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向違規(guī)電子送禮說“不”

核心提示: 違規(guī)發(fā)放大額微信紅包之類的電子送禮,與實(shí)物送禮僅在形式上有所區(qū)別,其性質(zhì)和目的是一樣的。那些變了味的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券,嚴(yán)重污染了社會(huì)環(huán)境,不利于形成良好社會(huì)風(fēng)尚。國家應(yīng)制訂專門針對(duì)電子行賄受賄的懲治規(guī)定,也應(yīng)該沿用實(shí)物行賄受賄的相關(guān)規(guī)定來懲治電子行賄受賄行為。

【摘要】違規(guī)發(fā)放大額微信紅包之類的電子送禮,與實(shí)物送禮僅在形式上有所區(qū)別,其性質(zhì)和目的是一樣的。那些變了味的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券,嚴(yán)重污染了社會(huì)環(huán)境,不利于形成良好社會(huì)風(fēng)尚。國家應(yīng)制訂專門針對(duì)電子行賄受賄的懲治規(guī)定,也應(yīng)該沿用實(shí)物行賄受賄的相關(guān)規(guī)定來懲治電子行賄受賄行為。

【關(guān)鍵詞】電子送禮  行賄受賄  反腐敗   

【中圖分類號(hào)】D264    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

揭去利用電子手段行賄的面紗

中國是一個(gè)禮儀之邦。以前的春節(jié)前后,在中華大地上,幾乎同時(shí)流動(dòng)著兩支規(guī)模不等、性質(zhì)不同的送禮大軍,一支基本由市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部組成,他們上山下鄉(xiāng),走遍村寨街道,為貧困的父老鄉(xiāng)親、烈屬英模送去黨和政府的溫暖;另外一支隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜,有基層官員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、商販以及其他各色人等,攜帶貴重之物,神態(tài)詭異,偷偷摸摸地出入領(lǐng)導(dǎo)家門,借拜年之機(jī)送禮行賄。經(jīng)過這些年全面從嚴(yán)治黨的努力,有效地治理整頓了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,第一支體現(xiàn)了黨和政府溫暖的送禮隊(duì)伍依然火爆,而第二支行賄受賄的隊(duì)伍差不多已“銷聲匿跡”。

所謂“銷聲匿跡”,并非不存在或不發(fā)生,只是狡猾地改變了行賄受賄的方式方法而已。近年來,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件,電子禮品禮金市場(chǎng)異軍突起。微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等花樣翻新、層出不窮,尤其是微信發(fā)紅包的方式,隱蔽性極強(qiáng),不事張揚(yáng),在手機(jī)屏幕上彈指一滑間,心照不宣地完成特定目的。送者不顯山,收者不顯水,自以為不留痕跡,彼此心知肚明。其實(shí),違規(guī)用微信發(fā)送大額紅包送禮,與過去的用信封裝錢送禮、月餅盒里夾帶金條送禮、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)本人或者親屬境內(nèi)外旅游、在“玩牌”的娛樂中有意“輸”給領(lǐng)導(dǎo)鈔票等五花八門的行賄活動(dòng),本質(zhì)上是一樣的,只是與以往的實(shí)物送禮相比,改變了一種形式而已,是耍了個(gè)規(guī)避十八大以來全面從嚴(yán)治黨規(guī)定的小聰明,在不動(dòng)聲色中利用了掩人耳目的電子技術(shù)。電子技術(shù)的應(yīng)用,給無孔不入的行賄者找到了送禮的方便之門,釋然了受賄者忐忑的心情。

我們反對(duì)胡子眉毛一把抓,不問青紅皂白,把一切微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)稱之為行賄受賄的變種,給人家貼上“走后門”“拉關(guān)系”“官場(chǎng)腐敗”等標(biāo)簽。正常的微信紅包,比如在家人、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事之間發(fā)放三元、五元等額度很小的紅包,無不可告人之心,僅有烘托友好、熱鬧氣氛之意。在人情社會(huì)的中國,節(jié)慶日送點(diǎn)賀禮是自古就有的習(xí)慣,不應(yīng)把正常的表達(dá)心意的薄禮都算作行賄。但現(xiàn)在風(fēng)行一時(shí)的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券送的“禮”,額度之大、目的性之強(qiáng),已超出了正常的范圍,是變了味的人情往來。即便是小額度的禮金,也需要警惕。行賄者往往以開始接觸時(shí)的一點(diǎn)點(diǎn)“小意思”為突破口,出手越來越大方,一直到觸碰黨紀(jì)國法底線的程度,將受賄者送入牢獄。他們送的不是“禮”,而是把愛受賄官員送往牢獄的“通行證”。

我們這里評(píng)論的送禮,不是指那些正常的、合理的交往。普通的禮尚往來與行賄有相似之處,但是,二者有著原則性區(qū)別。正常的人情往來,送禮者地位平等,送的禮物具有利他性,追求的是超越物質(zhì)需求的“情”和“義”,雙方的友好交往具有穩(wěn)定的長(zhǎng)期性。相反,那些大額的、超過一般性交往需要的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等,收受雙方的地位是不平等的。發(fā)巨額微信紅包者,為什么不去給需要紅包的貧困人群發(fā)放呢?他們發(fā)送巨額紅包,是為了投桃報(bào)李,是為了獲得更多的回報(bào)。接受禮品的人,拿出來的是人民賦予的權(quán)力,獲取的是個(gè)人不正當(dāng)利益。這不是典型的權(quán)錢交易嗎?最終會(huì)對(duì)接受者造成損害,輕者得到紀(jì)律處分,重則會(huì)有牢獄之災(zāi)。

無論是利用電子技術(shù)的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券,還是傳統(tǒng)的實(shí)物,都是拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的“糖衣炮彈”。這個(gè)行動(dòng)的實(shí)質(zhì)是利用電子技術(shù)的隱蔽性、便捷性,來掩蓋其行賄受賄的齷齪無恥。正常的人際交往,是懷著平常心、發(fā)自內(nèi)心的友誼,不是虛心假意,而微信發(fā)送巨額紅包,并非內(nèi)心所情愿。接受大額微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券的收賄方,內(nèi)心很明白,是骯臟的利益把他與利用電子技術(shù)的行賄者勾連成一起。行賄者送錢,是看好了官員手中的權(quán),而不是因?yàn)樗麄冎g表面的、虛偽的、所謂的“友誼地久天長(zhǎng)”。官員一旦不在其位,不用說退休了,就是被調(diào)整到非關(guān)鍵的崗位,其利用價(jià)值一旦沒有了或者減少了,看看是否還能接到大額的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等,看看是否將落得個(gè)“人走茶就涼”“門前冷落車馬稀”的境地。

審視電子送禮之過

君子之交淡如水。小人言利,君子言義。那些變了味的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等,污染了社會(huì)環(huán)境,不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚?;影俪龅碾娮铀投Y,侵蝕了整個(gè)社會(huì)良好的人際關(guān)系和道德基礎(chǔ)。人與人之間,不必完全排除“禮品”的表達(dá)方式。但是,如果人與人之間的關(guān)系無法脫離物欲,完全需要用厚禮來表達(dá),這表明整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的敗壞已到了令人痛心的程度了。用電子方式發(fā)放巨額禮金,這是用一種看上去合法的方式,隱藏了行賄、受賄的本質(zhì)。大額度的電子禮金禮品,不能為人間增加愛心,而是糟蹋了人間真情,傷害、糟踏了我們良好的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前,國家正在大力倡導(dǎo)節(jié)約和廉政,我們要教育黨員干部、人民群眾,不要借電子手段搞這種害人害己、自欺欺人的不正之風(fēng)。說這是自欺欺人的做法,是因?yàn)殡娮蛹夹g(shù)可以在方便地送出紅包禮品的同時(shí),也提供了行賄受賄的證據(jù),留下的行賄受賄痕跡比人工還要難以掩藏,紀(jì)檢監(jiān)察人員可以利用電子技術(shù)便捷地查到。

隨著手機(jī)在中國的普及,大江南北,男女老幼,擁有手機(jī)者眾多。一旦電子送禮的風(fēng)氣得不到遏制,將刮到城鄉(xiāng)各地,吹遍學(xué)校廠礦,青少年也不能幸免。電子送禮具有便捷性,從事這項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)門檻低。看到成年人用電子技術(shù)送禮行賄,孩子們自然會(huì)學(xué)習(xí)效仿。這些年來,我國加大了凈化黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的力度,開展廉潔文化進(jìn)校園的工作初見成效,但隱蔽的電子送禮之風(fēng)仍在侵襲平靜的校園,對(duì)社會(huì)主義接班人的培養(yǎng)工作帶來消極影響。根據(jù)調(diào)查,不少中學(xué)生或者大學(xué)生以及家長(zhǎng),有過向班主任、輔導(dǎo)員、系主任送電子禮品的經(jīng)歷,常見的形式是向班主任發(fā)紅包,有大有小,有的沒有行賄的意思,但有的不乏強(qiáng)烈的行賄之意。有家長(zhǎng)說:“以往靠找老師吃頓飯就可以搞定的方法不靈了。老師們回避吃飯了,怕被人看見,怕觸犯規(guī)章制度被罰。但是,微信紅包的形式,可以做到神不知鬼不覺,雙方都比較放心。”當(dāng)然,接受家長(zhǎng)或?qū)W生紅包的老師是極少數(shù)的,大部分老師們不愿意為了一點(diǎn)蠅頭小利而冒著毀掉個(gè)人聲譽(yù)和教書育人前途的危險(xiǎn)。

與實(shí)物行賄受賄一樣,利用電子技術(shù)行賄受賄,助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣,形成了黑色經(jīng)濟(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)等畸形經(jīng)濟(jì)形態(tài)。行賄者期望的是獲得回報(bào),他們認(rèn)為,要想回報(bào)值高,送出的禮品價(jià)值就需要高。這樣的做法,導(dǎo)致腐敗分子的涉案金額越來越大,被判處的刑期也越來越長(zhǎng)。高高興興地收人家的禮金,一定要小心法院秋后算的總賬。行賄受賄成風(fēng),導(dǎo)致了禮品市場(chǎng)的畸形發(fā)展,擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信號(hào)失真。因?yàn)闆]有可靠的、真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),容易產(chǎn)生決策失誤。

變了味的微信紅包直接或間接地助長(zhǎng)了腐敗,加劇了社會(huì)不公平。無利不起早,沒有人愿意無緣無故地發(fā)送大額微信紅包,一旦如此,一定是有所求,圖的是更大的回報(bào)。收取大額微信紅包者往往是有權(quán)勢(shì)的人,收禮者往往利用職權(quán)提供回報(bào)。一個(gè)違規(guī)發(fā)送大額微信紅包,一個(gè)手握權(quán)力,雙方共同完成交易。違規(guī)發(fā)送微信紅包和收微信紅包演變成了行賄受賄、權(quán)錢交易。這種行為加劇了社會(huì)資源的不均衡分配,社會(huì)資源向占有優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的人群集中。有權(quán)勢(shì)的人可以輕易地獲得大額微信紅包以及支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等,一部分社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手里。電子行賄受賄,不像實(shí)物行賄受賄那樣是看得見的金戒指、金條、金項(xiàng)鏈、金鐲子等,而是一連串神秘的數(shù)字,但其背后,隱含著馬上可以變現(xiàn)的升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)、收益頗豐的合同訂單。

電子送禮之風(fēng)當(dāng)休矣

在微信群里定向發(fā)送大額紅包、電子禮品卡等現(xiàn)象,是全面從嚴(yán)治黨條件下行賄受賄方式的新動(dòng)向。既然實(shí)質(zhì)上是行賄受賄,就沒有必要糾纏于行賄受賄的形式了,穿上電子馬甲的行賄受賄也是行賄受賄,必須同樣有紀(jì)律的約束和法律的制裁。

面對(duì)此種現(xiàn)象,國家既應(yīng)該制訂專門針對(duì)電子行賄受賄的懲治規(guī)定,也應(yīng)該沿用實(shí)物行賄受賄的規(guī)定來懲治電子行賄受賄行為。在這方面,美國《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》的規(guī)定值得我國監(jiān)察機(jī)關(guān)借鑒。美國的這一準(zhǔn)則規(guī)定,眾議員與雇員一般“要警惕非親友因?yàn)樽h員的身份或者議員在國會(huì)工作而贈(zèng)送的禮品、給予的招待和好處。特別要警惕接受價(jià)值超過35美元的禮品”,“不許在一年內(nèi)從他人,例如對(duì)國會(huì)立法有直接興趣的說客、外國人或其他代理人處,接受價(jià)值超過100美元的禮品。每件禮品價(jià)值超過35美元的即累計(jì)入年度總限額內(nèi)”。美國的《行政部門職員道德行為標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“在未主動(dòng)索取的情況下,每次接受市場(chǎng)價(jià)格不超過20美元的禮物,但是每一年度從任何一個(gè)途徑所獲取的禮物價(jià)值總和不得超過50美元。”根據(jù)公開的材料,2017年美國人均收入超過5.7萬美金,50美元最多相當(dāng)于美國人年總收入的1/1100。

也許有人認(rèn)為,美國等國家限制送禮,是因?yàn)樗麄儾皇侨饲樯鐣?huì),沒有東方國家的送禮習(xí)慣。此論不當(dāng),因?yàn)榕c我們同屬東方國家的日本,在《國家公務(wù)員倫理法》里規(guī)定,職員接受了事業(yè)者等提供的現(xiàn)金、物品及其他財(cái)產(chǎn)上的利益或者接受所提供的接待,必須按照季度報(bào)告情況,包括接受金額、時(shí)間、原因、饋贈(zèng)者住址等信息。新加坡在《預(yù)防腐敗法》里規(guī)定:“為某人或第三人的利益而非法向該人給予、許諾或提供任何報(bào)酬作為誘金或酬金,其目的在于:第一,引誘或獎(jiǎng)賞某人以作為或不作為的形式,做現(xiàn)實(shí)的或計(jì)劃中的相關(guān)事情或交易;第二,引誘或促使公共機(jī)構(gòu)的成員、官員或服務(wù)人員以作為或不作為的形式,做現(xiàn)實(shí)的或計(jì)劃中的相關(guān)事情或交易,而且該事情或交易與該公共機(jī)構(gòu)有關(guān)。”該法出現(xiàn)了獨(dú)特的“誘金”的提法,還有“可以推定腐敗行為的情況”“目的雖未達(dá)到但已接受報(bào)酬者有罪”等富有新加坡特點(diǎn)的規(guī)定。

剎住借助電子手段的行賄風(fēng)氣,必須嚴(yán)格落實(shí)我國關(guān)于打擊行賄受賄的各項(xiàng)法規(guī)條款。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來,特別是改革開放40年來,我國針對(duì)行賄受賄或送禮不正之風(fēng)制訂了不少嚴(yán)格的規(guī)定。1985年中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)客送禮的通知》,1988年以國務(wù)院令第20號(hào)發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》。1993年的國務(wù)院令第133號(hào)規(guī)定,對(duì)外交往活動(dòng)中,凡價(jià)值200元人民幣以上的禮品,一律上繳國庫。1996年中央紀(jì)委在對(duì)《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中幾個(gè)問題的答復(fù)中規(guī)定,“凡屬可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的即使是親友饋贈(zèng)的禮品,也不能收受,收受的必須登記上交”。隨著手機(jī)的大量使用,在出現(xiàn)了微信紅包這種方式后,相關(guān)規(guī)章制度里也開始出現(xiàn)了禁止電子送禮的規(guī)定。2015年春節(jié)前夕,中央有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》,提出“嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包”。修訂后正在實(shí)施中的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第84條規(guī)定,“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超過正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分”??磥?,當(dāng)前我國關(guān)于禁止干部收受禮品的制度是十分嚴(yán)格的。重溫這些規(guī)章制度,嚴(yán)格要求自己,有助于遏制電子送禮不良習(xí)氣的蔓延。 

(作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo),北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

【注:本文系清華大學(xué)自主科研計(jì)劃課題“系統(tǒng)性預(yù)防與懲治腐敗方略研究”(課題編號(hào):2016THZWYY05)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,新華網(wǎng),2017年6月19日。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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