【摘要】地方政府在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，日益成為對(duì)外合作的重要參與者，但對(duì)外交往能力的不足已成為掣肘地方對(duì)外發(fā)展的突出性問(wèn)題，地方政府有必要從創(chuàng)新政府思維、加強(qiáng)外事人員隊(duì)伍建設(shè)、改革政府對(duì)外工作機(jī)制等方面提升對(duì)外交往能力，使地方政府的對(duì)外活動(dòng)成為國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分。

【關(guān)鍵詞】地方政府  “一帶一路”  對(duì)外交往    【中圖分類號(hào)】D81    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，為配合國(guó)家整體建設(shè)布局，各地方政府紛紛積極主動(dòng)投身于“一帶一路”建設(shè)之中，根據(jù)自身特點(diǎn)擬定對(duì)接方案、確立對(duì)外合作方向。“一帶一路”建設(shè)為地方政府深化對(duì)外合作提供了新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)地方政府對(duì)外交往能力提出了新的要求。

地方政府對(duì)外活動(dòng)要在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用

服務(wù)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建出“六廊六路多國(guó)多港”的主體合作框架。通過(guò)打通六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，暢通六大路網(wǎng)，培育若干支點(diǎn)國(guó)家和港口，從內(nèi)陸和沿海兩個(gè)方面來(lái)打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。這一整體發(fā)展布局基本涵蓋了國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，為各省市深度融入國(guó)家“一帶一路”倡議，積極參與各項(xiàng)建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇，各地方政府也積極參與制定本地區(qū)的對(duì)接方案。如新疆研究制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流與合作；福建出臺(tái)了21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案，全面提升與東南亞、南亞等國(guó)家和地區(qū)的合作水平；黑龍江也提出了“龍江絲路帶”的建設(shè)計(jì)劃，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，深化對(duì)俄合作。地方政府在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，將肩負(fù)更多對(duì)外交流與合作的重要職責(zé)，這也迫切要求地方政府能肩負(fù)起這項(xiàng)職責(zé)，具備相應(yīng)的對(duì)外交往能力。

推進(jìn)國(guó)家公共外交發(fā)展。“一帶一路”作為聯(lián)結(jié)眾多國(guó)家、融通多元文明的倡議，要得到更多國(guó)家的理解和認(rèn)同，首先要能夠全面清晰地闡明“共商、共建、共享”的基本原則和“五大共通”的合作模式，這不僅是國(guó)家外交的重要任務(wù)，也是公共外交發(fā)展的重要方向。由于“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情復(fù)雜、文化多樣，要準(zhǔn)確研究沿線國(guó)家的特點(diǎn)和需要，用對(duì)方國(guó)家能接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行宣傳和活動(dòng)，做到增信釋疑與精準(zhǔn)對(duì)接相結(jié)合。地方政府作為與不同區(qū)域沿線國(guó)家具體合作的主要行為體，其對(duì)外交往的能力、對(duì)“一帶一路”倡議的貫徹與落實(shí)情況都將直接影響到對(duì)象國(guó)家對(duì)這一倡議的整體認(rèn)知。

構(gòu)建次區(qū)域合作機(jī)制。地方政府進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)、參與國(guó)際合作是當(dāng)代國(guó)際交往中較為突出的現(xiàn)象，在亞洲區(qū)域合作過(guò)程中，中國(guó)地方政府所發(fā)揮的作用不可忽視。目前，我國(guó)參與的國(guó)際次區(qū)域合作主要有圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、瀾滄江—湄公河流域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)阿爾泰山經(jīng)濟(jì)合作以及中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。按照“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃，要打通六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，涉及到中國(guó)西北、西南、東北三個(gè)區(qū)域的建設(shè)發(fā)展與對(duì)外合作，地方政府的跨境合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，地方政府間協(xié)議推動(dòng)的合作也將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全、社會(huì)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，地方政府如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際次區(qū)域合作機(jī)制的建立，制定明確具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，也亟需地方政府深入思考。

地方政府在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)中存在的不足

對(duì)外活動(dòng)能力有限。長(zhǎng)期以來(lái)地方政府的職能主要集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大方面，雖也有對(duì)外交流活動(dòng)，但多為跟隨中央政府被動(dòng)參與，對(duì)涉外事務(wù)的專業(yè)工作關(guān)注有限。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、地方國(guó)際化和“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展，地方政府的對(duì)外交往自主性和熱情日漸提升，但與之相匹配的交往能力卻明顯不足，且各地方政府間的非均等化問(wèn)題更為突出，受制于地緣和發(fā)展政策的影響，內(nèi)陸省份的開(kāi)放化水平、國(guó)際化意識(shí)和對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)普遍弱于沿海省份，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)主要涉及廣大中西部及東北地區(qū)，這些區(qū)域的地方政府在對(duì)外交往時(shí)可調(diào)動(dòng)的資源有限，對(duì)外塑造能力偏弱，對(duì)外交往的效能不明顯。

缺乏對(duì)外交往具體實(shí)施方案及相關(guān)研究。各級(jí)地方政府雖然都制定了與“一帶一路”相對(duì)接的總體方案，但多為宏觀規(guī)劃，只關(guān)注本地方與國(guó)家“一帶一路”之間的關(guān)系，建設(shè)定位都集中在經(jīng)濟(jì)、交通、文化的中心和重要支點(diǎn)上，往往出現(xiàn)相鄰省份之間定位重疊或相近的狀況，而缺少突出本地方區(qū)位特點(diǎn)的對(duì)外合作細(xì)化實(shí)施方案，對(duì)對(duì)象國(guó)家的國(guó)情、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等具體研究規(guī)劃更是少見(jiàn)。此外，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻，地方性企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中能否應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，綜合分析復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，化解國(guó)際市場(chǎng)不穩(wěn)定因素，也取決于地方政府能否做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，給予其及時(shí)有效的信息參考，這也是地方政府在推進(jìn)本地方對(duì)外合作時(shí)普遍存在的問(wèn)題。

專業(yè)外事人員不足。地方政府對(duì)外交往中存在的若干問(wèn)題主要源于專業(yè)人員的不足。“一帶一路”建設(shè)需要各級(jí)地方政府更具國(guó)際視野、諳熟國(guó)際規(guī)則，這就需要大量熟知國(guó)際規(guī)則、交往禮儀和國(guó)際關(guān)系專業(yè)知識(shí)的人員參與其中，而在地方政府中這類人員的儲(chǔ)備是短板，也非重視的方向，在地方公務(wù)員的招錄計(jì)劃中，除需求一定的外語(yǔ)專業(yè)人員外，很少招錄國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治、外交學(xué)等專業(yè)人員，這也直接影響了地方政府的外事決策水平和執(zhí)行能力。

地方政府在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)中如何提升對(duì)外交往能力

創(chuàng)新地方政府思維。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，地方政府要面對(duì)的問(wèn)題也日益增多和復(fù)雜，囿于傳統(tǒng)的對(duì)內(nèi)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，在國(guó)家治理的大框架下，地方政府也要扭轉(zhuǎn)權(quán)力管理思維，不斷提升自身的治理能力，這要求地方政府在地方規(guī)劃和協(xié)調(diào)中發(fā)揮更加積極的作用，不僅要加強(qiáng)與中央、其他地方政府、企事業(yè)單位等組織和機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，還要在制度允許的范圍內(nèi)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體要求下，加強(qiáng)與境外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)間的往來(lái)與合作，精準(zhǔn)定位，發(fā)揮區(qū)位合作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新治理方式和治理工具，使地方政府對(duì)外交往能力成為國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分。

加強(qiáng)地方外事人員隊(duì)伍建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)相關(guān)外事人員，儲(chǔ)備人才力量，為地方政府對(duì)接“一帶一路”建設(shè)提供專業(yè)支持和人才保障。在人才培養(yǎng)上可依托本地高校、科研院所或黨校等單位對(duì)政府人員進(jìn)行應(yīng)對(duì)國(guó)際交往相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)；也可委托國(guó)家外交部、商務(wù)部等部委對(duì)地方外事干部進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。在人才儲(chǔ)備上，地方政府應(yīng)建立健全外事專業(yè)人員的引進(jìn)和留住政策，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，從而建立起一支專業(yè)性強(qiáng)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的外事人員隊(duì)伍。

改革地方政府對(duì)外工作機(jī)制。一是建立協(xié)同工作平臺(tái)。配合新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，地方政府在對(duì)外交往能力建設(shè)中應(yīng)突出協(xié)同思維，可嘗試在地方層面建立對(duì)外交往協(xié)調(diào)部門，整合涉外職能，理順地方各職能單位涉外部門間關(guān)系，加強(qiáng)政府涉外職能部門與企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織、相鄰地方政府的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，不斷深化與“一帶一路”對(duì)象國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的合作。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。地方政府應(yīng)做好對(duì)接沿線國(guó)家的國(guó)情研究工作，做好應(yīng)對(duì)對(duì)象國(guó)家國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立預(yù)警機(jī)制，并能及時(shí)通過(guò)協(xié)同平臺(tái)向各相關(guān)單位發(fā)出信息，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)地方政府對(duì)外形象管理工作。在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)家要講好中國(guó)故事，地方政府應(yīng)努力講好與沿線國(guó)家共同的故事，做好與對(duì)象國(guó)家的媒體、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等社會(huì)力量的交流推動(dòng)工作，贏得對(duì)象國(guó)家的情感認(rèn)同，在地方政府形象塑造的過(guò)程中助力國(guó)家公共外交的發(fā)展。

（作者為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）

【注：本文系黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)（指導(dǎo)）項(xiàng)目“黑龍江省深化東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究——基于地緣政治的分析”（項(xiàng)目編號(hào)：12544016)的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周平：《當(dāng)代中國(guó)地方政府》，北京：人民出版社，2007年。

責(zé)編/陳楠  潘麗莉    美編/于珊

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