【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是為解決好新時代“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略和重大舉措,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明培育中的獨特作用,為構建和諧美麗鄉(xiāng)村注入新鮮動力。
【關鍵詞】鄉(xiāng)賢 文化 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
鄉(xiāng)賢歷來都是受政府和基層民眾普遍尊重的一個特殊社會群體,在傳統(tǒng)農(nóng)村治理中發(fā)揮著巨大作用,尤其是小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化發(fā)達地區(qū)擁有濃厚的鄉(xiāng)賢氛圍,涌現(xiàn)出了不少鄉(xiāng)賢名人。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快,部分人放棄農(nóng)活,前往城市發(fā)展,甚至在城市安家樂業(yè),使得鄉(xiāng)村人口不斷減少,鄉(xiāng)賢逐漸被遺忘。為了改變這一現(xiàn)狀,我國不少學者呼吁積極弘揚鄉(xiāng)賢文化,加快新農(nóng)村建設,拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
鄉(xiāng)賢聚力搭建鄉(xiāng)村治理新舞臺
鄉(xiāng)村治理并非一朝一夕的事情,而是循序漸進、持之以恒的過程,它要求管理人員和全體村民共同付諸努力。由于鄉(xiāng)村治理需要投入資金,所以在以往的治理模式中,政府一直處于主體地位,鄉(xiāng)村各類資源的優(yōu)化配置均在政府的指引下有序進行,這些資源包括政治資源、人力資源、社會資源等。在這種管理模式之下,村民的普遍需求得以實現(xiàn),但個性化的需求并未引起政府的重視。此外,鄉(xiāng)村基層治理面臨諸多問題,單憑政府一己之力并不足以輕松應付,而鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中德高望重的群體,無疑能夠助政府一臂之力。
提高鄉(xiāng)村治理水平,是加快新農(nóng)村建設的基本要求。然而,管理人才匱乏成為當前制約鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,不少鄉(xiāng)村勞動力為了改變生活現(xiàn)狀,前往城市就業(yè),使得鄉(xiāng)村人口在短時間內(nèi)大幅銳減。如今,我國不少鄉(xiāng)村大部分人口是老人和小孩,優(yōu)秀人才的大量外流使得鄉(xiāng)村治理面臨巨大的挑戰(zhàn),人才匱乏使得鄉(xiāng)村治理的問題日益凸顯。而鄉(xiāng)賢的才學和品德均受到鄉(xiāng)人的推崇,是參與鄉(xiāng)村治理的合適人員。
鄉(xiāng)賢知識水平較高,且閱歷豐富,他們往往精通某個行業(yè)或領域的知識,掌握著優(yōu)質資源。因此,鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,不僅能夠解決鄉(xiāng)村管理人才匱乏的問題,還能提升鄉(xiāng)村治理水平、加快新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)賢大多出生于鄉(xiāng)村,對鄉(xiāng)村各方面的情況較為熟悉,是村民中的佼佼者,地位較高、備受尊敬。他們掌握專業(yè)知識,能夠充分利用自身的優(yōu)勢提高鄉(xiāng)村治理水平,并引入外界的優(yōu)秀文化和思想觀念,是參與鄉(xiāng)村和外部世界溝通的橋梁,在加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中扮演著關鍵角色。
當代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的問題
鄉(xiāng)賢組織與村委會權責不清。一直以來,村委會都是鄉(xiāng)村治理的主體,鄉(xiāng)村發(fā)展的大小事宜都需要經(jīng)過村委會的商討和決定。然而,隨著鄉(xiāng)村治理模式的逐漸轉變,越來越多鄉(xiāng)賢加入到鄉(xiāng)村治理中,各類鄉(xiāng)村治理項目層出不窮。但是由于村委會和鄉(xiāng)賢組織權責不清,易發(fā)生沖突和爭議。盡管我國政府鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,但并無相關的法律條例作為支撐,使得鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中處于尷尬的地位。對于鄉(xiāng)賢組織的概念,全國各地鄉(xiāng)村的理解有所不同,部分鄉(xiāng)村村委會并不支持鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理,認為其阻礙了新農(nóng)村建設,不利于鄉(xiāng)村治理水平的提升。
鄉(xiāng)賢隊伍缺乏支持。由于缺乏相關法律法規(guī)支撐,鄉(xiāng)賢隊伍建設面臨重重困境。個人的力量是有限的,而群體的力量是無窮的,一個鄉(xiāng)賢也許改變不了鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀,但眾多鄉(xiāng)賢組成的隊伍必然能夠提高整個鄉(xiāng)村治理的水平。由此可見,加快鄉(xiāng)賢隊伍建設,是提高鄉(xiāng)村治理水平的關鍵所在。如今,各個領域的優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村中不斷涌現(xiàn),雖然帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,但也引發(fā)了一些新的管理問題,主要原因在于一些人過分追求個人利益,使得“先富帶后富”難以真正實現(xiàn)。換言之,鄉(xiāng)賢僅僅是展現(xiàn)了個人的能力,并未對其他村民的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。倘若鄉(xiāng)賢隊伍建設缺乏村民們的支持,那么鄉(xiāng)賢能力的發(fā)揮將會受到一定的限制。
鄉(xiāng)賢人才流失嚴重。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,全國各地的經(jīng)濟水平均有不同程度的提升,但就目前而言,農(nóng)村經(jīng)濟仍明顯落后于城市地區(qū),大部分鄉(xiāng)村的年輕勞動力都已經(jīng)搬離鄉(xiāng)村,前往城市就業(yè)和發(fā)展,仍然堅守在鄉(xiāng)村的多是老人和小孩。這就意味著大量的優(yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流入城市,鄉(xiāng)賢數(shù)量不斷減少,重建鄉(xiāng)賢文化面臨著重重困難。盡管部分鄉(xiāng)村已經(jīng)意識到扭轉現(xiàn)狀的迫切性,但是缺乏科學合理的規(guī)劃設計和實施方法,導致鄉(xiāng)賢建設效果不盡人意。為此,地方政府應積極發(fā)揮引導作用,呼吁全體村民自覺踐行社會主義核心價值觀,營造濃厚的鄉(xiāng)賢氛圍。
鄉(xiāng)賢聚力唱響鄉(xiāng)村治理“協(xié)奏曲”的新思路
建設鄉(xiāng)賢隊伍,鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。隨著社會不斷發(fā)展,鄉(xiāng)賢人才的流失不利于鄉(xiāng)賢文化的傳承與弘揚。為了重建鄉(xiāng)賢文化,各地鄉(xiāng)村應加快鄉(xiāng)賢隊伍建設,成立鄉(xiāng)賢組織,并與鄉(xiāng)賢保持良好的溝通。除此之外,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造鄉(xiāng)賢慈善會、鄉(xiāng)賢辦事處、鄉(xiāng)賢調(diào)節(jié)小組等,呼吁學識淵博、經(jīng)驗豐富的專家學者回到鄉(xiāng)村發(fā)展。各市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設立人才發(fā)展專項基金,為人才培養(yǎng)和發(fā)展提供資金支持,對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的人才予以經(jīng)濟獎勵,不斷提高鄉(xiāng)賢的待遇,為優(yōu)秀人才提供優(yōu)先升遷的機會。大學生是社會發(fā)展的新力量,鼓勵大學生創(chuàng)業(yè),不僅能為大學生提供一個發(fā)揮才能的舞臺,而且還能推動經(jīng)濟發(fā)展,因此,應鼓勵大學生回鄉(xiāng)發(fā)展。
為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律支撐。盡管鄉(xiāng)村治理模式不斷完善,但仍然存在一些不足之處。迄今為止,我國不少鄉(xiāng)村仍舊沿用傳統(tǒng)的治理模式,影響了新農(nóng)村建設的進程。鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,不僅是迎合鄉(xiāng)村發(fā)展的需要,而且有利于弘揚鄉(xiāng)賢文化。但是當前我國尚未出臺相關的法律法規(guī)。因此,在今后的發(fā)展中,有關部門應盡快修訂相關的法律條例,明確鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的地位,以及鄉(xiāng)賢組織和村委會權責等。同時,全國各地的新農(nóng)村建設進程有所不同,鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的模式也需要視實際情況而定,為了協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢組織和村委會之間的關系,應盡快為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供法律支撐。
加大培養(yǎng)鄉(xiāng)賢現(xiàn)代化治理能力的力度。第一,為鄉(xiāng)賢創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)交流平臺,通過平臺開展活動,呼吁鄉(xiāng)賢各抒己見、出謀劃策,共同參與鄉(xiāng)村治理和基礎設施建設。第二,創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明風氣平臺,邀請鄉(xiāng)賢為全體村民講解新知識、新思想、新觀念,在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成濃厚的文明風氣,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)村文化建設的作用,引導村民樹立正確的價值觀。第三,以鄉(xiāng)賢為代表,創(chuàng)建鄉(xiāng)村良好文化習俗平臺。邀請鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化建設,積極弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化,與此同時,構建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的平臺,明確鄉(xiāng)賢組織和村委會的權責,協(xié)調(diào)兩者的關系,避免兩者發(fā)生沖突和矛盾。加大對鄉(xiāng)賢組織的管理力度,利用社交平臺或即時通訊軟件對鄉(xiāng)賢進行培訓,對表現(xiàn)優(yōu)秀、態(tài)度積極的鄉(xiāng)賢予以獎勵,為其提供晉升和學習培訓的機會,從而提高鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性,鼓勵鄉(xiāng)賢關注鄉(xiāng)村發(fā)展,為新農(nóng)村建設貢獻自己的力量。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是為解決好新時代“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略和重大舉措,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這不僅需要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,更需要傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合。培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明培育中的獨特作用,不乏為一個新思路、新舉措,更為構建和諧美麗鄉(xiāng)村注入了新鮮動力。
(作者為廣西財經(jīng)學院副教授)
【注:本文系中國財政學會2017年重大招標課題“財政農(nóng)業(yè)投入績效評價研究”的階段性成果】
【參考文獻】
①李建柱:《如何培育“新鄉(xiāng)賢”》,《唯實》,2017年第3期。
責編/賈娜 美編/于珊
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