以追求GDP的發(fā)展為核心的干部考核體制和政治生態(tài)是造成GDP注水的主要原因

過去幾年，地方GDP數(shù)據(jù)相加，無論是總值還是增速都超過全國GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這已經(jīng)是被大家多年詬病的事情。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了經(jīng)濟財政以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術層面的原因外，以追求GDP的發(fā)展為核心的干部考核體制和政治生態(tài)是造成GDP注水的主要原因。

首先，改革開放后，我國逐漸建立起了以“發(fā)展”為核心的干部考核評價體制機制。干部考核評價機制相對完善，但是在具體的干部“德能勤績廉”的考核中，對“績”的考核與其他四項內容相比，明顯更容易量化，往往成為了考核干部的硬指標，為地方干部單純追求經(jīng)濟發(fā)展提供了制度化支持，形成了單純追求GDP數(shù)據(jù)的地方干部政治生態(tài)。有些地方官員為了追求升遷，甚至不惜在GDP數(shù)據(jù)上造假，形成了“數(shù)據(jù)出官、官出數(shù)據(jù)”的不良生態(tài)。

其次，在地方治理上，存在著層層下達發(fā)展指標、層層落實責任的壓力型體制，助長了一些地方的GDP數(shù)據(jù)注水。有些基層政府不切實際地提出經(jīng)濟發(fā)展目標，為了達到GDP發(fā)展的指標，往往在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上下功夫，在各種報表上想主意，有些地方干部甚至通過“下達指標”來干預數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，使一些地方的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)與實際情況出入很大。

最后，一些地方官本位嚴重，有些地方政府和領導干部為謀求政績，不顧當?shù)貙嶋H而鼓勵投資，往往不能取得好的效益。有些地方政府不注意發(fā)揮市場的作用，民營經(jīng)濟活力較弱，中小民營企業(yè)數(shù)量較少，高端產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)升級困難。這些地方的政府和干部往往就喜歡在數(shù)據(jù)上做文章，用好看的數(shù)據(jù)來迎合上級，給干部帶來促進經(jīng)濟發(fā)展的“面子”。

十八大以來政治生態(tài)逐漸好轉

黨的十八大以后尤其是在十九大后的一系列新行動、新要求、新任務下，良好的政治生態(tài)逐漸形成，干部生態(tài)明顯向好的方向發(fā)展。

首先是監(jiān)督的壓力、巡視的結果，促進了地方政治生態(tài)的好轉，助推干部作風由善于弄虛作假向努力實事求是轉變。巡視是監(jiān)督的一把“利劍”，也是促進政治生態(tài)好轉的助推器。在GDP擠水的背后，巡視無疑起到了主要的助推作用。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計局黨組反饋專項巡視情況時，直言不諱地指出：有的領導干部以“數(shù)”謀私，搞權力尋租。很明顯，巡視的壓力是促進地方能夠忍痛自曝家丑、轉變作風的直接動力。

其次是黨規(guī)黨紀約束見成效。黨的十八大以來，我們黨加強了紀律建設，用紀律約束黨員尤其是高級干部的行為，為干部生態(tài)的好轉提供了紀律和制度保障。通過修訂和頒布新的黨內法規(guī)，大力扭轉了全黨的政治風氣和政治生態(tài)，強調“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，強調“領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀依規(guī)嚴肅問責追責”。各地主動對GDP擠水分，也充分說明黨的十九大后，地方干部生態(tài)發(fā)生了積極的變化，尤其是高級領導干部對黨忠誠、不弄虛作假的風氣逐漸形成。

再次是干部考核評價機制的改變帶來干部作風的轉變，破除了“以GDP論英雄”，消除了地方搞“GDP數(shù)據(jù)競賽”的動力。2014年6月的全國組織工作會議上，習近平總書記就指出，選什么人做干部就是風向標，有什么樣的干部，就有什么樣的黨風，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。2014年重新修訂頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》就突出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，逐漸破除了以往在干部選拔工作中出現(xiàn)的“唯GDP”“唯選票”“唯分數(shù)”論的弊端，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊?，加強道德品行、作風修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求等。這些干部考核評價標準和機制的變化，使干部在追求當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的過程中，更加注重發(fā)展質量，為GDP擠水解除了后顧之憂，不再護短、作假。

最后是地方干部“四個意識”提高，為GDP數(shù)據(jù)擠水提供了擔當。黨的十八大后，牢固樹立“四個意識”成為干部必須具備的修為。堅持黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署和大政方針，成為檢驗領導干部尤其是高級領導干部具備“四個意識”的重要指標。維護中央權威，必須具體體現(xiàn)到全部工作中去，決不能表面上喊著同中央保持一致，實際上沒當回事。GDP數(shù)據(jù)作為中央進行決策的重要依據(jù)，是否真實，直接關系到黨和國家以及地方經(jīng)濟決策是否科學，這是一個重大的政治問題，也是考驗地方干部對黨和人民是否真誠、是否具有“四個意識”的重要指標。在2017年的兩會期間，習近平同志到遼寧省代表團參加審議時，聽聞遼寧某個鎮(zhèn)曾瞞報經(jīng)濟數(shù)據(jù)，習近平插話說：“此風不可長，必須堅決剎住。”他說，經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對經(jīng)濟形勢的判斷和決策，而且嚴重敗壞黨的思想路線和求真務實的工作作風，敗壞黨在人民群眾中的形象。他要求全國范圍內都要杜絕數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。地方主動給數(shù)據(jù)擠水分，也充分表明，地方干部在努力追求光明磊落，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識在提高。

要倡導實事求是，也要警惕和反對完全忽視GDP數(shù)據(jù)、不想方設法謀發(fā)展、不思進取的錯誤傾向

我們也要看到，之所以中央強調要杜絕數(shù)據(jù)造假，一些地方主動給GDP數(shù)據(jù)擠水，還有著更深層次的經(jīng)濟社會背景，就是我國發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點，處在了新的歷史方位，即中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟方面，已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。新的歷史方位、新的主要矛盾，決定了我國經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略目標和主要任務。落實這個新戰(zhàn)略目標和主要任務，必然要求地方各級領導干部、各級政府克服各種形式主義、官僚主義，克服地方保護主義、拋棄個人私利，把高質量發(fā)展的要求切實落實到自己的實際工作中去，否則，國家的戰(zhàn)略就會落空、任務就會走樣。

因此，我們在鼓勵、歡迎地方給GDP數(shù)據(jù)擠水分的時候，不能從一個錯誤極端到另外一個錯誤極端，要倡導實事求是，警惕浮夸作假的風氣，也要警惕和反對完全忽視GDP數(shù)據(jù)、不想方設法謀發(fā)展、不思進取的錯誤傾向。我國社會主要矛盾的變化沒有改變我國依然處在社會主義初級階段這個最大的國情，努力推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展、保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度依然是解決我國主要矛盾的關鍵。離開社會生產(chǎn)力發(fā)展，中國就解決不了不平衡、不充分的發(fā)展帶來的問題和矛盾，也滿足不了人民對美好生活的需求，關鍵要科學發(fā)展、高質量的發(fā)展。因此，我們也要認識到，GDP數(shù)據(jù)依然是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，依然是考核評價地方領導班子和領導干部政績的重要指標。

（作者為中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學研究中心主任、研究員）

【參考文獻】

①《為地方自擠數(shù)字“水分”點贊》，《經(jīng)濟參考報》，2018年1月9日。