【摘要】鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)村居民約定俗成的社會行為規(guī)范。但一些鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容與法律法規(guī)存在沖突、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變加大鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)難度、實施效力低下削弱鄉(xiāng)規(guī)民約效力等現(xiàn)實問題，阻礙了鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)村社會治理作用的發(fā)揮。為此，需要從建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)力度、保障機制著手，進一步促進鄉(xiāng)規(guī)民約作用發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)規(guī)民約  農(nóng)村  社會治理    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

進入21世紀以來，我國進一步肯定了鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用，并加大力度推動鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)步伐。黨的十八屆四中全會公報提出，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。中紀委十八屆四次全會公報提出，要尊重自己的歷史傳統(tǒng)，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國、依規(guī)依紀管黨治黨提供文化營養(yǎng)。

鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮的作用及制約因素

鄉(xiāng)規(guī)民約所具有的傳承性、補益性及契約性特征使其在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著重要作用。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展作出重要貢獻，能夠有效引導和教化鄉(xiāng)民自我約束、相互監(jiān)督，促進規(guī)范村的建設(shè)。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)揮了推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會民主法治、先進文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用，有效引導和教化民眾愛護環(huán)境、遵守法律、學習文化，促進文明村的建設(shè)。

在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮著積極作用，不少社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)需要用鄉(xiāng)規(guī)民約來規(guī)范，比如在四川省內(nèi)江市隆昌縣，以古寨為依托、有著“川南民風民俗的活化石”美譽的“鬼市”，形成了頗具地方特色的“夜半相聚、雞鳴則散”的半夜市場規(guī)矩，延續(xù)至今，并吸引了大量游客前來觀看和購物。同時，鄉(xiāng)規(guī)民約有利于民族事務(wù)的處理。內(nèi)江所轄的威遠縣聚集了拉祜族、景頗族、黎族、哈尼族、水族等23個民族，通過鄉(xiāng)規(guī)民約，明確了生產(chǎn)生活、倫理習俗、宗教信仰、婚喪嫁娶等事項，得到了鄉(xiāng)民的內(nèi)心認可，規(guī)范著鄉(xiāng)土社會的秩序。

同時，鄉(xiāng)規(guī)民約作用的發(fā)揮也存在一系列制約因素，包括以下幾個方面：

一些鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容與法律法規(guī)存在沖突。我國《村民委員會組織法》明確提到村規(guī)民約不得與法律法規(guī)相抵觸，不得侵犯村民權(quán)利。然而，在我國社會主義現(xiàn)代化進程中，一些鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用、規(guī)范作用卻日漸式微，甚至與法律法規(guī)形成沖突。首先，部分鄉(xiāng)規(guī)民約帶有侵犯村民合法權(quán)益的問題。如一些地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約中規(guī)定：農(nóng)村新增添的人口若為男性，當年即可享受一切福利；若為女性，次年方能享受福利。此項規(guī)定明顯違背了法律面前人人平等的原則，更是重男輕女的表現(xiàn)，侵犯了女性的合法權(quán)益。其次，一些農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約帶有重罰輕教色彩。如福建河田鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)村擬定了“砍伐一根樹枝罰款0.5元；砍伐超過5株的加重處罰，并處放電影一部”的重罰規(guī)定。此項規(guī)定意在實現(xiàn)“封山育林護林”目標，本身規(guī)定并沒有錯。但僅僅采取重罰而不對村民進行教育的規(guī)制方式，并不能從根本上改變村民的思想，也就難以讓村民做到自我約束、自我管理。

生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變加大鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)難度。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的改革和發(fā)展，農(nóng)村面貌有了很大的改變。首先，農(nóng)村青壯年勞動力銳減。許多青壯年勞動力到城市工作、生活，其承包的土地交由他人耕種；還有一些農(nóng)民扮演著農(nóng)民和工人雙重身份，農(nóng)忙時回農(nóng)村播種耕作，農(nóng)忙期一過繼續(xù)到城市打工。其次，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，坐落在城市邊緣的農(nóng)村土地不斷被開發(fā)以及沿海地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和工廠的建設(shè)等，使得這些住在城市外圍和沿海地區(qū)的農(nóng)民土地被政府開發(fā)，這些農(nóng)民相應(yīng)搬進了由政府為其蓋建的搬遷樓，且這些農(nóng)村的土地被開發(fā)后形成新的產(chǎn)業(yè)基地，從而吸引周邊農(nóng)民及外來農(nóng)民前來打工。在這種情況下，農(nóng)村的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)和熟人結(jié)構(gòu)被改變，村民原有的傳統(tǒng)生活風俗與文化習俗氛圍被改變，村民在新的生活環(huán)境中失去了歸屬感。農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村及其所承載的傳統(tǒng)風俗習慣不復存在，取而代之的是經(jīng)濟與科技下結(jié)合的新產(chǎn)物。鄉(xiāng)規(guī)民約在失去了統(tǒng)一共識的文化土壤之后，建設(shè)難度隨之加大。

實施效力低下阻礙鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)。我國許多農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約實施效力較為低下，只流于形式。首先，一些村干部作為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體，本身素質(zhì)不高，難以起到帶頭作用，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行效力也就大大降低；部分村干部對村民不能夠一視同仁，使得鄉(xiāng)規(guī)民約只用來約束普通村民，而對于家族勢力大的村民或能力較強的村民則不予約束。這些問題不僅影響了鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性，也使得鄉(xiāng)規(guī)民約難以令每個村民信服。其次，當鄉(xiāng)規(guī)民約與農(nóng)民的利益相沖突時，其約束力出現(xiàn)下降。如鄉(xiāng)規(guī)民約對村民圈地占地、房屋亂搭亂建等行為的約束作用比較薄弱，實施效力也較為低下。

更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用的改進措施

規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)內(nèi)容。第一，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)對法律空白加以填補，而非與法律法規(guī)形成沖突，更不能與法治建設(shè)背道而馳。鄉(xiāng)規(guī)民約對法律空白的填補，主要是體現(xiàn)在解決鄰里糾紛、開展環(huán)境治理、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范鄉(xiāng)村市場等，一些法律無暇顧及的事由鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范加以調(diào)解和規(guī)制，可以促進民眾自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能的發(fā)揮。第二，基于傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)具備社會治理功用。面對傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)做到取其精華去其糟粕。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約需汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的有效規(guī)制內(nèi)容；另一方面，則應(yīng)選擇性地摒棄落后的規(guī)制條則，將其塑造成對國家法治建設(shè)具有重要作用的行為規(guī)范制度。比如，對于一些已經(jīng)在村內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)基地的地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約中應(yīng)以規(guī)范為主，規(guī)定經(jīng)營者不能制假販假；普通的農(nóng)村則可規(guī)定尊老愛幼；具備一定文化底蘊的農(nóng)村要營造積極向上的社會氛圍。比如福建南平順昌縣的謨武村以“四榜”使抽象的鄉(xiāng)規(guī)民約變成具體的參照物，供村民遵守和自我提升。“功德榜”記載史上和當下作出重要貢獻的人士，讓人懂得感恩，一心向善；“成才榜”記載考上高校的246名學子及其家長，讓人推崇教育、熱愛知識；“能人榜”記載一批致富帶頭人，有種植能人、養(yǎng)殖能人、流通能人等，給農(nóng)民以脫貧致富的激勵和目標；“好人榜”記載大家公認的好人及其感人事跡，有好黨員、好教師、好村民、好婆婆等，營造和諧的生活氛圍。

著力加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)力度。第一，規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)程序。一個穩(wěn)定和諧、風氣淳樸的農(nóng)村，是鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用較好的結(jié)果。而鄉(xiāng)規(guī)民約作用發(fā)揮得好，需要一套由村民共同建立和監(jiān)督的、起到規(guī)范作用的民主程序。首先，應(yīng)賦予農(nóng)民一定權(quán)力，讓農(nóng)民做鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的主角，參與到鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)中，群策群力，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。同時，讓村民踴躍參與到監(jiān)督工作中，促進鄉(xiāng)規(guī)民約的有效實施。第二，注重對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳和普及教育。在鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容建設(shè)完成后，需以書面的形式分發(fā)給各家各戶，并以口頭的方式向民眾講解鄉(xiāng)規(guī)民約的所有內(nèi)容，讓不識字的村民也能了解鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，以提高村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認知度。并在與村民面對面交流中，對其進行普及教育，讓村民認識到遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的必要性，以提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束性，延展其實施長效性。

健全鄉(xiāng)規(guī)民約實施保障機制。鄉(xiāng)規(guī)民約約束力和實施效力的提高及其社會整合能力的完善，并非取決于村干部權(quán)能的發(fā)揮，而是與全體農(nóng)民利益息息相關(guān)的內(nèi)生公共權(quán)力。為避免村規(guī)民約的實施流于形式，就需健全實施保障機制。要強化獎懲機制或強制約束力，建立監(jiān)督機制。如在具體實施過程中，可探索運用等級積分機制，對恪守本分、遵守規(guī)約的民眾，以村自定的計分形式，在規(guī)定時間內(nèi)達到相應(yīng)等級積分后給予物質(zhì)上的獎勵；對輕微違反規(guī)約而又不自省的民眾，在公示欄或通過村廣播進行公布和當面教育，對嚴重違反規(guī)約而又不自省的民眾還應(yīng)給予其它的懲罰，如要求其為全體村民放一部電影等，并賦予群眾監(jiān)督的權(quán)力，以起到警示和震懾作用。

（作者為桂林電子科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①劉素仙：《充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的社會治理功能》，《中國黨政干部論壇》，2017年第11期。

責編/姜成    美編/于珊

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