【摘要】雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的落腳點(diǎn)雖然是“小三角形”，但發(fā)力點(diǎn)卻需要京津和河北其他區(qū)縣多個(gè)源頭。京津冀三地應(yīng)把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，服務(wù)服從于雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，取得既能解決北京“大城市病”，又能補(bǔ)齊河北生態(tài)文明短板的雙贏效果。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)  生態(tài)文明建設(shè)  京津冀  協(xié)同推進(jìn)    【中圖分類號(hào)】F127.22    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效疏解北京非首都功能作出的戰(zhàn)略選擇，也是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后深化京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。要把雄安新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的典范，打造成為國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，需要立足于京津冀生態(tài)文明合作共建的大格局。京津冀三地應(yīng)該根據(jù)國家對雄安新區(qū)的定位，在已有的合作共建基礎(chǔ)上，把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，開展深入科學(xué)合作，為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明合作共建提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要依托京津冀協(xié)同推進(jìn)

雄安新區(qū)總體建設(shè)離不開京津冀有力依托。雄安新區(qū)是國家批復(fù)的第18個(gè)“國家級(jí)新區(qū)”。國家設(shè)立新區(qū)的意義在于打破單純行政區(qū)劃限制，把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省，使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)組合。因此，雄安新區(qū)總體建設(shè)不是河北一省之事，它離不開京津冀有力依托。從我國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，幾乎所有特區(qū)或新區(qū)凡是有城市群做依托的，發(fā)展會(huì)更為迅速。如深圳依托港澳、浦東依托上海，發(fā)展成果舉世矚目。河北雄安新區(qū)緊鄰京津和省會(huì)石家莊，迅速崛起的京津冀城市群和京津兩個(gè)特大城市無疑將成為促進(jìn)其發(fā)展的強(qiáng)大后盾。

雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)將是京津冀合作新戰(zhàn)場。在京津冀協(xié)同發(fā)展大布局中，生態(tài)文明建設(shè)已有序展開，繁榮區(qū)域生態(tài)文明的體制機(jī)制也不斷探索。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。北京、天津和河北三地應(yīng)該根據(jù)國家對雄安新區(qū)的定位，在已有的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)大布局下，把雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定新制度、新規(guī)劃、新舉措，助力雄安新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

雄安新區(qū)打造國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)需要三地協(xié)同推進(jìn)。雄安新區(qū)不僅承載著疏解北京非首都功能之重任，且承載著全面優(yōu)化北京、天津和河北省三地的生態(tài)布局，為其他新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重任。雄安新區(qū)地處京津中心腹地，區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯，以白洋淀為核心水系的自然環(huán)境和自然資源優(yōu)越，對疏解北京非首都功能后的人口聚集，以及對三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力較強(qiáng)，且目前開發(fā)利用水平為華北洼地，可為高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中京津冀協(xié)同推進(jìn)的指導(dǎo)原則

要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念。中央宣布設(shè)立雄安新區(qū)后，制定了新區(qū)建設(shè)七項(xiàng)任務(wù)，其首項(xiàng)任務(wù)就是建設(shè)綠色智慧新城。明確要求要將生態(tài)文明文化道德、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面目標(biāo)納入雄安新區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)。因此，三地在與雄安新區(qū)生態(tài)文明的合作中要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念，將生態(tài)文明理想、生態(tài)文明信仰、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范，作為三地政府生態(tài)行政、綠色合作和生態(tài)決策的依據(jù)，以及企業(yè)家們綠色生產(chǎn)、消費(fèi)者綠色消費(fèi)的行為規(guī)范。三地環(huán)保部門要通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評等政策工具，正面引導(dǎo)并約束政府重大決策行為，最終形成各決策部門、職能管理部門、企業(yè)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的合力。

協(xié)同推進(jìn)必須服務(wù)服從于雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)可以概括為：確保雄安新區(qū)生態(tài)安全，確保雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為國內(nèi)標(biāo)桿，為雄安民眾最大化供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給。雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)決貫徹環(huán)保、綠色和低碳的方針，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，通過新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制創(chuàng)新、制度體系創(chuàng)新，努力打造出國家級(jí)具有示范意義的生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。為了完成這一建設(shè)目標(biāo)，必須多管齊下，三地政府的政策制定和實(shí)施都要以新區(qū)生態(tài)文明指數(shù)提升為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)建共建原則。雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，要科學(xué)承接為疏解北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別注意環(huán)保測評一票否決的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕高污染企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。在宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)上要著眼于生活、生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，堅(jiān)持“以水定城”和“生態(tài)護(hù)城”，構(gòu)建藍(lán)天白云下綠野遍地、水城共融、綠色走廊與生態(tài)工廠、生態(tài)園交織、生態(tài)特色各有風(fēng)韻的生態(tài)城市，體現(xiàn)生產(chǎn)與生活共融、生態(tài)與生態(tài)共融、生活與生態(tài)共融。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，科學(xué)循環(huán)利用不可再生資源，高壓治理污染企業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于大氣霧霾和水污染，京津冀三地要攜手聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同推進(jìn)。

京津冀要建立與雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)合作機(jī)制

黨中央要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。雄安新區(qū)建設(shè)必須服從中央統(tǒng)一指揮，依托京津冀協(xié)同進(jìn)行，雄安新區(qū)從地理上講地處京津冀三地，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上講肩負(fù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、減緩因北京“攤煎餅式”的“大城市病”等造成的環(huán)境壓力大的重任。基于以上三點(diǎn)，黨中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)對雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域引導(dǎo)和協(xié)調(diào)京津冀三地工作的重要作用。京津冀三地必須遵從黨中央的統(tǒng)一要求和部署，立足大局，拋棄狹隘的地方利益思維，對雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供人財(cái)物等資源支持。

有效整合政府、市場與社會(huì)各方力量建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)成立以來，已有近50家央企公開表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，部分央企已投入新區(qū)建設(shè)。如何將企業(yè)和社會(huì)資本吸引到生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，著實(shí)考驗(yàn)著雄安新區(qū)建設(shè)者的智慧。為此，需厘清政府和市場邊界，一方面要尊重市場，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，還要發(fā)揮好政府的積極引導(dǎo)作用，探索建立綠色金融機(jī)制，吸引更多資本和人才進(jìn)入生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。在全面統(tǒng)籌雄安新區(qū)的自然稟賦、發(fā)展階段、利益訴求的基礎(chǔ)上，積極整合政府職能、市場要素和社會(huì)力量投入新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

京津冀三地政府要建立與雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)合作機(jī)制。如合作建立雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)作實(shí)施有關(guān)的生態(tài)工程、生態(tài)管理、生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)保護(hù)；定期召開雄安新區(qū)及周邊環(huán)保評審會(huì)議，定期檢查、督導(dǎo)生態(tài)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和成果；掌管生態(tài)建設(shè)保護(hù)專項(xiàng)基金，使有效資金取得更大生態(tài)效益；培育生態(tài)技術(shù)高端人才，組織開展生態(tài)文明教育；合作進(jìn)行雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)保立法和執(zhí)法；建立生態(tài)環(huán)保信息開放平臺(tái)，保障三地與雄安新區(qū)間的環(huán)保信息交流、交換暢通，增強(qiáng)地方政府互動(dòng)、決策資源共享，強(qiáng)化與雄安新區(qū)各項(xiàng)合作機(jī)制。

（作者單位均為河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系2018年河北省社會(huì)發(fā)展課題“雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之京津冀協(xié)同推進(jìn)研究”的部分研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng)在十三屆全國人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告（摘要）》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2018年3月6日。

②《張高麗在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2018年2月25日。

責(zé)編/陳楠  孫娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。