習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動(dòng)員全黨、全社會(huì)的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長(zhǎng)期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢(shì)的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙。我們梳理影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素，不僅有利于理解鄉(xiāng)村衰敗的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合理措施。城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。筆者選擇以下幾個(gè)方面做些論述，旨在引導(dǎo)人們思考影響鄉(xiāng)村振興的制度層面原因，為鄉(xiāng)村振興的制度供給提供一些依據(jù)。

扭轉(zhuǎn)單向城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制

中央強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，糾正了長(zhǎng)期存在的城市中心發(fā)展思路，城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補(bǔ)。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長(zhǎng)期以來沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動(dòng)的機(jī)制。以勞動(dòng)力要素流動(dòng)為例，計(jì)劃體制下限制農(nóng)民進(jìn)城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立，使農(nóng)民獲得了一些自由選擇空間，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。幾十年來，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本的改變。盡管很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)幾十年，依然被貼上“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽，導(dǎo)致了農(nóng)民工“既融不進(jìn)城市，也回不了鄉(xiāng)村”的尷尬境地。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長(zhǎng)期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。

城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一極端傾向是單方向地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購(gòu)房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個(gè)無形的“抽水機(jī)”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價(jià)值失位。遵循西方的城市化邏輯，許多人認(rèn)為中國(guó)的城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系就是要通過“非農(nóng)化”來破解，把農(nóng)村的人才、勞動(dòng)力、資源、資金吸納到城市，把一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村通過土地商業(yè)化、居住樓宇化，變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村文化被漠視，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消失，農(nóng)村獨(dú)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被消解。誠(chéng)然，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是不能簡(jiǎn)單的以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會(huì)。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，也造就了鄉(xiāng)村文明成為中華農(nóng)業(yè)文明的主體。鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著中國(guó)五千年文化的基因和密碼，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的載體。如果我們簡(jiǎn)單套用單向城鎮(zhèn)化模式對(duì)待農(nóng)村，就會(huì)促進(jìn)其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會(huì)功能。單方向城鎮(zhèn)化的另一個(gè)表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４澹瑥乃∽呦蚍睒s，就是由鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)所帶動(dòng)的，在浙江義烏筆者調(diào)研過一個(gè)叫何斯路的村莊，就是在一個(gè)能人的帶動(dòng)下把一個(gè)貧困村變成了富裕村。類似案例并不乏見，這個(gè)能人或是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家，或是官員，或是知識(shí)分子，他們利用各自在外學(xué)到的知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)，以及所積累的資本，憑著一腔鄉(xiāng)土熱情和情懷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重塑鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富，被稱為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會(huì)，告老還鄉(xiāng)是中國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范、實(shí)施知識(shí)教化的有威望群體，通過維護(hù)倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有秩序運(yùn)行。在新的時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢是指有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價(jià)值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系不是切斷人們返鄉(xiāng)的路，而是給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。只有讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民融入城市成為真正的城市居民，才能為留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間，為下鄉(xiāng)的人才創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供條件。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體來對(duì)待，要為進(jìn)城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動(dòng)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。

認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性，完善鄉(xiāng)村教育體系

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機(jī)構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)是相互影響和促進(jìn)的互動(dòng)過程。一方面，鄉(xiāng)村對(duì)學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信、傳統(tǒng)禮儀以及為人處世的規(guī)范等都可以成為重要的教化內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時(shí)也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會(huì)整合組織。如鄉(xiāng)村學(xué)校提供了一種重要的公共生活的場(chǎng)所。這種公共生活因其超越家庭、鄰里等初級(jí)組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化結(jié)合，鄉(xiāng)村與城市生活方式融合、銜接的重要載體?？梢栽诂F(xiàn)代文化信仰、價(jià)值觀念、科技知識(shí)、現(xiàn)代理念等方面實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)整合。近代鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)整合功能還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化人、士紳，有知識(shí)、有威望的長(zhǎng)老代表，承擔(dān)著調(diào)解社會(huì)糾紛、規(guī)制鄉(xiāng)風(fēng)民俗、凝聚社會(huì)團(tuán)結(jié)的作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植于鄉(xiāng)村，存在發(fā)展于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能應(yīng)與鄉(xiāng)村社會(huì)功能相結(jié)合，方便學(xué)生往返學(xué)校與家之間，既有利于融入鄉(xiāng)村社會(huì)，接受鄉(xiāng)村文化熏染，也利于教師與村民、家長(zhǎng)交流。學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，使學(xué)校成為鄉(xiāng)村文明的指示塔，對(duì)促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村文明、文化進(jìn)步具有重要意義。

然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來的“村居學(xué)校”逐步演變?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來越遠(yuǎn)。撤點(diǎn)并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。鄉(xiāng)村撤點(diǎn)并校的初衷是因?yàn)猷l(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓鄉(xiāng)村兒童接受更“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學(xué)校去讀書。且不論這樣的“好心”能否得到?jīng)Q策者想象的好結(jié)果，這個(gè)做法到了基層就變成一些地方“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”（實(shí)際上是要農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房子）的手段。最露骨的口號(hào)就是：“小手拉大手”。其邏輯就是利用中國(guó)人望子成龍的心理，農(nóng)民為了子女讀書和前途，選擇放棄鄉(xiāng)村，進(jìn)城買房子。在鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點(diǎn)并校的理由，撤點(diǎn)并校又反過來成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因，形成了鄉(xiāng)村的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村學(xué)校的存在對(duì)遏制鄉(xiāng)村衰敗的作用不可低估，在河北青龍縣有一個(gè)大森店村，2002年，村里的小學(xué)只剩下一個(gè)班級(jí)、1名教師、15名學(xué)生。村支部書記認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村的重要性，通過做工作，保住了這所小學(xué)。如今大森店村變成了美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村富裕了，學(xué)校也興旺了，目前在校有140多名學(xué)生，逐漸發(fā)展壯大成一所完全小學(xué)。村支部書記說，學(xué)校的存在保存了村莊的活力，增加了鄉(xiāng)村的凝聚力。學(xué)校、家庭和村莊結(jié)合到一塊，推動(dòng)了村莊的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要條件。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村教育的衰落是鄉(xiāng)村衰落的重要表現(xiàn)，也是原因之一。因此，鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鄉(xiāng)村教育是復(fù)雜的社會(huì)體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村成人教育和鄉(xiāng)村家庭及社會(huì)教育。有條件的地方應(yīng)該恢復(fù)村小學(xué)，既方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)，也可發(fā)揮教育和影響村民的作用。辦好村里的農(nóng)民成人學(xué)校是十分重要的，其作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地，擔(dān)負(fù)著黨的路線方針教育、文化法治教育、農(nóng)業(yè)科技教育推廣、鄉(xiāng)村生產(chǎn)技能教育、鄉(xiāng)村生活方式教育、農(nóng)民組織與管理的教育等教育職責(zé)。鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)和教育條件改善。只有發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。