【摘要】新加坡素來以高效著稱，在世界主要效率指數(shù)排名中均以高分名列前茅。新加坡注重通過員工管理精細(xì)化、大力度投入產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其是提高人的潛在價值，來不斷提升工作效率，其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值、技術(shù)價值的能力是全世界學(xué)習(xí)的范本。

【關(guān)鍵詞】工作效率  工作時長  創(chuàng)新  包容    【中圖分類號】D733    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新加坡法定工作時間長，考勤制度嚴(yán)格

相比于現(xiàn)今多數(shù)國家實行的5天工作日，新加坡仍推行5天半工作日。新加坡法定工作時間是每周44小時。多數(shù)企業(yè)實行5天半工作制，即周一到周五全天（每天8小時）及周六上午（4小時）。外企一般采取5天工作制，每天工作時間約9小時。新加坡法律規(guī)定，日工作時數(shù)不包含休息時間，除部分情況外，員工日工作時數(shù)最長不得超過12個小時。一般情況下，員工連續(xù)工作時間超過6個小時的，可享有一次不少于45分鐘的休息時間。因工作性質(zhì)原因，需要連續(xù)工作8個小時的，企業(yè)必須給予這部分人員一次不少于45分鐘的休息時間。超出上述約定的工作時數(shù)的，最長日工作時數(shù)為14小時，此時企業(yè)需要向新加坡人力部申請豁免。每月最長加班時數(shù)為72小時，不包括休息日和節(jié)假日加班。實際上，根據(jù)新加坡2017年發(fā)布的最新統(tǒng)計，多數(shù)人員工作時長在44小時以內(nèi)，占全部就業(yè)人員總數(shù)的60%，其中每周工作時間在35—43小時的居多，占35%左右；工作時長在44小時以上的占總數(shù)的40%，其中男性工作時長超過44小時的接近45%，女性比例為30%。

新加坡考勤制度嚴(yán)格。新加坡公休假僅有11天，包括新年、農(nóng)歷新年、耶穌受難日、勞動節(jié)、衛(wèi)塞節(jié)、開齋節(jié)、國慶日、哈芝節(jié)、屠妖節(jié)、圣誕節(jié)，除農(nóng)歷新年為2天外，其余皆為1天。一般情況下，除節(jié)假日外，員工不得請病假和事假，并且對事假和病假也做了嚴(yán)格的規(guī)定。工作3個月以上的門診休假天數(shù)為5—11天不等，住院休假天數(shù)15—60天。除非是手術(shù)或住院，一般企業(yè)規(guī)定一年累積病假不能超過2周。工作年限在8年以下的，依據(jù)年限不同可帶薪休假天數(shù)為7—13天不等，8年及以上的為14天。

工作時間長、考勤嚴(yán)格不意味著新加坡工作效率低，事實上，新加坡是一個工作效率極高的國家。新加坡政府非常注重科學(xué)管理，其最為有名的是對腐敗的懲治，使得新加坡成為人人不敢貪、不想貪、也不愿貪的國家，這極大地提升了政府為公眾服務(wù)的效率。除了高薪養(yǎng)廉之外，新加坡盡可能在管理方面提高科學(xué)水平。如在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新加坡注重?zé)o縫銜接，在處理百姓投訴問題上，過去存在的無人管的現(xiàn)象通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，集中處理，大大提高了工作效率。對于勞動爭議，新加坡成立了三方爭議管理聯(lián)盟和雇傭索賠法庭，為企業(yè)和員工提供高效率的解決有關(guān)索賠和雇傭糾紛的服務(wù)，盡可能減少企業(yè)、社會資源的浪費(fèi)。

不僅是政府，新加坡企業(yè)非常注重管理創(chuàng)新，以提高工作效率。新加坡企業(yè)認(rèn)為與其遭遇投訴，不如加大管理投資。新加坡企業(yè)積極推行有創(chuàng)意的管理方法，越來越多的新加坡企業(yè)開始用大數(shù)據(jù)管理人才，以更好地激發(fā)企業(yè)效率與創(chuàng)新。比如，新加坡的企業(yè)推廣在餐飲行業(yè)難得一見的五天工作周制度，有的企業(yè)對員工進(jìn)行再培訓(xùn)，使他們具備從事新工作的能力，以提高未來的工作效率，也有的企業(yè)接受沒有直接相關(guān)工作經(jīng)驗的人員，幫助他們迎接新職業(yè)挑戰(zhàn)，還有的企業(yè)鼓勵員工創(chuàng)新，那些有創(chuàng)意的員工更容易獲得提拔。

在政府營造的高效的親商、親民環(huán)境下，新加坡企業(yè)更加專注研發(fā)創(chuàng)新，努力提升創(chuàng)新成效，以創(chuàng)造更高的附加價值，為新加坡可持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展提供了潛力。近些年，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)向知識密集型階段轉(zhuǎn)移，政府更加注重科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，加大對企業(yè)的創(chuàng)新投入和人才政策支持力度。例如，在引進(jìn)人才方面，新加坡憑借自身良好的主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，鼓勵外來高端人員定居新加坡，以補(bǔ)充國內(nèi)高端技術(shù)人才短缺。2017年8月，新加坡宣布改進(jìn)“創(chuàng)業(yè)入境準(zhǔn)證”計劃，以吸引更多公司創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者和投資者，目的是擴(kuò)大并歡迎有意在新加坡設(shè)立創(chuàng)新業(yè)務(wù)的公司人才申請，配合“起步新加坡”戰(zhàn)略的實施。

新加坡注重從員工管理、產(chǎn)品創(chuàng)新方面提高工作效率

新加坡是一個有著較強(qiáng)憂患意識的國家，希望通過發(fā)展來增進(jìn)在世界競爭中的生存機(jī)會和確保國家的穩(wěn)定繁榮。新加坡政府清楚地知道，新加坡未來的增長來自效率，而非數(shù)量、規(guī)模和高投入，因此提升效率是新加坡今后長時期關(guān)注的內(nèi)容之一。目前，新加坡人口生育水平已低于人口更迭水平（2.1%），依靠人口數(shù)量增長來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長既不現(xiàn)實，也不可能。因此，最可行的方式是提高人力資本的質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，使經(jīng)濟(jì)增長建立在不完全依靠人口的絕對數(shù)量增長上。新加坡希望實現(xiàn)“1 + 2 = 3”模式，即人力數(shù)量增長1％，生產(chǎn)效率提升2％，經(jīng)濟(jì)增長3％。實際來看，新加坡經(jīng)濟(jì)增長模式正在貼近上述增長結(jié)構(gòu)。新加坡人力增長率從2011—2014年的4％下降到2015年的2％、2016年的1％，而勞動生產(chǎn)率則從2011—2015年的0％提高到2016年的1％。

新加坡日益注重從管理精細(xì)化方面提高工作效率。在世界銀行關(guān)于企業(yè)營商指數(shù)排名中，新加坡位居第二，尤其在保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦企業(yè)等方面，得分很高。目前，新加坡在推行“智慧國2025”計劃，將大數(shù)據(jù)用于日常的管理中。新加坡希望效率型增長遍及所有經(jīng)濟(jì)部門、所有勞動力和不同規(guī)模的企業(yè)，已有占GDP 80％的23個行業(yè)正在進(jìn)行效率轉(zhuǎn)型。政府專門設(shè)立新加坡效率獎，鼓勵更多的企業(yè)注重效率與創(chuàng)新。新加坡鼓勵中小企業(yè)加入政府的“精益企業(yè)發(fā)展計劃”，加入這一計劃的企業(yè)數(shù)已超過5000家。

新加坡日益重視從管理包容性方面提高工作效率。從政府到企業(yè)非常關(guān)注勞動工作者的安全與健康，目的是讓每一個勞動工作者每天都能安全、健康地回到家中。為此，新加坡政府專門設(shè)置工作場所安全與健康獎，致力于“零傷亡”，力爭使工作場所死亡率從每10萬人約5人降至2018年的1.8人，2028年減少到不到1人。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，有42人在工作場合中喪生，之后加大安全與健康措施，到了2016年下半年，工作場所死亡人數(shù)下降至24人，2017年上半年死亡人數(shù)繼續(xù)下降，為19人。

新加坡日益注重從培訓(xùn)全員化方面提高工作效率。通過推行“全員培訓(xùn)、終身教育”的方式，進(jìn)一步挖掘工作效率提升的潛力。自2015年以來，新加坡從法律制定到具體措施，再到機(jī)構(gòu)設(shè)立和培訓(xùn)資助計劃等對勞動工作制度與政策進(jìn)行了多方面的調(diào)整，目的是把新加坡勞動力隊伍培養(yǎng)成具有創(chuàng)新性、效率性和包容性“三位一體”的勞動力大軍，以適應(yīng)新加坡未來的發(fā)展需要。新加坡未來技能委員會自2015年起推出“未來工作技能”計劃，鼓勵新加坡公民的工作技能持續(xù)提升，同時政府于2016年投入10億新元推動未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計劃以及上述其他計劃。2016年11月新加坡公布成人教育和培訓(xùn)五年轉(zhuǎn)型計劃，以革新并強(qiáng)化繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化需求。根據(jù)最新統(tǒng)計，2016年新加坡參加培訓(xùn)的員工達(dá)到289669人，比2011年的192249人多了近10萬人，更突出的是新加坡參加培訓(xùn)的員工年齡偏大，比如在50—59歲這一年齡組里，獲得培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到56536人，僅次于30—39歲（57846人）和40—49歲的人員（58176人）。

另外，新加坡政府肯在創(chuàng)新方面加大投入力度，以提升經(jīng)濟(jì)增長的高附加值含量。根據(jù)新一輪的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2020》，新加坡在2016—2020年將提供190億美元的研發(fā)資金，比《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2015》五年計劃的資助額度（160億美元）提高18%，同時鼓勵企業(yè)進(jìn)入高端技術(shù)領(lǐng)域。在世界科技創(chuàng)新指數(shù)排名中，新加坡一直位列前茅。2017年，新加坡在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中為第七位，是進(jìn)入前十大排名中唯一的亞洲經(jīng)濟(jì)體。新加坡取得如此高的排名與政府效率高、減少不必要的資源浪費(fèi)以及各種良好的基礎(chǔ)設(shè)施有密切關(guān)系。此外，新加坡吸引高端外來人才，加上成熟的商業(yè)環(huán)境，都有利于新加坡的創(chuàng)新研究發(fā)展。不過，新加坡今后仍有待提高創(chuàng)新效率。盡管新加坡在創(chuàng)新資源投入方面已連續(xù)7年全球第一，同時產(chǎn)出指數(shù)比2016年又有一定提升，排名第17位，但是在創(chuàng)新效率方面，新加坡排名第63位，顯示出新加坡投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的一面。

新加坡創(chuàng)新與管理重點(diǎn)以提高人的潛在價值為中心

新加坡注重創(chuàng)新與管理，視兩者為未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力因素，而這兩者都與高素質(zhì)人力有密切關(guān)系。可以發(fā)現(xiàn)，新加坡創(chuàng)新與管理重點(diǎn)以提高人的潛在價值為中心，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)邁向依靠人的素質(zhì)拉動經(jīng)濟(jì)增長的方向轉(zhuǎn)變，尤其是今天新加坡政府更注重管理的科學(xué)化、大數(shù)據(jù)化，以充分挖掘人的潛在價值，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。目前，新加坡正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，從依靠信息技術(shù)硬件建設(shè)的發(fā)展階段向軟件建設(shè)過渡，一些大數(shù)據(jù)方法已經(jīng)開始運(yùn)用于各個行業(yè)管理中，未來也將更加快速適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)以及充分獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

新加坡工作效率高源自政府長期堅持嚴(yán)格管理，重點(diǎn)是提升人的素質(zhì)。無論哪一個國家，未來的經(jīng)濟(jì)增長都必須依靠人的素質(zhì)提高，特別是提高“人”在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、可創(chuàng)新性和可包容性。因此，要將“人”的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的中心位置，使人盡其才，特別是要關(guān)注人的潛能發(fā)揮。新加坡已經(jīng)建立一套完整的人才培訓(xùn)體系，特別是工作階段的培訓(xùn)理念、方法。

新加坡能夠根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，適時調(diào)整人才建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)支持力度。當(dāng)前，新加坡重點(diǎn)關(guān)注人的創(chuàng)新精神建設(shè)和包容精神的體現(xiàn)，使新加坡的發(fā)展依靠“人”，最終的目的也是服務(wù)“人”。雖然我國尚未達(dá)到新加坡的發(fā)展階段，但是也在逐漸將“人”的發(fā)展納入政策重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域中，特別是黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明了黨對老百姓切身利益的關(guān)注。

新加坡重視經(jīng)濟(jì)增長的包容性。包括在工作場所推行“零”傷亡的目標(biāo)，實際上都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后對“人”的一種深切關(guān)懷。新加坡在“人”的發(fā)展問題上已走在世界前列。在全球人才競爭能力指數(shù)方面，2017年新加坡連續(xù)第四年排第二，僅次于瑞士；是亞太地區(qū)國家中少數(shù)名列前十名的國家。最新調(diào)查顯示，新加坡仍是全球最能夠培養(yǎng)、吸引和留住人才的國家之一。英國倫敦智庫機(jī)構(gòu)列格坦研究所公布2015年的“繁榮指數(shù)”時指出：“新加坡是全球最成功的經(jīng)濟(jì)體。”從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)與機(jī)會、政府治理、教育、保健、安全、個人自由以及社會資本等8項指標(biāo)評比中，新加坡勞動隊伍人均資本高居全球第二。

新加坡正在全方位推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)。將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺這一新手段用于人力資源建設(shè)以及社會管理各個層面上，目的是加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高工作效率。目前，新加坡政府正在加大“智慧國”的建設(shè)力度。2017年8月，新加坡政府投入更多資源培訓(xùn)電子行業(yè)人員，11月推出新加坡工業(yè)智能化準(zhǔn)備指數(shù)，幫助當(dāng)?shù)刂圃焐塘私庠诓捎梦锫?lián)網(wǎng)、云端技術(shù)等最新科技的發(fā)展進(jìn)度，提高企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)品生產(chǎn)周期、人員培訓(xùn)等智能化程度。

不過，新加坡面臨的問題在于本土人員創(chuàng)新能力有待提高。盡管新加坡政府從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新政策支持以及管理方面下足了功夫，但是新加坡頗有建樹的創(chuàng)新成果卻不多見，導(dǎo)致新加坡創(chuàng)新效率不如中國。2017年中國創(chuàng)新指數(shù)排名為22位，投入指數(shù)排名第31位，但是產(chǎn)出指數(shù)排名第11位，創(chuàng)新效率指數(shù)排名第3位，遠(yuǎn)高于新加坡。當(dāng)然，中國在涉及創(chuàng)新管理方面的指標(biāo)，如創(chuàng)新管理制度、人才管理制度以及吸引海外人才等方面還存在劣勢，這些恰好是需要改進(jìn)之處。

（作者為中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲