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打造特色小鎮(zhèn),“融合”是關(guān)鍵

核心提示: 特色小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“驛站”,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要陣地。打造特色小鎮(zhèn)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展具有積極的意義。應(yīng)突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合性,依托區(qū)域優(yōu)勢加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計,提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量,完善配套法律服務(wù)與保障,將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長點。

【摘要】特色小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“驛站”,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要陣地。打造特色小鎮(zhèn)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展具有積極的意義。應(yīng)突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合性,依托區(qū)域優(yōu)勢加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計,提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量,完善配套法律服務(wù)與保障,將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長點。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)  區(qū)域發(fā)展  創(chuàng)新    【中圖分類號】F32    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

2016年以來,隨著《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實施落地,我國各省依托本地資源優(yōu)勢,加快了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)工作,形成了一批以工業(yè)制造、生態(tài)旅游等核心優(yōu)勢為主的特色小鎮(zhèn)。然而,盡管特色小鎮(zhèn)在建設(shè)方面需要規(guī)劃設(shè)計,但其成功的關(guān)鍵在于具有歷史的沉淀和“先天”的資源優(yōu)勢。因此,打造特色小鎮(zhèn)不能照搬照抄他人經(jīng)驗,需結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需求,把握特色小鎮(zhèn)的“特”字內(nèi)涵,主動從產(chǎn)業(yè)融合、科技投入以及法律保障等方面入手,使特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要。

特色小鎮(zhèn)“特”在何處

特色小鎮(zhèn)“身份”獨特。特色小鎮(zhèn)并非是完全行政意義上的某一建制鎮(zhèn),而是以當(dāng)?shù)啬撤N經(jīng)由歷史沉淀的獨特資源、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),設(shè)計和打造的具有集聚效應(yīng)和鮮明特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要“牽線人”,是在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使特色產(chǎn)業(yè)得到聚集和優(yōu)化創(chuàng)新,兼顧了經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的多維度需求,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了靈活的思路和新的契機(jī)。

特色小鎮(zhèn)“性格”獨特。“性格”指的是特色小鎮(zhèn)擁有與眾不同的特點。第一,產(chǎn)業(yè)獨特。打造特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于突出產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢,例如以歷史文化為核心的人文文化產(chǎn)業(yè),以生態(tài)景觀養(yǎng)生為特色的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),以工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)典品牌為主導(dǎo)的制造業(yè)等。因此,擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是打造特色小鎮(zhèn)的基本條件,打造特色小鎮(zhèn)必須在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)“錯位競爭、差異發(fā)展”的目標(biāo)。第二,功能多樣、涉及廣泛。實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化價值離不開強(qiáng)大的公共服務(wù)功能,包括小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才配置、安全機(jī)制及生活服務(wù)等。特色小鎮(zhèn)雖小,但必須功能齊全,要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)等多方面的效益。第三,具有高識別性和審美性。小鎮(zhèn)的形象設(shè)計十分關(guān)鍵,特色小鎮(zhèn)“體型”不大,但“顏值”頗高。打造特色小鎮(zhèn)需在建筑設(shè)計、綠化景觀、街道規(guī)劃、功能區(qū)布局等多方面進(jìn)行美學(xué)思考,在視覺空間設(shè)計上要突出區(qū)域文化、風(fēng)俗等特色元素。一般而言,特色小鎮(zhèn)的外在設(shè)計與歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。同時,特色小鎮(zhèn)的外形設(shè)計也是塑造小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化品牌的重要組成部分,保持小鎮(zhèn)形象特色的一致性才能形成地標(biāo)性的特色文化。第四,機(jī)制動態(tài)靈活。特色小鎮(zhèn)的打造將推動形成新產(chǎn)業(yè),或在原有經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展出新的業(yè)態(tài)。強(qiáng)大的創(chuàng)新機(jī)制為打造特色小鎮(zhèn)提供了多種便利條件,包括全面放開小城鎮(zhèn)落戶制度、宅基地使用權(quán)制度改革、盤活存量土地,等等。同時,特色小鎮(zhèn)投融資機(jī)制靈活開放,適用“PPP模式”,政府與社會資本合作更加充分,來自于政府與民間的資金保障為特色小鎮(zhèn)建設(shè)鋪平了道路,使特色小鎮(zhèn)得以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融”的創(chuàng)新發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能依靠“復(fù)制”,“融合”是關(guān)鍵

近兩年,特色小鎮(zhèn)“火了”,其經(jīng)濟(jì)與文化價值迅速成為各區(qū)域熱議的話題,打造特色小鎮(zhèn)也成就了一股投資熱潮,然而部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)卻存在項目設(shè)計不成熟、特色性不強(qiáng)、同質(zhì)化較明顯等問題。一些地方對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的速度比較看重,忽視了建設(shè)的質(zhì)量,存在盲目跟風(fēng)、羨慕“眼紅”、急于求成的心態(tài),導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)匆忙上線,出現(xiàn)了資源利用不充分、資金鏈條不完整、特色小鎮(zhèn)“無特色”等尷尬問題。因此,打造特色小鎮(zhèn)不能急于求成,不能依靠“復(fù)制”。第一,要認(rèn)清學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制照抄的區(qū)別。引進(jìn)成功經(jīng)驗和模式需結(jié)合本地特色,依據(jù)現(xiàn)實需求,塑造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨特理念,形成科學(xué)思路。第二,精準(zhǔn)理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵,兼顧數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性,重點對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式以及發(fā)展方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。第三,打造特色小鎮(zhèn)要將關(guān)注點落在“特”字之上。需匠心獨運(yùn),培育具有說服力的“不一樣”的風(fēng)格,避免“千鎮(zhèn)一面”。

產(chǎn)業(yè)融合是打造特色小鎮(zhèn)的基本著力點,也是世界經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的宏觀趨勢。在打造特色小鎮(zhèn)的過程中,遵循客觀規(guī)律,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合十分關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)”的融合發(fā)展模式,培育功能齊全、價值多樣的新型發(fā)展業(yè)態(tài)。第一,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的融合。充分挖掘本土歷史文化優(yōu)勢資源,增強(qiáng)對歷史文化的內(nèi)涵解讀及源頭梳理,將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為看得見的競爭力。第二,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合。保護(hù)性利用區(qū)域生態(tài)自然資源,打造宜居型、療養(yǎng)型的特色生態(tài)示范小鎮(zhèn)。第三,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與旅游的融合。整合文化與生態(tài)資源,科學(xué)開發(fā)、合理設(shè)計旅游文化休閑小鎮(zhèn),打造宜游、宜樂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑文化產(chǎn)業(yè)。第四,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。打造特色小鎮(zhèn)的目的要指向區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的創(chuàng)新發(fā)展,通過供給側(cè)改革,創(chuàng)造就業(yè)崗位,提升區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)收入,改善小鎮(zhèn)及周邊的區(qū)域面貌,提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平與文化含量,擴(kuò)大利益相關(guān)方范圍,增進(jìn)人們的幸福感。

提升科技含量,健全法治保障

打造特色小鎮(zhèn)需提升科技含量,將創(chuàng)新科技元素融入和貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中,增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性價值。第一,加快科技創(chuàng)新,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中加大科技與智力投入力度,在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融合、應(yīng)用新科技,探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與重大科技成果轉(zhuǎn)化之間的邏輯關(guān)系和融合點,建立“特色小鎮(zhèn)+科技創(chuàng)新”的長效發(fā)展模式。第二,科技創(chuàng)新元素要在服務(wù)細(xì)節(jié)處顯效果。以科技創(chuàng)新提升特色小鎮(zhèn)的服務(wù)功能,用智能化的公共服務(wù)使到訪者對小鎮(zhèn)文化擁有良好的情感體驗。包括智能化的停車系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等,將高新技術(shù)及產(chǎn)品充分應(yīng)用到小鎮(zhèn)建設(shè)之中,在服務(wù)細(xì)節(jié)上增加科技含量。第三,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加大科研力度,注重科技成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化。重點打造一批圍繞高新技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,建造產(chǎn)業(yè)科技融合型特色小鎮(zhèn)。重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的科技創(chuàng)新需求,地方財政及社會資本要對相關(guān)科研項目予以資金支持,鼓勵高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)的有力發(fā)展。     

推動特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展,還要強(qiáng)化法治保障。第一,完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)。加強(qiáng)科學(xué)立法,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供完備的法律制度遵循。依法在用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、PPP項目運(yùn)行監(jiān)督、招投標(biāo)等方面加大監(jiān)管力度。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實際發(fā)展需要,完善產(chǎn)業(yè)投融資、企業(yè)并購重組等方面的法律指導(dǎo)。第二,完善新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的法治服務(wù)。在小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域加強(qiáng)法治教育,強(qiáng)化政策宣傳與普法工作,引導(dǎo)小鎮(zhèn)及周邊居民依法維護(hù)個人權(quán)益,積極參與和配合特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。第三,依法維護(hù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場秩序。特色小鎮(zhèn)作為熱點項目,吸引了社會各界的關(guān)注,大量的人力和資本流入其中,引發(fā)了一系列的市場躁動。因此,必須要加強(qiáng)法治管理,維護(hù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場秩序,對不當(dāng)競爭、違規(guī)操作、違法交易等行為加強(qiáng)嚴(yán)管,規(guī)范各項市場交易行為,使特色小鎮(zhèn)在公平、公正、科學(xué)的市場運(yùn)行環(huán)境下得到高效發(fā)展。第四,加強(qiáng)生態(tài)法治,維護(hù)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全是打造特色小鎮(zhèn)的重要原則和“底線”。進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)性立法,對特色小鎮(zhèn)建造中危害生態(tài)安全、破壞生態(tài)環(huán)境等行為,依法予以懲處并加強(qiáng)管理。依法建立常態(tài)化的生態(tài)安全監(jiān)督審查機(jī)制,以法治思維和法治手段預(yù)防特色小鎮(zhèn)的生態(tài)危機(jī)。

(作者為中共寧波市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部講師)

【參考文獻(xiàn)】

①王志文、沈克?。骸懂a(chǎn)業(yè)融合視角下運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究》,《體育文化導(dǎo)刊》,2018年第1期。

②史玉丁、李建軍:《鄉(xiāng)村旅游多功能發(fā)展與農(nóng)村可持續(xù)生計協(xié)同研究》,《旅游學(xué)刊》,2018年第2期。

責(zé)編/ 姜成    美編/于珊

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