【摘要】社會(huì)服務(wù)的完善離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的推動(dòng)作用。社會(huì)服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必要性。通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作取向的社會(huì)服務(wù)可以從目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果多個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)治理，解決社會(huì)問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)變遷。因此，應(yīng)該以群體互助理念為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、制度化建設(shè)，從而進(jìn)一步完善社會(huì)福利體系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化  制度化  社會(huì)福利    【中圖分類(lèi)號(hào)】G712    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)服務(wù)是一種較個(gè)別化的、特殊性的、帶有選擇性的公共服務(wù)。在社會(huì)福利領(lǐng)域里，作為公共產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出日益專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，且對(duì)社會(huì)治理具有獨(dú)特的價(jià)值。社會(huì)服務(wù)的方式則大致可以分為專(zhuān)業(yè)服務(wù)和非專(zhuān)業(yè)服務(wù)，筆者所探討的社會(huì)服務(wù)是指專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，其目前在我國(guó)還沒(méi)有形成非常完善的制度體系與保障機(jī)制。

專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)能夠優(yōu)化社會(huì)治理效果

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新性地提出“社會(huì)治理”的思路，可以看出，我國(guó)要推動(dòng)政府從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，解決問(wèn)題的思路需要重新調(diào)整為從源頭上采取更為有效的社會(huì)治理形式，變被動(dòng)為主動(dòng)。社會(huì)治理是多方的共同治理，它強(qiáng)調(diào)協(xié)商、共識(shí)的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各方的平等參與而不是權(quán)力的行使或強(qiáng)制。專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的價(jià)值觀及技術(shù)體系，能夠發(fā)掘服務(wù)對(duì)象自身的意義，體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的主體性價(jià)值，尊重和致力于促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的參與能力的提升，從理念上推動(dòng)管制型服務(wù)的傳統(tǒng)思維向協(xié)商型治理思維轉(zhuǎn)變。 

優(yōu)化社會(huì)治理的主體、過(guò)程與結(jié)果。從社會(huì)治理主體的角度看，借由專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的渠道，可以通過(guò)拓寬治理視野，轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。社會(huì)工作作為由社會(huì)組織提供的服務(wù)，從治理主體的角度看，可以解決大政府小社會(huì)帶來(lái)的社會(huì)活力不足的問(wèn)題。社會(huì)工作秉持的“平等、接納”的原則，在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，作為一種中介組織，相比政府管理與民眾之間的剛性接觸，工作余地更大。其通過(guò)“以人為本”的理念解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突能夠差別化地洞察問(wèn)題形成的原因，在法治的前提下柔性地解決問(wèn)題。

從治理的過(guò)程看，在政府科層制機(jī)構(gòu)與民眾互動(dòng)的過(guò)程中，社會(huì)工作服務(wù)可以更深入全面地理解民眾需要，了解弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)的不同態(tài)度及對(duì)社會(huì)變革的訴求。具體到社會(huì)福利政策制定和實(shí)施方面，社會(huì)福利需求的程度、內(nèi)容的把握還有待提高，一些福利政策和措施在與民眾需要對(duì)接時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位。而往往社會(huì)弱勢(shì)群體或單獨(dú)的個(gè)體對(duì)其自身真實(shí)需求是無(wú)意識(shí)的或缺乏表達(dá)機(jī)會(huì)的。因此，重視福利視角下廣大民眾福祉的提升，需要社會(huì)工作服務(wù)在實(shí)踐中為服務(wù)對(duì)象提供表達(dá)的機(jī)會(huì)。

從治理的結(jié)果看，社會(huì)工作服務(wù)的理念更適于現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，對(duì)改善社會(huì)福利的結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)福利治理水平具有重要意義。雖然一個(gè)社會(huì)的福利結(jié)構(gòu)與水平受到經(jīng)濟(jì)、政治、制度、社會(huì)價(jià)值觀等多方面的影響，但從提高弱勢(shì)群體能力、改善不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)環(huán)境、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度看，社會(huì)工作服務(wù)更能從源頭上解決問(wèn)題，減少社會(huì)沖突發(fā)生的可能。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不充分、互助意識(shí)薄弱，在經(jīng)濟(jì)理性被盲目推崇的背景下，互利、互助現(xiàn)象并不普遍，社會(huì)慈善事業(yè)也缺乏生機(jī)和活力。通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)，可以借其價(jià)值理念的傳播，減少上述弊端，強(qiáng)化政府在降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)社會(huì)整合方面的社會(huì)治理效果。

破解社會(huì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)工作的功能不僅是預(yù)防、矯治社會(huì)問(wèn)題，使個(gè)人恢復(fù)、發(fā)展其社會(huì)功能以更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，而且社會(huì)工作批判性地理解某些弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)不公平背后的社會(huì)不平等及非正義問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體的境遇不僅僅理解為其自身的問(wèn)題，而是對(duì)其所處的社會(huì)環(huán)境能保持敏銳的思考。社會(huì)變遷是個(gè)體與群體關(guān)系從量變到質(zhì)變的過(guò)程，經(jīng)過(guò)互動(dòng)、對(duì)話到調(diào)整，最后出現(xiàn)社會(huì)秩序的重整。專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)應(yīng)該保持整體性視角，既為服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，也同時(shí)改善環(huán)境中的不利因素。這種社會(huì)變遷通過(guò)建制性專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，理性地采用社會(huì)政策研究、社會(huì)倡導(dǎo)等方式進(jìn)行，而避免了單個(gè)個(gè)體或群體采用非理性的方式、非建制性的方式去解決問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)“增權(quán)”及“社會(huì)倡導(dǎo)”的作用，其本質(zhì)體現(xiàn)了社會(huì)不同主體參與社會(huì)治理的過(guò)程。當(dāng)前，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)主要是由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，所面臨的工作對(duì)象不一、工作任務(wù)繁重，缺乏社會(huì)工作間接服務(wù)的動(dòng)力，因而受到一定的制約。運(yùn)用社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)社會(huì)變遷，需要社會(huì)工作者挑戰(zhàn)具體的固化的服務(wù)模式，尋求社會(huì)治理的創(chuàng)新。

積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化制度化建設(shè)

以群體互助理念培育為基礎(chǔ)。社會(huì)福利服務(wù)目前伴隨著社會(huì)工作在中國(guó)的恢復(fù)與發(fā)展，正處于專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的初期。從世界范圍來(lái)看，以英國(guó)為例，在現(xiàn)代福利國(guó)家建立之前，互助一直是英國(guó)社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。雖然個(gè)體自助與群體互助在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，不可能成為主要的保障方式，但是，從社會(huì)啟蒙的視角來(lái)看，不能忽視群體互助在社會(huì)服務(wù)秩序構(gòu)建中的積極作用，其在社會(huì)發(fā)展變遷的過(guò)程中，能夠提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的土壤并提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)的效果。因此，要使專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作取向的社會(huì)服務(wù)得到制度化保障，不能忽視這一制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)——群體互助及助人意識(shí)的培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)福利服務(wù)與經(jīng)濟(jì)層面的保障制度一樣，一方面必須隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變遷上升到國(guó)家層面，另一方面又必須尋求一種群體互助的土壤。

以專(zhuān)業(yè)性和制度化為基點(diǎn)。作為一種系統(tǒng)的助人活動(dòng)，以社會(huì)工作為代表的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的存在必然是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，一種在助人層面的社會(huì)制度安排。在社會(huì)工作的操作層面上來(lái)看，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和向度是具有彈性的、帶有人文色彩的立體的福利供給。具體的社會(huì)工作服務(wù)提供者是具體的人而不是抽象的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。但是這種服務(wù)的提供必需是專(zhuān)業(yè)性的，且通過(guò)有關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)制。在法治狀態(tài)下，公民個(gè)人的利益、福利應(yīng)該得到系統(tǒng)保障，只有這樣，有關(guān)服務(wù)的供給、實(shí)施、效果才能在一定的符合社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的軌道內(nèi)進(jìn)行。只有公民的服務(wù)保障權(quán)利得到制度上的確認(rèn)，以社會(huì)工作為代表的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)才能代表弱勢(shì)群體進(jìn)行互動(dòng)、溝通、對(duì)話以促進(jìn)社會(huì)變遷。目前，盡管學(xué)界對(duì)盡快建立健全社會(huì)福利服務(wù)制度達(dá)成了一致，但是政府和其他相關(guān)各界對(duì)如何進(jìn)行有關(guān)社會(huì)福利服務(wù)制度的頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。如果把社會(huì)工作服務(wù)的提供作為一種制度化的設(shè)計(jì)納入到我國(guó)的社會(huì)福利體系內(nèi)，則必須明確服務(wù)市場(chǎng)化與服務(wù)保障化的邊緣與界限，明確服務(wù)的獲取途徑。

以完善社會(huì)福利體系為目標(biāo)。隨著社會(huì)福利公共服務(wù)需求的不斷加大,對(duì)福利服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，乃至服務(wù)型政府建設(shè)提出挑戰(zhàn)。完善服務(wù)理念、逐步整合公共服務(wù)生產(chǎn)和派送系統(tǒng)、建立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，逐步提升政府駕馭社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的治理能力。借當(dāng)前我國(guó)加快服務(wù)型政府建設(shè)的契機(jī)，首先，應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)服務(wù)公共財(cái)政支付機(jī)制。其次，應(yīng)該著力于完善政府購(gòu)買(mǎi)的有關(guān)規(guī)定。通過(guò)調(diào)查研究、政策咨詢，確定基本服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)立法進(jìn)行保障。在政府采購(gòu)中明確“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的地位。基本服務(wù)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)。之后在運(yùn)行中，改善社會(huì)工作服務(wù)提供中各部門(mén)關(guān)系割裂的狀態(tài)、進(jìn)行福利服務(wù)整合。最后，著力解決非正規(guī)部門(mén)的社會(huì)福利來(lái)源缺失問(wèn)題。對(duì)基本服務(wù)、擴(kuò)展服務(wù)、或更高級(jí)的服務(wù)，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體以非政府支持的方式進(jìn)行，在政策上進(jìn)行激勵(lì)。激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新，解放思想，簡(jiǎn)化社會(huì)組織成立程序，促進(jìn)多元服務(wù)主體參與社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而完善社會(huì)福利體系。

（作者為湖北工業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①馬爾科姆·沃特斯：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論》，北京：華夏出版社，2000年。

②勞倫斯·紐曼：《社會(huì)研究方法：定性和定量的取向》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年。

責(zé)編/孫娜  劉芋藝    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。