【摘要】當(dāng)前,歐盟在多重危機(jī)的影響下,一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。在此背景下,法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鑫C(jī)是推動歐盟一體化改革的契機(jī),推出了一套改革方案,力爭實(shí)現(xiàn)歐盟改革。然而,馬克龍政府的歐盟改革方案還存在一些問題,如法德之間的分歧、一些歐洲國家的反對以及法國自身實(shí)力的限制等。馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功,主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。
【關(guān)鍵詞】法國 馬克龍 歐盟改革
【中圖分類號】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
馬克龍歐盟改革方案的具體措施
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)危機(jī)重挫下的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、財(cái)政緊縮、工資福利被削減,而私營金融機(jī)構(gòu)的獲利卻并沒有受危機(jī)的影響,引發(fā)了歐洲各國中下層民眾的不滿,進(jìn)而導(dǎo)致反全球化、反一體化和反精英主義社會運(yùn)動興起。難民危機(jī)、恐怖主義襲擊給歐洲安全帶來的巨大壓力,又助推了民粹主義政黨的發(fā)展。在債務(wù)危機(jī)、難民問題以及英國“脫歐”等多重危機(jī)的影響下,歐盟內(nèi)部矛盾凸顯、訴求各異。在危機(jī)面前,歐盟改革的呼聲越來越高。
法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)?018年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上高調(diào)宣布“法國回來了”,強(qiáng)調(diào)“法國重回歐洲中心”,“如果歐洲沒有成功,法國也沒法成功”。馬克龍講話的背后是一個雄心勃勃的歐盟改革方案。早在2017年9月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講時(shí),馬克龍就已經(jīng)闡述了這一計(jì)劃,表示歐盟改革的總體目標(biāo)是繼續(xù)推動歐盟一體化,強(qiáng)化歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力,具體措施涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、防務(wù)等各個方面。
馬克龍?zhí)岢隽艘粋€非常重要的“歐盟主權(quán)”概念。馬克龍希望進(jìn)一步削弱原本屬于民族國家的主權(quán),消除歐盟下的政治藩籬,充實(shí)歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力,強(qiáng)化對歐洲共同體的身份認(rèn)同。在他看來,只有歐盟這個層次的行為體進(jìn)行改革,才能夠更好地實(shí)現(xiàn)廣泛的福利和深刻的進(jìn)步。
在具體措施方面,首先,與歐盟委員會希望改革整合貨幣財(cái)政機(jī)制的動議相呼應(yīng),馬克龍計(jì)劃引入歐盟財(cái)政部長這一職位,用來完善歐元區(qū)的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督協(xié)調(diào)歐盟各國的經(jīng)濟(jì)政策、主持歐元集團(tuán)會議、改革歐洲單一貨幣集團(tuán)。其次,馬克龍?zhí)岢龈母餁W元區(qū)的救助機(jī)制,將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織,防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)在歐元區(qū)內(nèi)蔓延。再次,建立完全由歐洲管理和財(cái)政支持的歐盟干預(yù)部隊(duì)。同時(shí),整合歐洲的邊境管控力量和聯(lián)合民事防衛(wèi)力量,設(shè)置統(tǒng)一的歐洲邊防警察和難民管理機(jī)構(gòu)。最后,建立應(yīng)對恐怖主義威脅的歐洲情報(bào)中心。這些舉措不僅僅是政策和策略的改變,而且是管理、經(jīng)費(fèi)和法律方面的深刻變革。此外,馬克龍希望加強(qiáng)歐洲稅收政策的協(xié)調(diào),包括向一些數(shù)字技術(shù)公司征稅,在教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面也有諸多舉措。
為了保證改革的順利實(shí)現(xiàn),以及解決英國“脫歐”后的遺留問題,法國準(zhǔn)備作出更大的資金貢獻(xiàn),推動歐盟的財(cái)政支出向東歐成員傾斜。馬克龍?zhí)岢隽藘煞N模式,一種適用于愿意接受這些改革措施,并在未來一體化進(jìn)程中有所建樹的國家;另一種適用于樂于維持現(xiàn)狀的國家,這種模式實(shí)際上在《馬斯特里赫特條約》《申根協(xié)定》、歐元區(qū)成立、歐盟東擴(kuò)等問題上被廣泛使用。在歐盟內(nèi)部,“多速歐洲”或“雙速歐洲”更多地是作為歐洲一體化過程中必要的妥協(xié),而非一體化的目標(biāo),因?yàn)檫@種提法有可能會破壞歐盟的團(tuán)結(jié),造成成員間的對立。為了使改革獲得更多的民意支持,馬克龍還準(zhǔn)備在歐盟內(nèi)部對歐洲未來發(fā)展的細(xì)節(jié)進(jìn)行討論,這種討論不同于英國“脫歐”公投那樣把復(fù)雜的政治問題簡單化,單純地在“是”或“否”之間選邊站隊(duì),而是通過“公民咨議”運(yùn)動的廣泛動員,綜合議會討論、在線投票、電視辯論等多種方式,對歐盟改革進(jìn)行充分討論協(xié)商,進(jìn)而奠定歐盟未來十到十五年發(fā)展的民意基礎(chǔ)。
馬克龍歐盟改革方案存在的問題
馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功,主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。首先,法德兩國之間的分歧。法國和德國作為歐盟最重要的兩個國家,一直以來都是歐洲一體化的重要推動者,兩國關(guān)系是歐洲穩(wěn)定與發(fā)展的基石,馬克龍政府的歐盟改革方案必須得到德國的支持才可能取得成功。在推進(jìn)歐盟改革的原則問題上,法國和德國是一致的,甚至德國比法國更為迫切。因?yàn)橄鄬τ诜▏聡菤W元最大的受益者,歐盟是德國最重要的市場。例如,德國擁有很強(qiáng)競爭力的工業(yè)企業(yè)將部分生產(chǎn)外包給保加利亞、羅馬尼亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、工資成本較低的中東歐國家,然后將零件運(yùn)回德國組裝成最終產(chǎn)品,再銷往免除關(guān)稅的歐盟市場,通過充分壓低工資成本和單一市場的優(yōu)勢獲取豐厚利潤。
但在細(xì)節(jié)問題上,法德兩國還存在分歧。在貨幣金融改革方面,德國同意與法國密切合作改革歐元區(qū),將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織。但德國并不支持法國加大歐元區(qū)財(cái)政資源投入的提議,德國認(rèn)為這種不設(shè)財(cái)政緊縮附加條件、不需要全體成員同意就可以向身陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家提供資金援助的做法,可能產(chǎn)生一個不負(fù)責(zé)任的“轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”,還可能增加德國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。更讓德國人擔(dān)心的是,一旦設(shè)立權(quán)力極大的歐洲財(cái)長,會使德國失去對資金流向的控制權(quán)。因此,德國更希望建立一個有附加條件的小規(guī)?;穑脕碇С謿W元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)改革。在歐洲獨(dú)立防務(wù)問題上,德國是歐洲獨(dú)立防務(wù)的支持者,在2017年德法聯(lián)合內(nèi)閣會議上,兩國重申了制定歐洲共同防務(wù)政策的意愿,并簽署一系列對歐盟其他成員國開放的協(xié)議。但德國既不滿法國作為北約的追隨者,也不滿法國雖然熱衷于歐洲安全防務(wù),但更多地是將其作為服務(wù)本國軍事戰(zhàn)略的工具。更為重要的是,對于發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)問題,法德還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與北約的關(guān)系。
其次,除了德國,還有一些其他歐洲國家也對馬克龍政府的歐盟改革方案持反對意見。目前,歐盟明確反對馬克龍政府經(jīng)濟(jì)改革方案的國家主要有芬蘭、愛爾蘭、荷蘭、波羅的海三國、丹麥和瑞典8個國家,其中荷蘭的態(tài)度最為堅(jiān)決。在英國“脫歐”示范效應(yīng)的影響下,荷蘭希望取代英國成為歐盟自由貿(mào)易和自由主權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。荷蘭總理馬克·呂特批評馬克龍政府的歐盟改革方案是一項(xiàng)充滿浪漫主義的舉措,在他看來所謂的歐元區(qū)財(cái)政部長計(jì)劃實(shí)際上只是所謂“深度融合”的象征而已,沒有任何實(shí)際意義,并不能解決當(dāng)前困擾歐洲的具體問題。因此,荷蘭尋求在自由貿(mào)易和主權(quán)方面與其持相同立場的北歐國家進(jìn)行更為緊密的政治合作,試圖建立新的“漢薩同盟”。
2018年3月6日,上述8個國家的財(cái)政部長發(fā)表了反對馬克龍政府歐盟改革方案的聯(lián)合聲明,表示腳踏實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)的、急迫的問題,遠(yuǎn)比宏大的改革方案更為可靠。財(cái)長們呼吁盡快完成歐元區(qū)的銀行聯(lián)盟建設(shè),而不是去追求需要大量時(shí)間和資源的長遠(yuǎn)金融改革目標(biāo)。一個強(qiáng)大的歐洲最需要的是在完全遵守共同規(guī)則的前提下,國家層面做出決定性的行動,例如,完成歐洲銀行業(yè)的聯(lián)合、落實(shí)一系列銀行監(jiān)管的共同規(guī)則、加大歐元區(qū)救助基金等。盡管這些國家并不反對將歐洲穩(wěn)定機(jī)制變?yōu)闅W洲貨幣基金,但其希望基金由國家政府管理而不是歐盟機(jī)構(gòu)本身。
最后,作為改革主要推動者的法國,其雄心也受制于自身實(shí)力。當(dāng)前法國的債務(wù)問題比較嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)增長緩慢,限制了法國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。未來,法國國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有很長的路要走,而馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功,還受制于法國國內(nèi)改革的發(fā)展情況。
(作者分別為蘭州大學(xué)講師;蘭州交通大學(xué)副教授)
【注:本文系蘭州大學(xué)外國語學(xué)院教學(xué)科研創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金資助的“法語國家與地區(qū)研究”(項(xiàng)目編號:16LZUWYXSTD005)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《馬克龍重塑歐盟的雄心壯志》,新華網(wǎng),2017年9月27日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅
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