習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出,全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織和國(guó)家治理體系的重要組成部分,其治理能力和水平直接關(guān)系國(guó)家的治理能力和水平。因此,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,是事關(guān)治國(guó)理政全局、事關(guān)實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)的極其重要的任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō),黨建讀物出版社新近出版的《怎樣選好當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》,是一部契合新時(shí)代緊迫需求的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的教科書。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。黨的十九大強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。1月2日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》下發(fā),要求堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村緊急建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至關(guān)重要。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新情況新問(wèn)題層出不窮,新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高,農(nóng)村設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。《怎樣選好當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》圍繞新時(shí)代如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、如何配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、如何樹立選人用人導(dǎo)向、如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力、如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核紙質(zhì)、如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理疏導(dǎo)等重大主題,介紹了近年來(lái)在浙江等地行之有效的新思路、新舉措、新方法。推廣和學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn),有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力及帶領(lǐng)群眾能力,建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、依法行政、服務(wù)高效、人民滿意的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)體系的重要環(huán)節(jié),具有其他行政層級(jí)所不具備的特點(diǎn)。我國(guó)1982年公布施行的憲法規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與基層群眾性自治組織村民委員會(huì)的關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,要改進(jìn)社會(huì)治理方式,堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo),就是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。在新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何構(gòu)建共建共治共享新格局,如何強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)工作、如何完善基層治理“四個(gè)平臺(tái)”、如何組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊(duì),《怎樣選好當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)和借鑒思路。

智慧社會(huì)新時(shí)代的重要特征。智慧社會(huì)是以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)。2017年2月20日中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式提出了明確要求,并對(duì)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源,構(gòu)建面向公眾的在線公共服務(wù)體系、及時(shí)了解公共服務(wù)需求,動(dòng)態(tài)掌握公共政策實(shí)施效果,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展做了部署。在社會(huì)治理智慧化的新時(shí)代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理服務(wù)理念、提升智慧政務(wù)能力水平、建設(shè)多元主體共治平臺(tái),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技最大限度地向民眾展示科學(xué)決策、民主決策、依法管理、用心服務(wù)的過(guò)程和用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的執(zhí)政為民要求,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“為人民服務(wù)”看得見(jiàn)、摸得著、可評(píng)價(jià)、可問(wèn)責(zé)。《怎樣選好當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》對(duì)于如何運(yùn)用開(kāi)展微黨課學(xué)習(xí)、如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)能力、如何依托網(wǎng)絡(luò)建立科學(xué)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系等,提出基本要求,介紹了可資借鑒的先進(jìn)案例。

除契合新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新的需求外,《怎樣選好當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》還有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn):一是系統(tǒng)性好,全書分“怎樣選干部”“怎樣育干部”“怎樣抓班子”“怎樣待隊(duì)伍”“怎樣干事業(yè)”五章76個(gè)問(wèn)題,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村治理能力和水平做了系統(tǒng)闡述；二是實(shí)踐性強(qiáng),全書堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題構(gòu)建體系,特別是“怎樣干事業(yè)”章節(jié),對(duì)新時(shí)代如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)、如何發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、如何推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老、如何推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、如何落實(shí)河長(zhǎng)制等“三農(nóng)”工作新問(wèn)題進(jìn)行了解答,提供了全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外,書后還附錄了兩個(gè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)高度相關(guān)的文件及60個(gè)專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫的名詞解釋,進(jìn)一步增強(qiáng)了全書的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。

傅昌波　(北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授)