎮(zhèn)擴張輻射，形成了利益密集的特征。這些經濟較發(fā)達的村莊，屬于人口流入地。大量外來人口租居，帶動本地出租業(yè)和其他服務業(yè)的發(fā)展，產生遠較一般農業(yè)型村莊多的經濟機會。密集的利益和充裕的發(fā)展機會，除了帶來經濟發(fā)達地區(qū)農民的普遍富裕之外，還帶動這些村莊的集體經濟發(fā)展壯大。

相對而言，廣大中西部地區(qū)的一般農業(yè)型村莊所存在的經濟機會，則要少得多。由于遠離城市，這些農業(yè)型村莊不能享受產業(yè)集聚和基礎實施投資帶來的土地增值。廣大中西部農村土地主要用于農業(yè)生產，并且以普通糧食作物種植為主。在一般農業(yè)型地區(qū)，農民的主要家庭收入在村莊之外，青壯年勞動力大量流失，農村經濟不活躍，農村人氣也不旺。中西部地區(qū)農村整體呈現(xiàn)出“空心化”狀態(tài)。

兩種類型村莊當前面臨的主要矛盾不同，未來發(fā)展方向也不相同。經濟發(fā)達村莊所面臨的基本問題主要包括早期粗放發(fā)展帶來的資源低效利用、前期缺乏科學規(guī)劃造成的發(fā)展受限，以及針對外來人口的公共服務能力不足等問題。經濟發(fā)達地區(qū)的村莊建設，應當定位于鄉(xiāng)村的“更強”“更富”“更美”。

對比來看，人口流出多和經濟密度低的中西部地區(qū)農村的鄉(xiāng)村建設，主要是應對村莊“空心化”問題。針對一般農業(yè)型村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應當更加注重基礎設施的完善和公共服務的健全。

振興鄉(xiāng)村要抓住農民中的大多數(shù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需動員廣大農民群眾積極參與。與改革開放初期相比，目前農村已經打破“千篇一律”格局，農民之間也呈現(xiàn)巨大差別。

在一般農業(yè)型村莊中，按照收入來源，農民大體可以分為以下幾種類型。第一類是處于農村社會分層上層的“離農戶”，主要是指少數(shù)在城市務工獲得一技之長或是從事經營活動的農民，這部分農民完全脫離農業(yè)生產和農村生活。第二類是在鄉(xiāng)村從事各類經營活動的“中堅農民”，包括流轉土地的種田能手、養(yǎng)殖大戶、農機服務專業(yè)戶、基層市場中的“代辦”等，這類農戶具有突出的市場經營能力，屬于留在村莊中的精英。第三類是“半工半耕”戶，這類農戶依靠代際分工與夫妻分工來謀求家庭收入最大化。“半工半耕”戶的基本形態(tài)是年老的父母在家務農、年輕夫婦外出務工，或是妻子在家務農、丈夫外出務工，形成家庭“兩條腿走路”形態(tài)。第四類是農村貧困戶，這類農戶通常只有自家承包地上的農業(yè)收入。

不同類型農戶在城鄉(xiāng)二元結構中的處境不同，他們參與城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村建設的目標和動力不同。作為村莊少數(shù)的“離農戶”，在經濟活動和日常生活層面上，實質上已經脫離農村，他們是戶籍人口城鎮(zhèn)化的對象。對于“中堅農民”和“半工半耕”農民而言，他們家庭收入中的重要部分來源于農村、農業(yè)和土地。這兩類農民具有進城動力，卻無法徹底脫離鄉(xiāng)村。農村貧困戶是國家“精準扶貧”的對象，他們缺乏進城能力。

經濟發(fā)達地區(qū)的農村內部分化程度更高。經濟發(fā)達村莊距離城鎮(zhèn)市場更近，當?shù)剞r民擁有更多的經濟機會。在東部沿海和中西部大中城市周邊，農民除了務工和務農之外，還有機會成為企業(yè)家、工程承包商和經銷戶等，形成村莊中的“老板”群體。“老板”群體的財富量和社會地位遠超過一般農民，他們不依賴農業(yè)和土地。除少量“老板”群體之外，占農村人口絕大多數(shù)的是依靠務工與務農的普通農戶。

目前理論界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解存在誤區(qū)。對于振興鄉(xiāng)村的目標所指，存在兩類觀點。第一種是將振興鄉(xiāng)村看作是為城里人構筑下鄉(xiāng)休閑旅游的場所，建設鄉(xiāng)村的目的是滿足城市中產階級的“鄉(xiāng)愁”情結。第二種是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為土地和農村資源的資本化過程，目的是為城市過剩資本尋找投資機會。這兩類觀點脫離農村實際和農民需求，與中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意相背離。

今年“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時，談及新型城鎮(zhèn)化政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系，提出“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”兩個方面都要致力推動的觀點。高質量的城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化事業(yè)成熟標志。我國還處于發(fā)展中階段，我國的經濟社會發(fā)展離不開城鎮(zhèn)建設的繼續(xù)推進。

筆者認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心命題是讓暫時無法進城的農民分享社會主義現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)和農村內部的平衡而使其充分發(fā)展。從這個意義上講，推進鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，不是讓那些已經成功進城的農民返回農村，更不是為城市過剩資本打開下鄉(xiāng)大門。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對的是當前還生活在農村中且依賴農業(yè)和土地的農民。

針對兩種不同類型的農村情況，采取不同的鄉(xiāng)村建設策略

中央確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，政策上興起的一個熱點問題是，如何破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸制約。針對此，中央提出要“匯集全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，并鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，激活農村“人氣”。針對兩種不同類型的農村的實際情況，可采用不同的建設策略。

廣大中西部地區(qū)的村莊遠離城鎮(zhèn)，二三產業(yè)發(fā)展機會少，未來依然是以農業(yè)為主，土地主要用于生產糧食。對于這種類型的村莊，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當定位于“底線”建設目標，為正在進城奮斗的農民提供穩(wěn)定的后方，為從事農業(yè)生產的農民提供更好的公共服務，為可能進城、可能遭遇失敗的農民保留農村退路。

在一般農業(yè)型地區(qū)，那些留在鄉(xiāng)村中的“中堅農民”，可在村莊建設和基層治理中發(fā)揮巨大作用。“中堅農民”向本地農民流轉土地，為本地農民提供服務，他們的經濟來源和社會關系都嵌入在本地，他們的生活也指向本地。在村莊日漸“空心化”的背景下，這些為數(shù)不多的“中堅農民”，是積極回應國家“三農”政策的基本群眾，也是維系農村基層社會穩(wěn)定的基本主體。

在利益稀少的一般農業(yè)型地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設，關鍵是要激活“中堅農民”。中西部地區(qū)的農村經濟機會不多，農業(yè)生產剩余較少。在政策設置上，需保護和扶持“中堅農民”，尤其要避免資本下鄉(xiāng)與農民爭地爭利。

經濟發(fā)達地區(qū)的村莊靠近城鎮(zhèn)，農業(yè)附加值高，存在一二三產業(yè)融合機會。經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，定位于積極發(fā)展目標。國家鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央要求加快制定引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見。各地在開展鄉(xiāng)村建設過程中需重視的一點是，按照中央的要求，科學地編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和行動方案。目前各地政府主導農村一二三產業(yè)融合工作，正如火如荼地進行。實施推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需結合規(guī)劃有序進行，避免各地“一窩蜂”上項目所造成的資源浪費。另外，鄉(xiāng)村旅游存在市場總量限度，要警惕農村出現(xiàn)“三產泡沫化”現(xiàn)象。

（作者為武漢大學社會學系研究員、博導）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/溫祖俊    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。