【摘要】違法行政行為主要指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法中出現(xiàn)的管轄權、執(zhí)法形式、執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容方面的四類違法行為，在處理行政違法行為時要綜合考慮保護當事者個人合法利益、依法行政、維護公共利益，確保行政行為具有公信力。依據(jù)違法具體情況、類型，一般以無效、可撤銷、事后追究、經(jīng)濟賠償?shù)确绞綋袂樘幚怼?/p>

【關鍵詞】違法行政  行為類型  處理重點    【中圖分類號】D9    【文獻標識碼】A

違法行政行為處理是對有權主體違法行政行為的認定，通常會依據(jù)違法具體情況確認其行政違法行為程度，對其進行行政處罰。由于違法行政行為存在多樣性特點，其行政違法行為類型分為管轄權違法、形式違法、程序違法和內(nèi)容違法。違法行為處罰認定一般分為無效、可撤銷、事后追究、經(jīng)濟賠償?shù)取?/p>

管轄權違法

管轄權違法是行政主體在行使權力過程中超越或采用不應具有的管轄權限進行執(zhí)法行為，主要違法表現(xiàn)為無管轄權、層級越權管轄、事物越權管轄和地域越權管轄四種方式。

無管轄權是行政主體需在管轄區(qū)域內(nèi)行使權力，如越界到立法機關或司法機關執(zhí)法，破壞了司法體系中權力分立、職責劃分原則，屬于重大違法，所作一切執(zhí)法判決都屬違法無效，同時要受到司法責任追究。層級越權管轄違法行為是下級行政行為侵犯上級管轄權，或上級干擾侵犯下級管轄權。這種行政違法行為，除非先得到授權否則無效。上級侵犯下級行政執(zhí)法的判定若是上級行使監(jiān)督權，或由于特殊原因下級無法進行行政執(zhí)法由上級代替執(zhí)行則合法。由于層級管轄權涉及內(nèi)部權限劃分情況復雜很難確認，因此對層級越權管轄認定行政違法行為不得輕易認定無效，可通過甄別、追認或轉(zhuǎn)換等方式對原判罰進行確認或撤銷。事物越權管轄是指雙方無行政隸屬關系，一方對另一方違法行使行政職權。這種事物越權管轄破壞了部門職能之間的專業(yè)分工和行政權限的威信，屬于重大明顯違法管理，執(zhí)行無效。地域越權管轄這種行政違法表現(xiàn)為行政主體在法定范圍之外行使職權，這種行政違法多發(fā)生在不同地區(qū)兩個相同行政主體間。地域越權管轄侵犯了當?shù)匦姓澐指窬?，原則上需要撤銷，但如果其行政行為與地方行政主體行為結(jié)果相同，該行為可通過主體承認地域越權，通過事后追認形式消除，無需撤銷。

形式違法

形式違法是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，違反法定規(guī)則形式就構成形式違法。行政形式違法主要表現(xiàn)在未采取法律規(guī)定形式和未出示執(zhí)法證書兩種。首先，對于未依法律形式作出的行政行為，可通過事后補正消除，不得借行政執(zhí)法違法程序規(guī)定推翻執(zhí)法結(jié)果。其次，行政執(zhí)法實施前要取得依法執(zhí)行證書并向?qū)Ψ匠鍪净蚪桓叮@是行政執(zhí)法部門依法執(zhí)行的首要步驟，如在行政執(zhí)法中無法向?qū)Ψ教峁┯行ёC書，則執(zhí)法行為被判無效。

行政執(zhí)法需嚴肅嚴謹，執(zhí)行中必須有執(zhí)行行政主體簽字蓋章方可執(zhí)行生效，如缺乏相應內(nèi)容執(zhí)法則可判定無效。對行政執(zhí)法缺乏執(zhí)行行政處分單位蓋章也屬于明顯違法，可作無效處理。行政執(zhí)法過程要有詳細記載備案，如缺失將無法了解行政行為內(nèi)容，影響執(zhí)法效力，在法律程序上屬于明顯違法，可判行政執(zhí)法無效。行政執(zhí)法記錄記載著事件違法內(nèi)容和證據(jù)，缺乏此類內(nèi)容，行政機關將無法作出行政處罰決定。中華人民共和國行政訴訟法條例中明確指出，行政執(zhí)法主體執(zhí)法中要告知對象起訴權限和期限，當事人訴訟期限從當事者獲得通知之日算起最長不超過兩年。當事者在此期間可通過對其行政違法指控進行起訴以行使行政救濟權。如行政執(zhí)法部門缺少對當事者起訴權限日期界定，會導致起訴權期限的延長，但不會影響行政執(zhí)法行為有效性。

程序違法

行政執(zhí)法主體在執(zhí)行行政行為中，違反相關法定程序步驟屬于程序違法。若執(zhí)法程序違法，輕則可通過事后補正，嚴重的容易造成執(zhí)法無效。

行政行為未及時通知當事人或告知說明。行政主體對要進行的行政執(zhí)法必須及時通知當事人，這是行政執(zhí)法行為合法成立的基礎。通知當事人的形式有很多種，包括口頭、公告、書面、電函法律通知等形式。對方收到行政執(zhí)行通知后即行政執(zhí)法發(fā)揮效力。行政執(zhí)法條例明確規(guī)定行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，要將執(zhí)法行為向?qū)Ψ秸f明依據(jù)和理由，通過展示令人信服的執(zhí)法條件并給予對方合理申辯權利，這些過程的設定可有效防止暴力執(zhí)法和專權濫用，增加行政行為正當性和公信力。如果行政主體在執(zhí)行任務中未向?qū)Ψ秸f明執(zhí)法理由，可視為重大失誤或違法，原則上可根據(jù)問題輕重進行補正或判定執(zhí)法無效。

行政行為缺乏協(xié)作單位配合。作為執(zhí)法者的行政主體，執(zhí)法過程中也需要相關機構參與，整個執(zhí)法程序要有多個行政單位參與批準、審核，需要行政內(nèi)部部門給予幫助。如果行政主體缺乏其它行政機構參與審核，其行政行為可認定缺乏法律支持，可判定為無效。

行政主體未舉行聽證。行政主體在做出剝奪限制對方自由或權利的決定前，要給予對方申辯和表達意見的機會，行政主體再根據(jù)對方的意見和舉證來作出行政行為。經(jīng)過對方當事人的陳情，可使行政執(zhí)法行為更有說服力，減少行政決策錯誤概率，減少后續(xù)補正工作，對方當事人也更容易接受。缺乏此過程整個行政行為就缺乏依法執(zhí)政的有效性和完整性，無論有無聽證記錄均屬明顯違法無效。若行政人員與所處理事務存在利害關系，為保障事件公正處理，行政機關可依據(jù)當事人或行政人員請求，暫時中止其行政職務，全程回避由他人代理，若此行政人員應當回避而沒有回避，反而參與了行政處罰過程，可判定此公務執(zhí)法存在明顯違法，因而無效。

違反法定執(zhí)行期限。行政行為作出后并非立即生效，一般都會給予對方一定期限，若在期限內(nèi)當事人未作出任何回應，法定期滿后行政行為自動產(chǎn)生法律效果。在法定期限內(nèi)當事人可向行政機關提出辯護申請，行政機關在期限內(nèi)進行審核，作出延續(xù)、撤銷、維持等決定，預期未作出決定的視為延續(xù)。

內(nèi)容違法

行政主體執(zhí)法方式和內(nèi)容缺少公信力，存在違法違紀現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：缺乏法律依據(jù)支持和使用錯誤法律依據(jù)。行政行為主體需經(jīng)過法律授權或有法律依據(jù)時才能實施行政執(zhí)法，不能擅自限制對方當事人權利和義務，若其行為沒有法律依據(jù)支持，屬于違法行為，應由有權機關撤銷。行政主體做出的行政行為沒有法律依據(jù)支持，主要表現(xiàn)為：一是行為規(guī)范錯誤實施或規(guī)范等級使用錯誤；二是固定適用的某一規(guī)范條款被挪作他用；三是使用尚未生效的法規(guī)或廢止撤銷的法規(guī)；四是在處理一般行政處罰上使用高級別法律處理等。

執(zhí)法判斷認定事實錯誤。行政主體在執(zhí)行行政行為過程中在認知上發(fā)生錯誤，導致執(zhí)法判斷失誤。經(jīng)有權機關認定可撤銷行政處罰，在期限內(nèi)重新做出行政行為，對因錯誤認定造成當事人合法權益的損害，要依法承擔賠償責任。

行政主體不履行法定職責，缺乏真實意思表示和相關能力。行政主體具有法律賦予的行政管理職責，在行政行為實施中沒有依據(jù)法律規(guī)定履行職責，有權機關可要求其在一定期限內(nèi)履行法律義務，若事后履行出現(xiàn)于事無補的狀況，可確認其法律責任，認定其行政行為無效。行政主體如果在執(zhí)行公務中存在欺詐、受賄等情形，均可判定為缺乏真實意思表示，以維護行政行為的公信力。

法律裁決內(nèi)容有瑕疵。行政主體做出行政行為時具有裁量權，但必須依照法律授權和裁量權限，對事情進行認真判定。如果裁決越界或權利濫用，會造成法律裁決不公正，明顯與行政行為的目的相違背。對裁量越界或濫用職權形成的行政處罰，有權機關除了判定其違法無效外，還需對其進行責令限期整改。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①謝玉美、劉為勇：《行政違法行為檢察監(jiān)督程序論》，《行政法學研究》，2017年第1期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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