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中國特色治網(wǎng)之道

核心提示: 在總體國家安全中,網(wǎng)絡和信息威脅與風險日益突出,并與其他領域安全問題相互交織。做好新時代黨的意識形態(tài)工作,就要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓,牢牢掌握網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)場上的主動權。維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任,要堅持走中國特色治網(wǎng)之道,形成多主體參與、多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。

【摘要】在總體國家安全中,網(wǎng)絡和信息威脅與風險日益突出,并與其他領域安全問題相互交織。做好新時代黨的意識形態(tài)工作,就要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓,牢牢掌握網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)場上的主動權。維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任,要堅持走中國特色治網(wǎng)之道,形成多主體參與、多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。

【關鍵詞】網(wǎng)絡安全  網(wǎng)絡輿論  網(wǎng)絡治理    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

古往今來,很多技術都是“雙刃劍”,既可以造福社會、造福人民,也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益——信息技術亦不例外,故此,網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。信息化建設的前提是信息安全、網(wǎng)絡安全。習近平總書記指出,“網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”,“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”。網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略及其治理思想,是習近平網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

在互聯(lián)網(wǎng)這個“戰(zhàn)場”上,我們能否頂?shù)米?、打得贏,直接關系到我國意識形態(tài)安全和政權安全

網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定,是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。習近平總書記指出:“從世界范圍看,網(wǎng)絡安全威脅和風險日益突出,并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患,網(wǎng)絡安全防控能力薄弱,難以有效應對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡攻擊。這對世界各國都是一個難題,我們當然也不例外。”世紀之交,借助于網(wǎng)絡顛覆一個國家和政權,破環(huán)其政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領域已有先例。例如,2009年,古巴、朝鮮、蘇丹的即時通訊被切斷,開創(chuàng)了網(wǎng)絡制裁先河等。

網(wǎng)絡化時代不僅帶來了海量信息無邊界交流,更帶來了國家間網(wǎng)絡對抗。各個主權國家在利益關系上是獨立主體,但利益疆界因網(wǎng)絡而大大擴寬。一些信息技術發(fā)達國家建立“信息霸權”,制定“網(wǎng)絡游戲規(guī)則”,使網(wǎng)絡交流幾乎形成了單向灌輸?shù)男畔雒?。從暴露出來的一些監(jiān)控計劃看,某些國家的互聯(lián)網(wǎng)活動能量和規(guī)模遠遠超出了世人想象;敵對勢力和組織利用網(wǎng)絡,突破國家界限,在潛移默化中動搖我國經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展根基。西方反華勢力一直想利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”,聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng),就有了對付中國的辦法”。英國信息學家摩爾指出,“發(fā)達國家正利用信息資源來控制,而不是幫助發(fā)展中國家”;有西方觀察家甚至認為,“中國領導人對網(wǎng)絡的控制程度將決定中國的政治前途”。

在當今國際傳播渠道中,西方媒體居于絕對優(yōu)勢地位。為此,西方媒體可以掌握話語主動權,混淆視聽、顛倒是非。然而,面對別人的信口雌黃,我們可能往往有理說不出,或者說了傳不開。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,更是強化了社會輿情、國家意識、世界輿論,借助于虛擬空間被瞬間放大的能量“翻江倒海”“眾口鑠金”——在真相到來之前,事實已經(jīng)顛覆,進而導致民族解體、國家分裂不是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著億萬網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價值觀念,深刻影響著人們對國家、對社會、對工作、對人生的看法,成為各種輿論競爭和爭奪的主戰(zhàn)場。所謂主流也不完全由傳播者決定,更多的情況下實際上決定于“受眾”的選擇?;ヂ?lián)網(wǎng)改變了輿論生成方式、傳播方式,改變了媒體格局和輿論生態(tài)。

思想陣地的爭奪戰(zhàn)悄然從物理空間向虛擬空間拓展。今天,源于網(wǎng)絡世界的信息網(wǎng),在中國是7億多人的大腦聯(lián)結,在世界范圍內(nèi)是20多億人的大腦聯(lián)結。移動互聯(lián)網(wǎng)更是實現(xiàn)了“把世界裝在口袋里”。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上,我們能否頂?shù)米?、打得贏,直接關系到我國意識形態(tài)安全和政權安全。我國是全球網(wǎng)絡規(guī)模最大、網(wǎng)民人數(shù)最多的國家,一定要重視掌控網(wǎng)絡主導權,維護網(wǎng)絡空間發(fā)展中的安全。

黨政機關和領導干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、引導群眾、服務群眾的本領

黨的十九大報告指出,“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強”。堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,首要的即是“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權”。習近平總書記指出,“做好宣傳思想工作,比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新”;“宣傳思想工作是做人的工作的,人在哪兒重點就應該在哪兒”;“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體,大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實,加大力量投入,盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權,不能被邊緣化了”;“各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領”。

網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,需要最大限度地把全社會力量凝聚起來。一盤散沙,則無法將“兩個一百年”奮斗目標付諸實際的行動。網(wǎng)絡空間為網(wǎng)民自由地表達意見提供了廣闊的天地,但這種自由應該受法律和倫理制約,并不是隨心所欲、可以不負責任地隨意發(fā)揮。網(wǎng)上負面言論少一些,對我國社會發(fā)展穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)只有好處沒有壞處。形成廣泛社會共識的核心價值觀,同樣應體現(xiàn)于網(wǎng)絡良好生態(tài)中,“如果一個社會沒有共同理想,沒有共同目標,沒有共同價值觀,整天亂哄哄的,那就什么事也辦不成”。

充分運用新技術、新應用創(chuàng)新媒體傳播方式,占領信息傳播制高點。把傳媒做到網(wǎng)上,打造一批傳統(tǒng)主流網(wǎng)站。我們少數(shù)單位的網(wǎng)站,停留在第一代網(wǎng)站模式上,缺乏有國家和政黨意識形態(tài)頭腦、熟悉網(wǎng)絡傳播規(guī)律的專業(yè)隊伍去經(jīng)營。因此,應當向發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新聞轉變。民族互聯(lián)網(wǎng)站是我國網(wǎng)絡安全的第一道防線,一些大型網(wǎng)站的主頁面每天有60億訪問量,應考慮每條信息可能產(chǎn)生的社會影響。努力把握互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播規(guī)律,俗話說,“好事不出門,壞事行千里”,借助于網(wǎng)絡傳播這個“翅膀”,瞬間爆發(fā)的效應非同小可。那種“為了真相,不計后果”、所謂吸引眼球的信息,發(fā)布必須慎重對待。

唱響網(wǎng)上主旋律,形成網(wǎng)上正面輿論強勢。網(wǎng)絡空間是我們大家共同的精神家園,如果網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,充斥虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力,甚至利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權,煽動宗教極端主義,宣揚民族分裂思想,教唆暴力恐怖活動,這些負面信息、負面能量把持了屏幕,久而久之,其現(xiàn)實危害可想而知。網(wǎng)民對政治、社會等事件的熱衷,主要是通過發(fā)帖、跟帖表達立場、態(tài)度。而善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作,是新形勢下領導干部做好工作的基本功。比如說,加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設。那么,如何對網(wǎng)絡突發(fā)事件進行引導?一般操作性說法是:早講事實、重表態(tài)度、慎談原因(因為重大事故的原因往往比較復雜,所以澄清需要時間,避免以后出爾反爾,引起誤解)。我們提倡輿論的監(jiān)督,那么又為什么說要以“正面宣傳”為主呢?的確,監(jiān)督有時候要“揭短”,但目的是為了改進工作,而不是為揭丑而揭丑;為顛覆而“扒糞”(揭丑)則更是動機不良。只有做到“正能量充沛、主旋律高昂”,才能為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。

創(chuàng)新“話語表達”方式。好的內(nèi)容需要好的表達方式,才能傳播出去,讓人聽得進去,讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。大話、空話、套話,既聽不進去,更產(chǎn)生不了效果,遑論能夠掌握什么“話語權”。“話語權”是指以話語為載體,提出并闡釋自身觀念,使他人接受、認同且影響其行為選擇的能力。“話語權”決定社會輿論的走向,也具有影響社會發(fā)展方向的功能,是文化軟實力的重要標志。高度重視意識形態(tài)特別是其表達層面的“話語權”建設,是新時代提出的緊迫任務。意識形態(tài)具有一定的約束力乃至強制力,但它是一種“柔性”的力量,“柔性”不是柔而無力的軟弱。只要現(xiàn)代世界存在著國家之間的輿論斗爭,社會上存在著錯誤思想和正確思想的斗爭,意識形態(tài)就不能放下自己手中作為“筆”的武器的戰(zhàn)斗性。習近平總書記在主持召開哲學社會科學工作座談會上把“主體性”和“原創(chuàng)性”聯(lián)系起來,對這里講的“話語表達”非常有啟示意義。意識形態(tài)話語一旦獲得“主體性”的個性特征,能夠使其脫離因抽象、普遍而帶來的“架空”危險。大多數(shù)網(wǎng)民是普通群眾,來自四面八方,各自經(jīng)歷不同,觀點和想法肯定是五花八門的,我們的引導話語也要隨之應變,不能只是一個腔調(diào)、一種表達方式。

樹立正確的網(wǎng)絡安全觀,依法加強網(wǎng)絡空間治理,走出一條中國特色治網(wǎng)之道

有安全威脅和風險,就要設法進行防御和治理。黨的十九大報告提出,要“打造共建共治共享的社會治理格局”,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術創(chuàng)造了人類生活新空間,拓展了國家治理新領域,可以說是“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”極其重要的方面。2016年11月,《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的頒布,作為我國首部網(wǎng)絡安全領域的法律文件,標志著網(wǎng)絡安全的防范和治理步入法治化軌道。

樹立正確的網(wǎng)絡安全觀。“談網(wǎng)色變,談網(wǎng)即恐”,這些年網(wǎng)絡出現(xiàn)了一些問題,是不是一封了之?顯然,這與社會信息化局勢背道而馳。但放任自流,個別重大隱患等產(chǎn)生了負面效應,才去被動應付和處理,往往得不償失。網(wǎng)絡本是一個開放的空間,其安全意識的樹立,不是給它創(chuàng)造一種無菌環(huán)境,免疫力更重要;不能只是嚴防死守,而是應該主動出擊,實現(xiàn)由“防御性的安全觀”向“積極對話型的安全觀”轉變。當然,一些技術在引進中“必須安全可控”。習近平總書記指出,網(wǎng)絡安全“是整體的而不是割裂的”“是動態(tài)的而不是靜態(tài)的”“是開放的而不是封閉的”“是相對的而不是絕對的”“是共同的而不是孤立的”,這就為網(wǎng)絡安全建設指明了方向。

依法加強網(wǎng)絡空間治理。習近平總書記明確指出,“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”,他反復講“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。網(wǎng)上一些搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪,超越了憲法法律界限。現(xiàn)在,網(wǎng)絡詐騙案件越來越多,作案手段花樣翻新,技術含量越來越高?;ヂ?lián)網(wǎng)治理的困境就在于技術發(fā)展速度太快,立法工作相對滯后。要加快網(wǎng)絡立法進程,完善依法監(jiān)管措施,化解網(wǎng)絡風險。落實網(wǎng)絡安全責任制,制定網(wǎng)絡安全標準,明確保護對象、保護層級、保護措施。在一些存在法律空白之處,社會倫理就成為重要的補充。

在我國,7億多人上互聯(lián)網(wǎng),肯定需要管理,而且這個管理是很復雜、很繁重的。面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展,現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端,主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。習近平總書記指出,“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的”,“做好網(wǎng)絡安全和信息化工作,要處理好安全和發(fā)展的關系,做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進,以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任,能夠讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的安全感。這是一場“人民戰(zhàn)爭”,必須提高廣大人民群眾的網(wǎng)絡安全意識和防護技能。

互聯(lián)網(wǎng)把世界各國和人民聯(lián)在了一起,對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。治理好網(wǎng)絡空間,既應該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路的權利,同時應當指出的是,單靠哪一個國家獨善其身,是達不到目的的。只有全球行動起來,認真應對、謀求共治、實現(xiàn)共贏,構建“網(wǎng)絡空間命運共同體”,才能還網(wǎng)絡一個晴朗的空間,使之生態(tài)良好、健康發(fā)展、造福人類。

(作者為中國人民解放軍國防大學國家安全學院教授)

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年。

②習近平:《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》,《人民日報》,2016年4月26日。

③《習近平:自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設》,新華網(wǎng),2018年4月21日。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學習出版社、人民出版社,2016年。

⑤習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2017年。

責編/肖晗題    美編/李祥峰

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