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怎樣治理“影子教育”亂象

【摘要】當(dāng)前,愈演愈烈的課外補(bǔ)習(xí)擾亂了中小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)環(huán)境,影響了其健康成長。管理不規(guī)范、學(xué)校和教師失職、家長從眾心理以及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施缺失等,都在一定程度上促使了課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象的產(chǎn)生,而治理課外補(bǔ)習(xí)亂象需要社會(huì)各方的共同發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)生  課外補(bǔ)習(xí)  教育    【中圖分類號(hào)】G523    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

寒暑假、節(jié)假日、放學(xué)后,本應(yīng)是中小學(xué)生了解社會(huì)、發(fā)展興趣愛好、 強(qiáng)身健體的重要時(shí)段,但在很多情況下卻被形形色色、漫無邊際的課外補(bǔ)習(xí)所占據(jù)。課外補(bǔ)習(xí)也被稱之為“影子教育”,是世界范圍內(nèi)的普遍教育現(xiàn)象,其不僅影響了學(xué)生的健康成長,也給家長帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前,治理課外補(bǔ)習(xí)亂象已經(jīng)當(dāng)成為社會(huì)各界必須承擔(dān)的責(zé)任。

負(fù)擔(dān)過重的課外補(bǔ)習(xí)侵犯了中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)

教育是為了更好地促進(jìn)人的發(fā)展,但泛濫的課外補(bǔ)習(xí)卻正在侵犯中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。中小學(xué)生處于未成年的發(fā)展階段,在受成人監(jiān)護(hù)的同時(shí),也會(huì)受到成人因法律意識(shí)淡漠帶來的種種傷害。這不僅表現(xiàn)在體罰或者變相體罰等身體的傷害上,也表現(xiàn)在強(qiáng)迫其參加某些無意義的活動(dòng)、限制其選擇興趣愛好等心理的傷害上。過度增加各種課外補(bǔ)習(xí),在占據(jù)中小學(xué)生發(fā)展時(shí)間的同時(shí),也限制了其發(fā)展的空間,對其構(gòu)成不同程度的身心傷害。

中小學(xué)生在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,不僅需要物質(zhì)上的給養(yǎng),也需要精神上的食糧,更需要?jiǎng)谝萁Y(jié)合、均衡適量的體育活動(dòng)。所以,為其提供良好的校內(nèi)外環(huán)境不僅十分必要,也需要精心設(shè)計(jì),這種設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)特別注意校內(nèi)外環(huán)境在學(xué)生成長中的系統(tǒng)性作用。從現(xiàn)行的教育制度來看,中小學(xué)生的校內(nèi)活動(dòng)主要是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí),采用的基本形式是課堂教學(xué),那么校外活動(dòng)就不應(yīng)當(dāng)是課堂教學(xué)的延伸或重復(fù),而應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)和參與權(quán),允許學(xué)生自主理解和應(yīng)用知識(shí),做自己喜歡做和可以做的各項(xiàng)事宜。

賦予中小學(xué)生校外活動(dòng)的選擇權(quán)和參與權(quán),一方面是對他們身心發(fā)展的尊重和保護(hù);另一方面是對他們受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的歸位和保障。對中小學(xué)生的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括對其人格尊嚴(yán)的保護(hù)和對其人身安全的保護(hù),應(yīng)當(dāng)允許他們在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中接受適當(dāng)?shù)慕逃氖逻m當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。對于中小學(xué)生而言,由于其未成年的特點(diǎn),在很多時(shí)候、很多情況下無力對侵犯他們權(quán)利的行為進(jìn)行積極的反抗。因此,其通常是按照成年人的設(shè)計(jì)和安排消極地進(jìn)行活動(dòng)。事實(shí)上,中小學(xué)生不喜歡也不愿意進(jìn)行負(fù)擔(dān)過重的課外補(bǔ)習(xí),可迫于壓力他們往往無法改變。日復(fù)一日、年復(fù)一年,過度的課外補(bǔ)習(xí)逐漸使得中小學(xué)生喪失對學(xué)習(xí)的興趣和信心以及對未來的憧憬和想象,對中小學(xué)生的成長具有不可忽略的負(fù)面影響,亟須對其進(jìn)行治理。

愈演愈烈的課外補(bǔ)習(xí),在補(bǔ)習(xí)費(fèi)用、補(bǔ)習(xí)目的、補(bǔ)習(xí)人員、補(bǔ)習(xí)內(nèi)容等方面均存在諸多問題

從小學(xué)到高中,大部分的學(xué)生都要參加課外補(bǔ)習(xí),越是大城市,參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生越多。一節(jié)課少則幾十元,多則幾千元,一學(xué)期從幾千元到幾萬元不等。如果一個(gè)學(xué)生從小學(xué)一年級開始參加各種補(bǔ)習(xí),十幾年下來,家長要為其付出幾萬元到幾十萬元的高額補(bǔ)習(xí)費(fèi)。然而,在從眾心理的驅(qū)使下,家長往往認(rèn)為不補(bǔ)習(xí)孩子就會(huì)輸?shù)羧松?,因此,補(bǔ)習(xí)市場越來越大。在資源有限、供需沖突的情況下,課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了教師教學(xué)水平、道德水準(zhǔn)參差不齊,教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題,低成本和高利潤成為課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的主要辦學(xué)目的。

無序的課外補(bǔ)習(xí)給學(xué)生的成長留下了較多的隱患。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),很多教師以學(xué)生提前學(xué)習(xí)課程內(nèi)容為手段,引導(dǎo)學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)。內(nèi)容超前的課外補(bǔ)習(xí)因違背學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律,增添了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度和疲勞程度,無味的學(xué)習(xí)過程沖淡了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化了學(xué)生的厭學(xué)情緒。一些教師的不負(fù)責(zé)做法,對學(xué)生道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成形成了負(fù)面滲透。另外,設(shè)施較差的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)生視力、脊椎、呼吸等身體問題的出現(xiàn),還可能使學(xué)生身處火災(zāi)、偷盜、性侵等各種傷害的隱患之中。不僅如此,一些課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)還對中小學(xué)生提出許多特殊要求。例如,一些課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和任課教師挑選學(xué)生的學(xué)習(xí)背景,就學(xué)于條件較好學(xué)校的學(xué)生容易被課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和任課教師所接受。這在一定程度上平添了等級性,而這種等級性的基礎(chǔ)與學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)背景不同而產(chǎn)生的擇?,F(xiàn)象具有密切的相關(guān)性。如此一來,很多學(xué)生和家長就陷入了“經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致教育貧困—教育貧困導(dǎo)致代際貧困”的怪圈。

如何治理課外補(bǔ)習(xí)亂象

第一,依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)范管理課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。依法舉辦課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu),對學(xué)習(xí)有困難的中小學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo),確實(shí)是一種社會(huì)需要,但主管部門必須進(jìn)行嚴(yán)格審批。首先,審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核,其中的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和同級公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相同。同時(shí),為保證質(zhì)量,應(yīng)對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)者學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷有所要求,并應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的資格培訓(xùn),提高其教育理論和教育管理理論水平,增強(qiáng)其法律意識(shí)和管理能力。其次,經(jīng)過批準(zhǔn)已經(jīng)運(yùn)行的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示,相關(guān)的主管部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。再次,教育行政部門及相關(guān)部門應(yīng)依法對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)實(shí)行督導(dǎo),建立課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)信息公示和信用檔案制度,以促進(jìn)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量的提高。最后,對課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一切違規(guī)違法行為,應(yīng)依法追究責(zé)任。

第二,教育行政部門和督導(dǎo)部門應(yīng)依法對中小學(xué)教師的教育教學(xué)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)亂象產(chǎn)生的重要原因之一,就在于學(xué)校和教師趕進(jìn)度教學(xué)或要求學(xué)生跨年級完成學(xué)習(xí)進(jìn)度。這種違背教育規(guī)律的失職行為,不僅加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),也促使學(xué)生不得不進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)。事實(shí)上,課外補(bǔ)習(xí)和課內(nèi)教學(xué)是密切相關(guān)的,如果學(xué)校的教育教學(xué)能夠遵循規(guī)律、保質(zhì)保量,那么,課外補(bǔ)習(xí)就會(huì)從根本上杜絕。

第三,發(fā)揮家長對子女的保護(hù)作用,以及家長對學(xué)校和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。學(xué)生家長具有多重角色,他們既是孩子的監(jiān)護(hù)人,也是學(xué)校管理的參與者,更是課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者。作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,家長需要轉(zhuǎn)變觀念,孩子之間的差異是永遠(yuǎn)存在的,其學(xué)習(xí)成績并不完全與課外補(bǔ)習(xí)成正比,將孩子課后、節(jié)假日等時(shí)間全部用于補(bǔ)習(xí),必然會(huì)影響孩子德智體美的全面發(fā)展。作為學(xué)校管理的參與者,家長享有民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。一方面,家長應(yīng)主動(dòng)了解學(xué)校貫徹教育方針、執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與學(xué)校溝通;另一方面,應(yīng)監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為,對學(xué)校違背教育方針、影響教育質(zhì)量等行為進(jìn)行抵制,這種抵制也應(yīng)得到相關(guān)部門特別是教育行政部門的支持。對于以營利為目的違反教育法的課外補(bǔ)習(xí)行為,家長有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

第四,發(fā)揮政府和社會(huì)的服務(wù)職能,為中小學(xué)生提供更多的公益性社區(qū)教育。中小學(xué)生正處于長身體、長知識(shí)和提高能力的最佳時(shí)期,僅僅依靠學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,他們的校外時(shí)間應(yīng)當(dāng)過得更有意義,因此,社區(qū)的教育作用不可忽視。例如,美國通過“放學(xué)后計(jì)劃”為中小學(xué)生提供可供選擇的各類活動(dòng);芬蘭通過“課前課后活動(dòng)法規(guī)”規(guī)定學(xué)校和學(xué)校附近的相關(guān)機(jī)構(gòu)要在每天上午7點(diǎn)到下午5點(diǎn)的課前課后時(shí)間,設(shè)計(jì)一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂且有益身心發(fā)展的課外活動(dòng),這些經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒的。

(作者為東北師范大學(xué)教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①李佳麗、胡詠梅:《誰從影子教育中獲益?——兼論影子教育對教育結(jié)果均等化的影響》,《教育與經(jīng)濟(jì)》,2017年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 影子   教育