【摘要】立足新時代,面對新問題,我國的網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局的構(gòu)建既是新時代的要求,又是國家安全建設(shè)的需求,反映了人民群眾的呼聲。在網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局的闡釋意義中,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督與網(wǎng)民自律等“五大主體”構(gòu)成治理體系的基本框架,經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等“三種手段”詮釋著治理的方法論意義。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)綜合治理 立體化格局 治理主體 治理方式
【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次提出“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”這一契合時代特征的戰(zhàn)略性術(shù)語,并在2018年4月20—21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會議上對其進(jìn)行詳盡闡述,“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”,提出了構(gòu)建“多主體”“多手段”合力的網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局,為我國網(wǎng)絡(luò)治理的理念創(chuàng)新與實踐發(fā)展指明了正確方向。
網(wǎng)絡(luò)綜合治理“五大主體”的立體化構(gòu)建
大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,需要從“治理主體”與“治理方式”兩方面進(jìn)行立體化闡釋,既體現(xiàn)出治理思維的綜合意義,又能確保治理范圍的覆蓋廣度,以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理卓有成效的開展。
充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委是網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的核心要素,起著至關(guān)重要的決定作用。黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“頂層設(shè)計”,勾勒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略圖譜,闡述網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本理念,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行動的表達(dá)邊界;以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向,做好價值宣傳、思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作,努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
著力推進(jìn)政府的管理創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的建構(gòu)中,政府以管理角色參與治理體系創(chuàng)新。首先,以服務(wù)意識為旨?xì)w,轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu),把網(wǎng)絡(luò)治理真正當(dāng)作“服務(wù)為民”的一項工作來抓;其次,深化管理方式創(chuàng)新,在提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理人員的綜合素質(zhì)的同時,善于運用各類現(xiàn)代化、信息化方式處理網(wǎng)絡(luò)安全事件,確保其能夠在最短時間內(nèi)得到有效遏制,極大地提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力;最后,制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理相關(guān)條例,注重狠抓落實,敢碰硬、動真格,對于破壞網(wǎng)絡(luò)安全的不法行為嚴(yán)懲不貸。
大力提升企業(yè)的履責(zé)水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的席卷下,企業(yè)這個重要的市場經(jīng)濟(jì)主體不斷融注網(wǎng)絡(luò)表達(dá)要素,并成為網(wǎng)絡(luò)空間的重要實踐者與行動者,其履責(zé)水平的高低直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的頻次與強(qiáng)度。因此,企業(yè)必須不斷提升其履責(zé)水平,以更好地參與到網(wǎng)絡(luò)綜合治理行動中來。對于非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,建立健全企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全制度,明晰網(wǎng)絡(luò)安全的主要責(zé)任者,確保責(zé)任到人;積極開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn),力求所有人員都能在安全的范圍內(nèi)操作與使用互聯(lián)網(wǎng)。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說,要加大信息保護(hù)技術(shù)開發(fā),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全和誠信體系,規(guī)避用戶隱私信息泄露,確保用戶安全。
持續(xù)強(qiáng)化社會的監(jiān)督職能。社會監(jiān)督雖然沒有政府管理的強(qiáng)制力,但它可通過制造輿論、影響輿論來左右整個網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)展。首先,建立完善的社會監(jiān)督管理條例,制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會監(jiān)督管理條例或辦法,為社會監(jiān)督提供一種基本遵循;其次,暢通社會監(jiān)督表達(dá)渠道,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會反饋專用渠道,指派專員24小時值班堅守,確保反饋的網(wǎng)絡(luò)安全信息能夠快速、精準(zhǔn)地傳遞;最后,充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性,發(fā)揮公眾的群體性優(yōu)勢,集大眾的力量對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)督,確保每一個網(wǎng)絡(luò)安全隱患都能得到有效遏制。
突出強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的自律意識。在網(wǎng)絡(luò)空間所建構(gòu)的媒介景觀中,網(wǎng)民是最直接的參與主體。目前,我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到7.72億人,這個龐大的數(shù)據(jù)不僅是對網(wǎng)絡(luò)奇觀現(xiàn)象的簡單描述,更透射出這個群體所蘊(yùn)含的無窮能量。如果網(wǎng)民能夠控制好自己的行為,那么網(wǎng)絡(luò)治理的難度就會大大降低。由此,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建構(gòu)中,網(wǎng)民這一主體的自律意識不容小覷。網(wǎng)民自律意識的強(qiáng)化,要做到心有所畏行有所止,對國家在網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)心存敬畏,這樣才能在網(wǎng)絡(luò)沖浪中時刻保持警醒狀態(tài),慎思、慎言、慎獨,不觸碰法律和道德的紅線,積極上網(wǎng)、健康用網(wǎng),培養(yǎng)正確與健康的網(wǎng)絡(luò)傳播理念。
網(wǎng)絡(luò)綜合治理“三種手段”的方法論詮釋
網(wǎng)絡(luò)治理不僅需要黨委、政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等不同主體的積極參與,也需要通過經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多樣化手段來實現(xiàn)其綜合格局的建構(gòu),確保網(wǎng)絡(luò)治理工作扎實穩(wěn)步地有效開展。
以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益。無論是謠言傳播,還是色情泛濫,抑或信息泄露,這些有悖于網(wǎng)絡(luò)安全精神的行為之所以出現(xiàn),都是利益得不到滿足的一種“負(fù)面”顯露。比如,網(wǎng)絡(luò)上頻頻發(fā)生的用戶信息泄露事件,主要原因就是互聯(lián)網(wǎng)公司或技術(shù)人員受到他人利益的誘惑,而違背職業(yè)準(zhǔn)則,把用戶信息以商品的形式出售給第三方。也就是說,任何一起網(wǎng)絡(luò)安全事件背后都隱藏著利益關(guān)系。所以,在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的具體操作中,以經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)控利益關(guān)系是緩和沖突的根本方法。首先,以市場規(guī)律為基準(zhǔn),規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場秩序,穩(wěn)定價值(價格)體系,提高經(jīng)濟(jì)滿意度,堅定發(fā)展信心;其次,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)整合促進(jìn)利益和價值共享,以利益共同體為目標(biāo),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作關(guān)系,降低個體風(fēng)險,實現(xiàn)利益與價值的雙重提升;最后,完善經(jīng)濟(jì)獎勵和績效考核,提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的滿意度,有效抵制各種形式的網(wǎng)絡(luò)尋租,降低網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的概率。
以法律手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間。在充斥著虛擬化與自由性的網(wǎng)絡(luò)空間中,網(wǎng)絡(luò)主體的復(fù)雜性以及表達(dá)方式的隨意性極容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件,挑戰(zhàn)既有的社會公共秩序。歸其原因,是與網(wǎng)絡(luò)空間的法律規(guī)制缺乏有密切關(guān)系。由此,通過法律手段來約束與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為,必將成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要方式。首先,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系。在現(xiàn)有法律的框架下進(jìn)行涉網(wǎng)調(diào)試,確定網(wǎng)絡(luò)法律的使用范圍,明確行使主體、責(zé)任對象、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范與懲罰機(jī)制等,以此為網(wǎng)絡(luò)空間的正常運行提供一套基本的參照體系;其次,設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)仲裁機(jī)構(gòu)。很多網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生基本上都缺乏第三方部門的協(xié)調(diào)處理,應(yīng)專設(shè)網(wǎng)絡(luò)仲裁機(jī)構(gòu)來化解網(wǎng)絡(luò)沖突與糾紛,把利益沖突降到最低,同時,鼓勵民間力量積極參與仲裁。
以技術(shù)手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。從全球網(wǎng)絡(luò)治理的演進(jìn)理路來看,技術(shù)手段是最早的網(wǎng)絡(luò)治理形式。因為網(wǎng)絡(luò)社會的誕生本身就是技術(shù)的一種反映,對任何新技術(shù)形式的治理往往都要從技術(shù)本身出發(fā)來進(jìn)行審視。如今,雖然治理方式日漸多樣化,但是技術(shù)手段仍然是網(wǎng)絡(luò)治理的重要實踐形式。首先,推進(jìn)信息技術(shù)的自由研發(fā)。國家要加大信息技術(shù)的投入,為信息技術(shù)自由研發(fā)提供資金保障、政策支持、平臺搭建,推動自主信息產(chǎn)品研發(fā),確保在全球網(wǎng)絡(luò)空間中能夠擁有一席之地,進(jìn)而有效遏制其他國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊;其次,提高網(wǎng)絡(luò)使用的安全系數(shù)?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要不斷提高技術(shù)生產(chǎn)水平,建立完善的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng),確保用戶信息安全;最后,完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)的開發(fā)與使用,對網(wǎng)絡(luò)用戶的信息能夠進(jìn)行有效監(jiān)管,一旦監(jiān)控到有悖于國家利益、集體利益的負(fù)面信息,系統(tǒng)則通過預(yù)警、報警等方式向相關(guān)部門發(fā)出提示,使負(fù)面信息在最短時間內(nèi)得到監(jiān)控并盡快消除,切實維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間秩序。
(作者為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博導(dǎo);武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生趙紅勛對此文亦有貢獻(xiàn))
【參考文獻(xiàn)】
①何明升:《中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實路徑》,《中國社會科學(xué)》,2016年第7期。
②魏光禧:《法治化是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式》,《人民論壇》,2017年第6期。
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
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