【摘要】城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為社區(qū)管理模式創(chuàng)新的重大成果之一，不斷彰顯其在密切聯(lián)系群眾、提升社區(qū)管理工作效率、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的優(yōu)勢(shì)。但隨著新時(shí)代民眾需求日趨多元化，社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需采取相應(yīng)對(duì)策積極應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)  網(wǎng)格化管理  優(yōu)化路徑   

【中圖分類號(hào)】C31    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是基層社區(qū)治理的主要手段之一，是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立的一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。全面、客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化管理的價(jià)值，有助于進(jìn)一步深入推進(jìn)社區(qū)治理改革，提升治理效能。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢(shì)

明確管轄范圍，合理劃分網(wǎng)格。合理劃分網(wǎng)格是有效實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。城市社區(qū)應(yīng)根據(jù)其所管轄區(qū)域的居民數(shù)量、分布特點(diǎn)及地理位置等實(shí)際情況，建立細(xì)化到街道層面的社區(qū)網(wǎng)格地圖。在此基礎(chǔ)上，部署專職人員對(duì)網(wǎng)格的整治狀態(tài)進(jìn)行登記排查，有問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，以此確定管理工作重點(diǎn)。這一舉措使原先分散的管理格局變得更加系統(tǒng)、有序，有效提升管理效率，增加服務(wù)密度，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，網(wǎng)格化管理機(jī)制能夠在充分了解民眾訴求的基礎(chǔ)上優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)對(duì)社會(huì)矛盾作出預(yù)警，合理解決矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

信息服務(wù)平臺(tái)持續(xù)完善。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，智慧化社區(qū)治理模式進(jìn)一步普及，電子政務(wù)、“數(shù)字城市”、“智慧城市”等手段陸續(xù)運(yùn)用于社會(huì)治理，“網(wǎng)絡(luò)化元素”不斷融入社區(qū)網(wǎng)格化管理。多數(shù)社區(qū)已采取開通社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)微博等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、開發(fā)手機(jī)APP等方式，建立覆蓋面廣泛的多維度信息平臺(tái)。同時(shí)，還為網(wǎng)格化管理工作人員配備移動(dòng)安保巡防網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行信息共享。這一舉措便于社區(qū)有針對(duì)性地為居民提供服務(wù)，且規(guī)避了時(shí)間、地域等因素對(duì)管理的限制，使溝通反饋渠道更加暢通。社區(qū)居民可通過(guò)移動(dòng)設(shè)備及時(shí)獲取社區(qū)公告信息、向社區(qū)信息監(jiān)管處反應(yīng)問(wèn)題、對(duì)服務(wù)作出反饋等，網(wǎng)格化管理工作人員及社區(qū)相關(guān)工作人員亦可通過(guò)此平臺(tái)及時(shí)回復(fù)居民訴求、處理社區(qū)事務(wù)、調(diào)整服務(wù)方案，以多種途徑為居民提供社區(qū)零距離服務(wù)，精簡(jiǎn)與壓縮了社區(qū)管理系統(tǒng)中繁冗的事務(wù)處置環(huán)節(jié)，大幅提升事務(wù)處理、問(wèn)題解決的效率，改善了以往亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象。

部門間協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系充分借鑒“扁平化”管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)職能部門，管理與監(jiān)督“雙軸”并行。在管理、服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，及時(shí)將解決難度較大的問(wèn)題向上一層級(jí)反饋，有效實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。網(wǎng)格化管理機(jī)制進(jìn)一步整合橫向職能部門，突破職能部門間的界限，有效疏通社區(qū)各個(gè)管理單位的對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)信息互通，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系，持續(xù)提升各職能部門之間的橫向協(xié)作能力，大幅提升社會(huì)管理效率。此外，網(wǎng)格化管理體系有效減輕管理負(fù)擔(dān)。其雙軸化管理體制進(jìn)一步明確了指揮管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)各參與主體的責(zé)任，各責(zé)任部門的工作職能也在此基礎(chǔ)上得到合理劃分，使各責(zé)任主體各司其職，有效提高工作效率。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的缺陷

陳舊管理觀念的負(fù)面影響并未完全消除。當(dāng)前多數(shù)城市社區(qū)對(duì)政府的依賴程度高，在管理與服務(wù)過(guò)程中仍具有明顯的行政化痕跡，嚴(yán)重影響網(wǎng)格化管理工作成效。目前社區(qū)網(wǎng)格化管理仍被視為一種管控手段。雖然社區(qū)網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)在于及時(shí)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但多數(shù)工作人員對(duì)此認(rèn)識(shí)并不深刻，服務(wù)意識(shí)薄弱。在執(zhí)行基層工作的過(guò)程中僅僅從了解民意社情、強(qiáng)化管控等角度執(zhí)行上級(jí)行政部門的指令，而非以服務(wù)居民為目標(biāo)積極進(jìn)行管理創(chuàng)新。另有個(gè)別地方管理人員在與社區(qū)居民進(jìn)行深入溝通交流時(shí)持居高臨下的態(tài)度，難以取得民眾信任，最終導(dǎo)致服務(wù)流于形式。

專職網(wǎng)格化管理工作人員匱乏。隨網(wǎng)格化管理工作不斷向精細(xì)化方向發(fā)展，網(wǎng)格管理工作者所擔(dān)負(fù)的工作也越來(lái)越具體化。目前，參與實(shí)施網(wǎng)格化管理人員多由綜治員、專干等其它社區(qū)工作人員兼任，盡管部分基層黨員及志愿者也參與其中，但仍難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)；且網(wǎng)格化管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，由于信息技術(shù)更新?lián)Q代快，網(wǎng)格化管理不斷引入新技術(shù)，需要工作人員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)建設(shè)并維護(hù)信息平臺(tái)、服務(wù)社區(qū)居民。因此，網(wǎng)格工作人員必須掌握操作新設(shè)備、使用新技術(shù)的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。而工作人員專業(yè)管理知識(shí)匱乏，結(jié)構(gòu)層次單一，工作方法落后，素質(zhì)層次不齊，并不能完全符合網(wǎng)格化管理的要求，制約了網(wǎng)格化管理的規(guī)范化推進(jìn)。盡管多數(shù)社區(qū)已引進(jìn)一批高素質(zhì)青年從事社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，但尚未完全改善工作人員能力不足、素質(zhì)偏低的局面。

居民參與意識(shí)薄弱。社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)的基礎(chǔ)。但多數(shù)社區(qū)、街道在此方面存在宣傳不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)組織、居民等對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知程度較低，并不了解其功能、運(yùn)作模式及意義等，參與程度十分有限，監(jiān)督力度不足，未能發(fā)揮出其作為參與主體的價(jià)值。而社區(qū)管理工作人員與居民之間缺乏溝通，致使信息不對(duì)稱，居民難以及時(shí)了解社區(qū)管理運(yùn)行的狀況，進(jìn)而無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念。深入推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變陳舊的管理理念，需注意網(wǎng)格化管理工作主要以滿足群眾的需求為導(dǎo)向，服務(wù)群眾是開展管理工作的重要前提。社區(qū)工作應(yīng)以向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決群眾生活中的實(shí)際問(wèn)題為工作重點(diǎn)，必須徹底轉(zhuǎn)變以往由上至下的行政化管理模式，將“以人為本”理念落實(shí)到社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、公共服務(wù)、便民生活等各方面，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性，持續(xù)提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，滿足社區(qū)居民訴求。同時(shí)，推動(dòng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)向多元化、專業(yè)化發(fā)展，社區(qū)居民、非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量開始作為新主體共同參與社會(huì)治理，強(qiáng)化綜合履職能力，有重點(diǎn)、有區(qū)別的為居民提供服務(wù)，填補(bǔ)傳統(tǒng)管理中服務(wù)供給不足的空缺。

其次，要強(qiáng)化專職管理人員服務(wù)水平。持續(xù)提升網(wǎng)格管理人員的服務(wù)水平為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的運(yùn)行提供保障。社區(qū)需更加注重管理人員的引進(jìn)培訓(xùn)。首先，需定期有目地對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，更新信息技術(shù)知識(shí)，提升其業(yè)務(wù)能力。其次，加大力度引進(jìn)優(yōu)秀人才從事網(wǎng)格化管理。此外，由于部分網(wǎng)格管理人員的待遇不及同齡職工，且晉升機(jī)會(huì)有限，致使這一崗位難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響網(wǎng)格化管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，有必要構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提升網(wǎng)格管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

最后，要提升居民參與網(wǎng)格化管理積極性。居民的參與是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，需充分發(fā)揮其廣泛發(fā)動(dòng)群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。不斷完善社區(qū)事務(wù)公開、為居民提供便捷服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，定期召開社區(qū)會(huì)議，組織居民就社區(qū)事務(wù)展開討論，聽取其意見和建議，并以此為依據(jù)改進(jìn)管理工作，同時(shí)增強(qiáng)居民的參與意識(shí)。深入推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)決策平臺(tái)的建設(shè)，拓寬參與渠道，鼓勵(lì)社區(qū)積極分子、骨干及居民以各種途徑為社會(huì)治理出力。此外，社區(qū)還需倡導(dǎo)服務(wù)精神，壯大志愿者隊(duì)伍，以規(guī)范的政策引導(dǎo)志愿者活動(dòng)，營(yíng)造互幫互助的良好氛圍。

(作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳榮卓：《城市社區(qū)網(wǎng)格化管理區(qū)域?qū)嵺`研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。

責(zé)編/谷漩    美編/于珊

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