黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國(guó)新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與出路

核心提示: 自改革開放以來,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,很多資源型城市的發(fā)展滯后性明顯,受到很多因素制約。新時(shí)期,資源型城市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、增強(qiáng)政府服務(wù)職能、著力改善營(yíng)商環(huán)境、從多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以更好更快地達(dá)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標(biāo)。

【摘要】自改革開放以來,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,很多資源型城市的發(fā)展滯后性明顯,受到很多因素制約。新時(shí)期,資源型城市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、增強(qiáng)政府服務(wù)職能、著力改善營(yíng)商環(huán)境、從多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以更好更快地達(dá)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展  資源型城市  轉(zhuǎn)型   

【中圖分類號(hào)】F293    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

資源型城市轉(zhuǎn)型是新時(shí)期發(fā)展的必然選擇

資源型城市是指在一定歷史時(shí)期借助資源這一要素稟賦發(fā)展起來的城市類型。中華人民共和國(guó)成立后至改革開放后的一段時(shí)間里,得益于強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì),資源型城市發(fā)展十分迅猛,資源型城市的發(fā)展速度與水平均一時(shí)無兩。隨著資源型城市發(fā)展?jié)摿χ饾u降低、人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的提升以及可持續(xù)發(fā)展理念的提出,資源型城市的發(fā)展速度逐漸放緩,發(fā)展相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸降低。當(dāng)前,資源型城市的發(fā)展已經(jīng)陷入了兩難境地,進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試是資源型城市在新時(shí)期發(fā)展的必然選擇。

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的支持,更加需要政府進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃。在新的歷史時(shí)期,資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市發(fā)展的客觀訴求。過去依托相關(guān)資源特別是傳統(tǒng)能源資源發(fā)展起來的城市,已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展后勁不足的特征,其以資源能源為中心的城市產(chǎn)經(jīng)體系與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展理念等格格不入。在資源型城市發(fā)展難度不斷增加的大背景下,資源型城市必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型式發(fā)展的嘗試,通過轉(zhuǎn)型發(fā)展謀求更大發(fā)展空間。

制約資源型城市轉(zhuǎn)型的主要因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題顯著。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,資源型城市在發(fā)展中已經(jīng)依托資源建立起了規(guī)模龐大的工業(yè)體系,資源與能源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定歷史時(shí)期內(nèi)為資源型城市GDP增長(zhǎng)和城市發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而在現(xiàn)階段,資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了尾大不掉的特征,對(duì)于很多資源型城市而言,老舊的資源能源相關(guān)企業(yè)已成為其城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種桎梏。正是由于資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資源型城市內(nèi)部占比較大,資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難進(jìn)行,轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難度也十分巨大。

政府服務(wù)能力較低。當(dāng)前,一些資源型城市政府職能較為單一、綜合服務(wù)能力較低、對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重視不夠,在一定程度上降低了資源型城市的發(fā)展活力,減慢了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者與協(xié)調(diào)者,然而在很多資源型城市中,政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力卻跟不上形勢(shì)發(fā)展,導(dǎo)致資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中能夠得到的支持力度不斷弱化,不利于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化難度大。很多資源型城市的營(yíng)商環(huán)境較差,致使其在發(fā)展中很難得到外部資本的青睞,資源型城市在實(shí)際發(fā)展中的模式也會(huì)變得越發(fā)單一。從政策導(dǎo)向上來看,資源型城市長(zhǎng)時(shí)間受資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性影響,其對(duì)于商業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較低,即便是在招商引資上,其主要招攬對(duì)象也是與資源和能源相關(guān)的企業(yè)。但在現(xiàn)階段資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐漸減弱、一般性商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下,資源型城市現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化難度較大,很多引導(dǎo)性與優(yōu)惠性政策的制定與出臺(tái)都需要一定時(shí)間周期,這無疑會(huì)更加影響資源型城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)展。

可持續(xù)發(fā)展機(jī)制落實(shí)困難。即便可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心、國(guó)內(nèi)整體發(fā)展也在逐漸向可持續(xù)發(fā)展靠攏,但在資源型城市發(fā)展中,可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)較為困難。在資源型城市中,資源與能源相關(guān)企業(yè)大多是國(guó)有性質(zhì)企業(yè),雖然國(guó)有企業(yè)陸續(xù)進(jìn)行了股份制改革,但國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中仍有很多包袱。例如,在可持續(xù)發(fā)展理念下,資源型城市需要對(duì)一些生產(chǎn)力落后、資源能源消耗大且污染高的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停或其他形式的整頓,而下崗職工的安置會(huì)帶來不小的阻力。此外,可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展模式和具體發(fā)展目標(biāo),但從國(guó)內(nèi)資源型城市現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r來看,落實(shí)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制需要處理的矛盾與事宜數(shù)量較多。

多措并舉助力資源型城市轉(zhuǎn)型

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展,首先要給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以更多重視,在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)這一改革內(nèi)容指導(dǎo)下,借助具體的調(diào)控性措施,達(dá)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。建議資源型城市著重發(fā)展與文體相關(guān)的商業(yè)與服務(wù)業(yè),擴(kuò)大商業(yè)與服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比和影響。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化難度雖然較大,但通過政府引導(dǎo)以及各類型企業(yè)的參與,資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作依然能夠較好開展,在有規(guī)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,資源型城市能夠更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展,從而彰顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要意義。

進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)職能。增強(qiáng)資源型城市政府的基礎(chǔ)服務(wù)職能,是資源型城市在新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視政府職能轉(zhuǎn)變工作,增強(qiáng)政府服務(wù)能力也是新時(shí)期政府改革的重點(diǎn)內(nèi)容。資源型城市政府需要積極進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán),并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力、提供更多的發(fā)展支持。例如,在商業(yè)與服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上,政府可以給予審批上的優(yōu)先權(quán),并對(duì)此類行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供更多的政府性服務(wù)。一旦資源型城市政府服務(wù)職能得到更好發(fā)揮,服務(wù)能力明顯增強(qiáng),政府在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上的領(lǐng)導(dǎo)力也能獲得相應(yīng)提升。

著力改善營(yíng)商環(huán)境。資源型城市的轉(zhuǎn)型,不僅需要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)化對(duì)外部資本與力量的運(yùn)用同等重要?,F(xiàn)階段,資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上應(yīng)當(dāng)積極改善營(yíng)商環(huán)境,并借助營(yíng)商環(huán)境的改善提升其投資吸引力,從而更好地吸引外部企業(yè)或資本進(jìn)入。建議資源型城市在招商引資理念下,積極進(jìn)行區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠體系的優(yōu)化,為外來企業(yè)和資本提供更好的發(fā)展環(huán)境。除在政策端進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改善外,政府也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極進(jìn)行城市發(fā)展上的“推銷”,諸如幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)走出去、打造城市發(fā)展名片、進(jìn)行旅游資源的推介等,從多個(gè)角度提升資源型城市的魅力,最終幫助資源型城市進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上需要以可持續(xù)發(fā)展為中心,在可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行轉(zhuǎn)型式發(fā)展。新常態(tài)下,資源型城市在發(fā)展中不能過分關(guān)注GDP等硬性經(jīng)濟(jì)指數(shù)的提升,而要在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)過程中,將環(huán)境成本引入到發(fā)展規(guī)劃體系之中。對(duì)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生事業(yè)要給予額外關(guān)注,并在解決民生問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。資源型城市在過去發(fā)展過程中,大多對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境造成了不同程度的破壞,可持續(xù)發(fā)展理念下的城市轉(zhuǎn)型要關(guān)注于生態(tài)和自然環(huán)境的修復(fù),從而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展以及民生問題解決等多個(gè)角度落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)成,必須將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種常態(tài)化工作堅(jiān)持下去。雖然擺在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的問題和制約因素較多,但資源型城市在當(dāng)代社會(huì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展也迎來了很多機(jī)遇。在國(guó)家及社會(huì)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)注度不斷增加的背景下,資源型城市要抓住機(jī)會(huì)、深化改革,積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試,從而更好更快地達(dá)成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

(作者單位:北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①邵中慧:《資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與路徑研究——以安徽省馬鞍山市為例》,《科學(xué)與財(cái)富》,2016年第8期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:孫娜]
標(biāo)簽: 資源型   出路   困境   城市