【摘要】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)為一國(guó)擁有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力、強(qiáng)大的抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及網(wǎng)絡(luò)治理能力。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，既擁有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又面臨著人才和基礎(chǔ)設(shè)施短板、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合的問(wèn)題以及信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾等挑戰(zhàn)，需引起我們的高度重視。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)  經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)  實(shí)體經(jīng)濟(jì)  網(wǎng)絡(luò)安全    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，社會(huì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，從一國(guó)走向多國(guó)，從多國(guó)走向最終的全球化。在此過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在空間上、行業(yè)間、甚至產(chǎn)品內(nèi)部等各個(gè)維度變得日益錯(cuò)綜復(fù)雜。與此同時(shí)，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交換的重點(diǎn)內(nèi)容也逐步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、資金流，最終走向數(shù)據(jù)流、信息流。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也在不同階段表現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)特征：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、工業(yè)強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、金融強(qiáng)國(guó)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下，信息流、數(shù)據(jù)流正在成為新的生產(chǎn)資料，同時(shí)也越來(lái)越直接成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也將越來(lái)越多地依靠網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，后來(lái)在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時(shí)期，喪失了與世界同進(jìn)步的歷史機(jī)遇，逐漸落到了被動(dòng)挨打的境地”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷信息革命，將帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。中國(guó)必須抓住這一歷史機(jī)遇，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)具有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

人口紅利曾經(jīng)對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，積累了大量國(guó)民財(cái)富。低廉的勞動(dòng)力成本使我國(guó)制造業(yè)迅速發(fā)展，在國(guó)際上獲得了國(guó)際工廠的美譽(yù)。由于人口老齡化，我國(guó)制造業(yè)的人口紅利正在逐漸減少，但是互聯(lián)網(wǎng)的人口紅利還未得到完全釋放。

網(wǎng)絡(luò)具有邊際收益遞增的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)中每加入一個(gè)新用戶，它的規(guī)模收益就越大。我國(guó)擁有將近14億人口，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)用戶和手機(jī)用戶都十分龐大，從孩童到老人，幾乎人人都會(huì)使用智能手機(jī)。我國(guó)所擁有人口優(yōu)勢(shì)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的巨大支撐力，這是世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有的先天條件。中國(guó)有阿里、騰訊這樣的世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公司，這和中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模巨大的市場(chǎng)密不可分。充分利用人口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人口基數(shù)作用，可以使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)事半功倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的規(guī)模效應(yīng)。

如今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代早已不同于傳統(tǒng)的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新催生了各式各樣的盈利模式。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不會(huì)埋沒(méi)任何人的才華，每個(gè)參與者都可以利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造財(cái)富。他們既是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的創(chuàng)造者，也是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的享受者。因此，打造全方位的網(wǎng)絡(luò)空間，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，可以使我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮到最大程度。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)對(duì)人才和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的特征表現(xiàn)為一國(guó)擁有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力、強(qiáng)大的抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及網(wǎng)絡(luò)治理能力，在實(shí)現(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)效率同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的網(wǎng)絡(luò)安全。無(wú)論是社會(huì)發(fā)展的何種階段，人才、基礎(chǔ)設(shè)施都是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)重要支柱。前者的創(chuàng)新能力依賴于國(guó)家的人才培養(yǎng)和激勵(lì)體制，后者則依賴于政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、監(jiān)管和維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，根本上仍然需要依靠互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于一個(gè)微觀企業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)首先是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)一流的技術(shù)人才作支撐。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域收獲了喜人的成就和豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)人才。自2003年開(kāi)始，中國(guó)申請(qǐng)的相關(guān)專利數(shù)量以10%的速度逐年遞增。在市場(chǎng)需求激勵(lì)之下，大量的高校畢業(yè)生畢業(yè)后涌向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提供大量IT人才，年輕化的人才隊(duì)伍更有利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。2017年，按照市值排行的世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司當(dāng)中，中國(guó)的阿里巴巴、騰訊、百度、京東占據(jù)了其中四席。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐和創(chuàng)新立足于本國(guó)國(guó)情，滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，基本生產(chǎn)、生活已經(jīng)和智能網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系在一起。不過(guò)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技人才的資源總量雖然較大，但是高端技術(shù)人才仍然是稀缺資源，在這方面需要有更多的政策關(guān)注。

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，特別是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)所指的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅包括狹義的電信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的環(huán)節(jié)（以前所有的基礎(chǔ)設(shè)施）。例如，金融市場(chǎng)提供的融資功能，也是網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)成長(zhǎng)的重要條件。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，以及與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的相關(guān)設(shè)施。例如，信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)保障，網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)。“要致富，先修路”，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就是當(dāng)今信息時(shí)代的“高速公路”。“十三五”期間我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)突破2萬(wàn)億元，這將會(huì)極大推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的“短板”之一，縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，加快完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以技術(shù)作為支撐，核心技術(shù)是制約我國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的最大難關(guān)。擁有了核心技術(shù)，才能擁有技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，從跟跑技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家到完成“彎道超車”。在2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)的講話中，把核心技術(shù)分為三類：基礎(chǔ)技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)和前沿技術(shù)。而核心技術(shù)的誕生，是要通過(guò)海量的試錯(cuò)試出來(lái)的。這不但要求科研考核機(jī)制要具有包容性，允許科研人員失??；而且還對(duì)融資機(jī)制提出了更高的要求，即融資機(jī)制也要具有包容性，要能夠容忍技術(shù)攻關(guān)的一再失敗。因此，我們的科研考核機(jī)制要進(jìn)行改革，從短期的、高頻率的考核，轉(zhuǎn)向較長(zhǎng)周期的考核機(jī)制，從重?cái)?shù)量的考核機(jī)制，轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重同行口碑的考核機(jī)制。另外，對(duì)融資機(jī)制而言，也要求發(fā)展股權(quán)融資、發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，改變主要依賴銀行貸款的融資結(jié)構(gòu)。

中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)面臨著與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互融合的問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是同時(shí)，新技術(shù)會(huì)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的這種“創(chuàng)造性破壞”，也對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的沖擊，比如零售服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下有走弱的趨勢(shì)。我們需要從兩個(gè)方面來(lái)理解這種矛盾：一方面，和歷史上的其他新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式一樣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了信息流效率和生產(chǎn)效率，其做大的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的“蛋糕”。在此過(guò)程中產(chǎn)生的分配問(wèn)題，需要國(guó)家通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，通過(guò)再分配來(lái)維護(hù)基本的社會(huì)公平；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

以傳統(tǒng)零售業(yè)為例，電商的采購(gòu)成本高于傳統(tǒng)零售業(yè)，電商的運(yùn)營(yíng)成本比傳統(tǒng)零售業(yè)約低一個(gè)百分點(diǎn)，不足以抵消它們?cè)诓少?gòu)環(huán)節(jié)上的高成本，合計(jì)一下，電商零售總的毛利率比傳統(tǒng)零售低2到5個(gè)百分點(diǎn)。電商和傳統(tǒng)零售應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，電商不要試圖做所有的事情，應(yīng)該主攻技術(shù)，做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)；采購(gòu)仍交給傳統(tǒng)零售來(lái)做，以傳統(tǒng)零售為主體，把電商的技術(shù)融入到傳統(tǒng)零售業(yè)，提高傳統(tǒng)零售業(yè)的效率，而不是選擇替代傳統(tǒng)零售業(yè)。例如，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的巨頭阿里巴巴已經(jīng)告別“電子商務(wù)”的單一提法，而代之以“新零售”的概念，其目標(biāo)就在于推動(dòng)線上線下與物流相結(jié)合。此外，王府井百貨通過(guò)建設(shè)官方購(gòu)物網(wǎng)站、手機(jī)移動(dòng)端購(gòu)物平臺(tái)等，整合線上線下銷售渠道；京東集團(tuán)宣布與永輝超市達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮京東網(wǎng)上銷售體系以及永輝超市生鮮產(chǎn)品采購(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；阿里陸續(xù)與蘇寧、百聯(lián)和銀泰開(kāi)展深度合作。這方面的例子不勝枚舉，一個(gè)個(gè)貫穿線上—線下的復(fù)合渠道平臺(tái)正在脫穎而出。

中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)面臨著信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息流的安全、快捷、低成本是其主要特征，其中快捷、低成本都強(qiáng)調(diào)的是信息傳輸?shù)男?。而網(wǎng)絡(luò)安全則是利用信息流發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件，缺少網(wǎng)絡(luò)安全作為保障，小到居民的個(gè)人隱私，大到社會(huì)公共利益和國(guó)家安全層面，都會(huì)成為境內(nèi)外非法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象。因此，信息傳輸效率和網(wǎng)絡(luò)安全是一對(duì)矛盾，需要謹(jǐn)慎處理好兩者之間的關(guān)系。

過(guò)度強(qiáng)調(diào)信息傳輸效率，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。2018年4月21日，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。信息數(shù)據(jù)泄漏是高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全隱患之一，信息泄漏的事件每年都時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全受到一定威脅。2017年洲際酒店集團(tuán)支付系統(tǒng)遭到入侵，58同城上的求職者的簡(jiǎn)歷信息被公開(kāi)售賣。2018年開(kāi)年，社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Facebook的用戶信息也遭到泄漏。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全而關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外的連接通道，可能會(huì)折損信息傳輸效率。2018年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上也指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”?？梢?jiàn)，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展有效率、生產(chǎn)力方面的要求，這也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，追求信息傳輸效率，是大勢(shì)所趨。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放程度較低，為追求網(wǎng)絡(luò)信息安全，而“一刀切”式地隔絕外部信息，會(huì)導(dǎo)致我們無(wú)法同時(shí)利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)信息資源，信息流無(wú)法得到及時(shí)、有效的配置，很可能會(huì)錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，影響到正常的科研活動(dòng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，影響中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有立足開(kāi)放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作、互動(dòng)、博弈，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會(huì)不斷提高”。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的進(jìn)一步開(kāi)放是大勢(shì)所趨。可以預(yù)見(jiàn)，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)將會(huì)更強(qiáng)重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸效率，與此同時(shí)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)監(jiān)管能力，以及突發(fā)事件的處置能力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任，澳門城市大學(xué)特聘教授；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院碩士研究生尚見(jiàn)卓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①裴長(zhǎng)洪、劉洪愧：《中國(guó)怎樣邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó):一個(gè)新的分析思路》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第5期。

②于世梁：《論習(xí)近平建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的思想》，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。