主要發(fā)現(xiàn)：
·從上海各區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分可看出，第一組中，浦東新區(qū)在眾多指標(biāo)上全面領(lǐng)先，各個中心城區(qū)得分差距不大，相對郊區(qū)而言，城區(qū)在基礎(chǔ)研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)方面更有優(yōu)勢；第二組中，以閔行、松江為代表的非中心城區(qū)以推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和打造高端產(chǎn)業(yè)新動能見長；崇明區(qū)在各指標(biāo)上相對落后于其他各區(qū)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。
·從創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中可觀察到，非中心城區(qū)在制造業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新的扶持力度、吸引人才的政策上更具優(yōu)勢；而中心城區(qū)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力、科技人才素質(zhì)、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面更勝一籌。排名相對落后的崇明區(qū)因創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的快速提升。
·第一組中，浦東新區(qū)、楊浦區(qū)在創(chuàng)新投入方面表現(xiàn)優(yōu)異；第二組中，閔行區(qū)和嘉定區(qū)創(chuàng)新投入力得分超過均值。各區(qū)創(chuàng)新投入力排名與綜合創(chuàng)新能力排名基本保持一致，創(chuàng)新投入對綜合創(chuàng)新能力具有顯著的推動效應(yīng)。崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力度方面相較其他區(qū)有一定差距，拉低了其綜合創(chuàng)新能力。
·創(chuàng)新產(chǎn)出力方面，浦東新區(qū)在第一組中拔得頭籌，寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)在第二組中排前三位，這些區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新產(chǎn)出效率相對較高。但各中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，主要在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少支持科技成果轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
·浦東新區(qū)、長寧區(qū)、楊浦區(qū)的創(chuàng)新持續(xù)力得分在組內(nèi)較高；第二組中，松江區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)得分較高，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有力地支撐了這些區(qū)經(jīng)濟的快速增長和產(chǎn)業(yè)動能升級。中心城區(qū)此項得分優(yōu)勢不足，主要在于中心城區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，增長空間略低于郊區(qū)。
上海是中國重要的經(jīng)濟中心城市。20世紀(jì)90年代以來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，上海堅持以改革為根本動力，在推動體制機制變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向型經(jīng)濟發(fā)展等方面取得突破性進展，成功實現(xiàn)了由改革開放“后衛(wèi)”到“前鋒”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下提出上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海視察工作時提出，上海要在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是對黨中央、國務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出的重大部署，也是上海自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。
近年來，上海市牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，舉全市之力加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)初衷總體實現(xiàn)，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比例居全國前三位，C919大型客機等重大科技成果相繼問世。上海市的創(chuàng)新實踐有力地推動了“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，對全國其他城市、地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的示范和引領(lǐng)作用。
上海在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中，具有顯著的先天和后天稟賦優(yōu)勢，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施一流、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)、高層次人才豐富、科技創(chuàng)新主體云集、開放程度較高等方面。此外，上海還有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，以上海為龍頭的長三角地區(qū)制造能力強、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)分布均衡，為上海率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定了有力條件。
當(dāng)然，不可忽視的是，上海在科技創(chuàng)新方面還存在一些短板。有研究數(shù)據(jù)顯示，在“全球影響力科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)框架下，雖然上海各區(qū)近幾年來積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造出不少頗具特色、亮點的創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，且其中一些特色鮮明的國家級示范區(qū)、試驗區(qū)在不同領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著國家改革試驗開路者、領(lǐng)頭羊的角色，但是由于區(qū)位條件、發(fā)展階段以及政策支持等方面存在較大差異，導(dǎo)致當(dāng)前上海各區(qū)在綜合創(chuàng)新方面發(fā)展并不平衡，不同轉(zhuǎn)型階段的區(qū)在科技創(chuàng)新的方向和著力點方面也不盡相同，這影響了上海市整體綜合創(chuàng)新能力的更為全面而有效提升。
在這樣的背景下，對上海各區(qū)的綜合創(chuàng)新能力展開系統(tǒng)科學(xué)的測評，一方面有利于及時挖掘、總結(jié)各區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展實踐中取得的成效和經(jīng)驗，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)各區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過程中是否面臨瓶頸和短板。故而無論是對各區(qū)更好落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，還是對各區(qū)之間實現(xiàn)更為全面均衡協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實意義。
城市綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)的構(gòu)建方法
人民論壇測評中心結(jié)合上海市建設(shè)創(chuàng)新型城市的頂層設(shè)計和各方面部署，并參考此前建立的城市綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，構(gòu)建了上海16區(qū)綜合創(chuàng)新發(fā)展評價指標(biāo)體系。具體而言，該指標(biāo)體系包含創(chuàng)新基礎(chǔ)力、創(chuàng)新投入力、創(chuàng)新產(chǎn)出力、創(chuàng)新持續(xù)力四個一級指標(biāo)，在整體上從“產(chǎn)、學(xué)、研、服”四個方面切入，堅持以最適宜的指標(biāo)來盡可能地實現(xiàn)客觀評價為導(dǎo)向。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)之上。
指標(biāo)體系的建立
對于上海各區(qū)綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)體系的設(shè)計可分為三個級別，各個指標(biāo)具有逐級的覆蓋性，第三級指標(biāo)遵循直接的可測量性和數(shù)據(jù)可得性。一級指標(biāo)由四個部分構(gòu)成。第一部分為創(chuàng)新基礎(chǔ)力，由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個二級指標(biāo)構(gòu)成；第二部分為創(chuàng)新投入力，由企業(yè)投入、政府和社會投入、人才投入三個二級指標(biāo)構(gòu)成；第三部分為創(chuàng)新產(chǎn)出力，由產(chǎn)業(yè)化成果、科技成果、地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出三個二級指標(biāo)構(gòu)成；第四部分為創(chuàng)新持續(xù)力，由經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及動能轉(zhuǎn)換三個二級指標(biāo)構(gòu)成。三級指標(biāo)共27個，包括19個客觀指標(biāo)和8個主觀指標(biāo)。由于部分客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性受限，為了保證指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性，本次測評使用了問卷調(diào)查的方式來獲取其中一些數(shù)據(jù)。同時，針對各區(qū)公眾的調(diào)查，均為統(tǒng)一表述的標(biāo)準(zhǔn)化問卷。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力。創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新主體所處空間范圍內(nèi)各種要素結(jié)合形成的關(guān)系總和，反映了其綜合經(jīng)濟實力，決定了關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境如何，對于能否挖掘創(chuàng)新潛能至關(guān)重要。在城市綜合創(chuàng)新評價指標(biāo)體系中，我們以“產(chǎn)、學(xué)、研、服”等創(chuàng)新要素為關(guān)注點，將城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力拆分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、研發(fā)基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)四個二級指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)三個二級指標(biāo)下均包含主觀指標(biāo)。
首先，城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是創(chuàng)新基礎(chǔ)的重要組成部分，城市的宏觀經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)新能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，在此我們使用人均GDP指標(biāo)來評價宏觀經(jīng)濟情況，使用第三產(chǎn)業(yè)比重評價城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還加入了對所在區(qū)市場主體活力的評價這一主觀指標(biāo)。
其次，城市創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)主要體現(xiàn)為城市的人才素質(zhì)以及對人才的容納度。只有擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，才能大力提升城市創(chuàng)新能力及核心競爭力。此外，城市對于創(chuàng)業(yè)者的容納程度和創(chuàng)業(yè)氛圍同樣影響創(chuàng)新人才的集聚。由于受數(shù)據(jù)可得性限制，我們主要使用自然科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)科技活動人員數(shù)這一客觀指標(biāo)來對創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)進行評價，還使用了對所在區(qū)科研人才的評價以及對所在區(qū)接納創(chuàng)業(yè)者程度的評價兩個主觀指標(biāo)進行補充評價。
再次，研發(fā)基礎(chǔ)體現(xiàn)了從事科技研發(fā)工作的機構(gòu)發(fā)展水平?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的源頭，其重要性不言而喻。在從事基礎(chǔ)科研工作的機構(gòu)中，高等院校、科研院所、重點實驗室、企業(yè)為主要力量，而企業(yè)研究機構(gòu)則是應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動的重要主體。因此，在評價研發(fā)基礎(chǔ)力時，我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量這一指標(biāo)來衡量。
最后，城市開展創(chuàng)新活動離不開政府的政策支持和配套服務(wù)。良好的制度和政策環(huán)境有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率，促進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，政府對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)能起到促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的作用。在這里，我們采用地方一般公共財政支出和地方一般財政收入增速兩個客觀指標(biāo)。鑒于政府在制定和宣傳創(chuàng)新政策、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)方面做出的努力，無法完全通過客觀指標(biāo)體現(xiàn)，我們還結(jié)合了基于問卷調(diào)查得出的主觀評價結(jié)果。
創(chuàng)新投入力。創(chuàng)新投入是創(chuàng)新能力的重要保障，資金和人才是創(chuàng)新投入的核心要素。人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，而資金投入則是成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出的重要保障。資金投入主要包括企業(yè)投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵要素，是城市創(chuàng)新發(fā)展的要義所在，更是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇。當(dāng)下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展尤為關(guān)鍵。
在人才投入方面，我們使用了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量這一指標(biāo)來衡量；對于企業(yè)投入的評價指標(biāo)，我們選擇了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費兩個指標(biāo)；而對于政府和社會投入，一方面使用自然科學(xué)研發(fā)機構(gòu)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出、科技技術(shù)支出占公共財政支出的比重作為客觀評價指標(biāo)，另一方面加入了對所在區(qū)社會研發(fā)投入水平評價這一主觀指標(biāo)。
創(chuàng)新產(chǎn)出力。創(chuàng)新產(chǎn)出是創(chuàng)新投入的結(jié)果，是城市綜合創(chuàng)新能力最直觀的表現(xiàn)，創(chuàng)新活動的產(chǎn)出是地區(qū)經(jīng)濟增長的動力來源。最初，創(chuàng)新活動最直接的產(chǎn)出為科技成果，即知識產(chǎn)出；然后，知識產(chǎn)出通過成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)增加收益和開拓市場；最后，企業(yè)的創(chuàng)新活動促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，推動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進而推動整個城市經(jīng)濟產(chǎn)出增加，效率提升，經(jīng)濟快速發(fā)展。
對于科技成果產(chǎn)出，我們使用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)表科技論文數(shù)量兩個客觀指標(biāo)來評價，同時還包含“對所在區(qū)科技成果的評價”這一主觀指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)化成果以規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入兩個指標(biāo)來衡量；整個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出由單位建成區(qū)面積實現(xiàn)GDP、合同外資金額占地區(qū)GDP比重兩個指標(biāo)來代表。
創(chuàng)新持續(xù)力。關(guān)于創(chuàng)新持續(xù)力，主要是用來衡量城市的創(chuàng)新能力能否為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來長效支撐機制，而城市經(jīng)濟的發(fā)展進步主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動能轉(zhuǎn)換以及綜合經(jīng)濟增長。為了更為準(zhǔn)確地衡量當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力的持續(xù)性，不宜使用短期的經(jīng)濟指標(biāo)來評價，而應(yīng)當(dāng)通過觀察中長期（一般為5年）的增長情況。
遵循這一邏輯，我們選取5年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長值、5年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增總產(chǎn)值增長率兩個客觀指標(biāo)分別代表城市創(chuàng)新持續(xù)力中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長兩個維度；經(jīng)濟增長和動能轉(zhuǎn)換兩個二級指標(biāo)中還包括兩個主觀指標(biāo)，分別為對科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的評價和對新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型力度的評價。
綜上所述，在本次城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，綜合創(chuàng)新指標(biāo)主要由4個系統(tǒng)層指標(biāo)構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標(biāo)之下共13個二級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)又進一步細(xì)分為27個三級指標(biāo)。整個指標(biāo)體系層層遞進，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)地反映城市綜合創(chuàng)新能力的各方面表現(xiàn)。
指標(biāo)的無量綱化方法
為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各區(qū)的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響上海各區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)的得分。也就是說，如果改變參與測評的區(qū)樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合創(chuàng)新指數(shù)的最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對原有各區(qū)之間綜合創(chuàng)新力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各區(qū)綜合創(chuàng)新指數(shù)的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)
各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的賦權(quán)法主要分為主觀和客觀兩種：已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計中求得權(quán)重。此次測評，我們對于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法得到，三級指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見表1及附表）。
指數(shù)合成方法的應(yīng)用
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法，且考慮到該模型算法相對于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要鑒于加權(quán)平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
上海16區(qū)經(jīng)濟總體狀況分析
由于上海16個區(qū)各自所處的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段存在差異，本次測評采用了K-Means聚類分析（快速樣本聚類法），以各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似性為標(biāo)準(zhǔn)，將16個區(qū)分成了3組（見表2），同一組內(nèi)各區(qū)大致處于相同發(fā)展階段。此次所使用的數(shù)據(jù)以上海16區(qū)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，劃分依據(jù)為發(fā)展階段，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和人均GDP，其中包括第一產(chǎn)業(yè)比重、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均GDP四大指標(biāo)。
由表2可以看出上海16個區(qū)被聚為3類，每一個分類的區(qū)數(shù)分別是8、7、1，聚成的三類分別按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度進行劃分，各組大致發(fā)展特征如下：
第一組：各區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重是三組中最高的，同時人均GDP也較高，第一產(chǎn)業(yè)比重和第二產(chǎn)業(yè)比重較低，經(jīng)濟發(fā)展階段相對領(lǐng)先，轉(zhuǎn)型升級程度較高。在上海16個區(qū)中，黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)屬于該類，其中，除浦東新區(qū)外，其余均為中心城區(qū)。
第二組：各區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重在三組中最高，人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重屬于三組中的中等水平，轉(zhuǎn)型升級以第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。在上海16個區(qū)中，閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)屬于該類。
第三組：該組突出特征為第一產(chǎn)業(yè)比重是三組中最高的，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP較低，目前以第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，在上海16個區(qū)中，僅崇明區(qū)屬于該類。
處在不同發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段的區(qū)不適宜以完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評價其綜合創(chuàng)新能力。為此，文中一方面對于同組別的區(qū)盡量與同組成員進行橫向比較，另一方面，本測評考慮了不同轉(zhuǎn)型階段的區(qū)在科技創(chuàng)新上應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展的方向?qū)Σ煌M別的區(qū)分別進行縱向比較，使測評結(jié)果更加科學(xué)和客觀（由于文中對不同組的各個指標(biāo)采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各區(qū)之間得分不具有直接可比性）。
測評結(jié)果
綜合創(chuàng)新能力狀況
圖1為第一組綜合創(chuàng)新能力得分，其中浦東新區(qū)得分（91.80）最高，其余各區(qū)得分均低于該組均值（72.08）。圖3為第二組綜合創(chuàng)新能力得分，閔行區(qū)（83.42）、松江區(qū)（74.79）、嘉定區(qū)（74.39）分別位列前三，高于第二組平均水平（73.62）。第三組僅包括崇明區(qū)，從圖2中可看出崇明在27項三級指標(biāo)中的大體得分情況，整體得分相對落后于上海其他區(qū)。
從上海各區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分可看出，第一組中，浦東新區(qū)在眾多指標(biāo)上全面領(lǐng)先，各個中心城區(qū)得分差距不大，相對郊區(qū)而言，城區(qū)在基礎(chǔ)研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)方面更有優(yōu)勢；第二組中，以閔行、松江為代表的郊區(qū)以推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和打造高端產(chǎn)業(yè)新動能見長；崇明區(qū)在各指標(biāo)上相對落后于其他各區(qū)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。
浦東新區(qū)不僅是第一組綜合創(chuàng)新能力得分最高的區(qū)，也是整個上海市創(chuàng)新發(fā)展的先行者和領(lǐng)跑者。目前，上海市正在推動實施的兩大戰(zhàn)略，即中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，它們主要的承載區(qū)都在浦東新區(qū)，其中，全球科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)建設(shè)是浦東當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要突破口。浦東新區(qū)圍繞“聚焦張江”戰(zhàn)略和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，以《浦東新區(qū)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《浦東新區(qū)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)2020行動方案》為指導(dǎo)，未來將聚焦“兩大區(qū)域、五大支撐體系”，加快構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)基本框架。經(jīng)過多年的發(fā)展，浦東新區(qū)已逐步具備科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素，初步探索形成了具有浦東特點的自主創(chuàng)新道路。
第二組中綜合創(chuàng)新能力得分最高的區(qū)為閔行區(qū)。閔行區(qū)擁有閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）和紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集教育、科研、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢于一體。根據(jù)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心構(gòu)建“四梁八柱”的總體部署，再結(jié)合閔行區(qū)建設(shè)上海市6大科技創(chuàng)新集聚區(qū)之一的功能定位，閔行區(qū)相繼制定和形成了閔行區(qū)推進上海南部科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)“1+4”的政策體系，以“1+4”政策體系為基礎(chǔ)，主動承接張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射，加快推進“紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”建設(shè)。友好的政策環(huán)境使閔行區(qū)成為科創(chuàng)資源較為富集的區(qū)域，完備的科技創(chuàng)新政策支撐體系已基本形成。
松江區(qū)綜合創(chuàng)新能力位居第二組第二位，是上海郊區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中的強者，也是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)之一。松江在科技創(chuàng)新方面主要聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科創(chuàng)驅(qū)動“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”，同時全力推進G60松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，構(gòu)建以松江新城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙創(chuàng)活躍、產(chǎn)城融合、先進制造、人才集聚、科創(chuàng)環(huán)境六大高地。當(dāng)前松江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，增長進入新階段，工業(yè)能級不斷提升，著力聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為下階段打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地打下了良好基礎(chǔ)。
嘉定區(qū)綜合創(chuàng)新能力得分位居第二組第三位。嘉定是上海制造強區(qū)，早在1958年就被命名為“上海科技衛(wèi)星城”，如今作為上海科創(chuàng)中心六個重要承載區(qū)之一，正在轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)新活力之城”。嘉定科技資源集中、國家級科研院所眾多、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這為其進行科技創(chuàng)新提供了肥沃土壤。在建設(shè)國際科創(chuàng)中心承載區(qū)的過程中，嘉定區(qū)借助制造業(yè)基礎(chǔ)重點打造四大新興產(chǎn)業(yè)，“四新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地成為上海市首批試點，為嘉定制造業(yè)向高端邁進打下了堅實基礎(chǔ)，同時，利用科研院所集聚的優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成了區(qū)域發(fā)展、院所發(fā)展、企業(yè)成長三方共贏的良好局面，全力推進現(xiàn)代化科技城和科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況
通過對各區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況指標(biāo)的計算可知（見圖4、圖5），浦東新區(qū)（89.54）在第一組中位列第一，徐匯區(qū)（77.67）、黃浦區(qū)（77.52）得分次之，這三個區(qū)領(lǐng)先于第一組均值（75.66）；閔行區(qū)（83.68）、松江區(qū)（81.37）、奉賢區(qū)（76.26）則在第二組中位居前三，這些區(qū)擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)；此項得分較低的區(qū)分別為金山區(qū)（67.40）、虹口區(qū)（69.26）以及崇明區(qū)。從創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中可觀察到，兩組排名高于均值的區(qū)中，郊區(qū)數(shù)量占比過半，這些區(qū)在制造業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新的扶持力度、吸引人才的政策上更具優(yōu)勢，而中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力、科技人才素質(zhì)、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面更勝一籌，排名落后的崇明區(qū)由于創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的提升。
浦東新區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分為組內(nèi)最高。浦東新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面走在全國前列，2017年全區(qū)GDP接近萬億，為科技創(chuàng)新活動提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在研發(fā)基礎(chǔ)方面，浦東新區(qū)的優(yōu)勢在于其以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，這一優(yōu)勢使浦東可依托國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的主體作用，成為重大技術(shù)、產(chǎn)品等方面發(fā)明專利涌現(xiàn)的源頭。2017年，上海市政府正式批復(fù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，力求打造以科創(chuàng)為特色的世界一流科學(xué)城。張江是國內(nèi)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施最多、最為先進的地區(qū)之一，張江科學(xué)城的建設(shè)補齊了浦東新區(qū)在基礎(chǔ)研究方面的短板，也使高校、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)形成更加緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，為上海建成全球影響力科技創(chuàng)新中心提供了強有力支撐。
徐匯區(qū)、黃浦區(qū)位列組內(nèi)第二、第三。徐匯區(qū)研發(fā)基礎(chǔ)雄厚，集聚了120多家國家級、市級科研機構(gòu)，10余所高等院校，數(shù)十家國家級、部級重點實驗室以及外資研發(fā)中心；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)同樣強勁，綜合經(jīng)濟實力在上海中心城區(qū)領(lǐng)先。另外，徐匯還有著完善的創(chuàng)新生態(tài)，眾創(chuàng)空間、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、科技風(fēng)投機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金構(gòu)成了覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。作為中心城區(qū)，徐匯區(qū)的強項在于科技服務(wù)業(yè)，通過著力推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)代理型向高端服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成上海知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的“徐匯高地”，還獲批知識產(chǎn)權(quán)綜合改革示范區(qū)。黃浦區(qū)的優(yōu)勢在于金融業(yè)發(fā)達(dá)、市場繁榮、產(chǎn)城融合度高，是資金流、信息流、人才流高度集聚之地，擁有將知識創(chuàng)新成果進行轉(zhuǎn)化的大量資源。結(jié)合高端服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)位優(yōu)勢，黃浦區(qū)提出了打造服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)主陣地的目標(biāo)，并且主動接受自貿(mào)試驗區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，發(fā)布主動對接自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)的“雙子政策”，成為打造高端服務(wù)業(yè)標(biāo)竿的新引擎。
第二組內(nèi)，高于均值的三個區(qū)分別為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。閔行區(qū)是上海南部科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，該區(qū)積極推進園區(qū)、校區(qū)、街區(qū)融合，與院校、企業(yè)達(dá)成“六方”合作，聚焦打造紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，共同構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”新體系，打通從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新鏈，增強區(qū)域的創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。松江區(qū)擁有松江大學(xué)城，其科教和人才資源是G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉，在政府的科技創(chuàng)新政策方面，為配合“一廊九區(qū)”建設(shè)，松江區(qū)新出臺了60條產(chǎn)業(yè)政策，每年拿出20億元的專項資金，主要用于鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵各類創(chuàng)新資源集聚，同時松江區(qū)圍繞存量優(yōu)化，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)二次開發(fā)。奉賢區(qū)的高校院所、大型企業(yè)等科研主體略顯單薄，依托自身中小企業(yè)聚集的優(yōu)勢，出臺了《加快建設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)的意見》，擔(dān)當(dāng)起上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)的角色。此外，依托千人計劃創(chuàng)業(yè)園、張江高新區(qū)奉賢園、交大產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的品牌優(yōu)勢，奉賢正逐步打造成為中小企業(yè)的創(chuàng)新高地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集群、先進制造業(yè)和高端制造業(yè)的承載區(qū)。
虹口區(qū)在中心城區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名中落后，主要在于虹口區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對于其他中心城區(qū)較為緩慢，對于科技創(chuàng)新的支撐力度不足。另外，虹口地處上海中心城區(qū)，缺少可鋪陳開來用于建設(shè)科創(chuàng)基地的廣闊空間。為了解決創(chuàng)新的短板，虹口區(qū)近年來通過對一些老廠房、現(xiàn)有寫字樓、棚戶區(qū)的改造，釋放出建設(shè)科創(chuàng)基地的空間，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造無邊界的科技園區(qū)，獨創(chuàng)出“硅巷”模式。金山區(qū)地處上海郊區(qū)，高端創(chuàng)新要素相對缺乏，科技人才總量不足，人才發(fā)展環(huán)境有待進一步完善，引進和集聚高層次人才的綜合配套能力較弱，缺乏可以作為高端人才集聚平臺的高校、科研院所，這些發(fā)展短板都使金山區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)力相對落后。排名落后的崇明區(qū)由于經(jīng)濟實力較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，各類科技創(chuàng)新要素短缺，創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱，限制了其綜合創(chuàng)新能力的提升。
創(chuàng)新投入力狀況
第一組中（見圖6），浦東新區(qū)（89.76）在創(chuàng)新投入上表現(xiàn)優(yōu)異位列第一，此外，得分高于平均水平（68.35）的還有楊浦區(qū)（71.42）；第二組中（見圖7），閔行區(qū)（88.22）和嘉定區(qū)（70.17）得分均超過均值（67.90）。兩組排名顯示出，各區(qū)創(chuàng)新投入力排名與綜合創(chuàng)新能力排名基本保持一致，從而可看出，創(chuàng)新投入對于綜合創(chuàng)新能力具有顯著的推動力量。崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力度方面較低，因此拉低了綜合創(chuàng)新能力。
浦東新區(qū)在第一組中的創(chuàng)新投入綜合得分最高，從本次測評所涵蓋的指標(biāo)可看出，浦東新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費以及R&D經(jīng)費內(nèi)部支出均為上海各區(qū)最高水平。對于中小科技型企業(yè)或團隊，為了降低其科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，浦東推行“科技創(chuàng)新券”政策，符合條件的中小微企業(yè)科技服務(wù)費用可以獲得創(chuàng)新券資助。在人才方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，浦東新區(qū)已經(jīng)初步形成具有國內(nèi)外重要影響力的人才高地。近期，浦東又發(fā)布了《浦東新區(qū)關(guān)于支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進人才發(fā)展的若干意見》（浦東人才發(fā)展“35條”），在不少政策上有大尺度突破，以國際化和高能級為方向努力開創(chuàng)高層次人才集聚發(fā)展新局面。
楊浦區(qū)在第一組的創(chuàng)新投入排名中位列第二。楊浦聚集了上海三分之一的兩院院士，本科生、研究生分別約占上海的20%、30%，區(qū)內(nèi)十余所高校、百余家科研院所的人才和智力資源是楊浦最核心的優(yōu)勢，在對人才投入上，楊浦區(qū)在2016年推出人才新政16條，每年投入不低于2億元，通過分門別類“量身定制”的政策條款，普惠各類優(yōu)秀人才，覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長全鏈條。
第二組中閔行區(qū)和嘉定區(qū)領(lǐng)先于組內(nèi)其他區(qū)。通過科創(chuàng)中心建設(shè)的氛圍營造，閔行區(qū)全社會研發(fā)投入強度高于全國平均水平和上海市平均水平。在資金支持上，閔行區(qū)成立了20億元的區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，累計投資項目269項，吸引社會資本超過100億元。此外，閔行區(qū)還為各類科創(chuàng)人才提供了政策支持。閔行區(qū)著力推動紫竹國家海創(chuàng)基地、博士后科研工作站、院士工作站等人才發(fā)展平臺的建設(shè)，完善人才綜合服務(wù)，鼓勵各類高層次人才在閔行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嘉定區(qū)在資金投入上較為突出，設(shè)立了“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金”，利用“嘉定創(chuàng)投”等政府引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，撬動各類社會資本，重點投資智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持信用良好、實力雄厚的企業(yè)有序健康發(fā)起設(shè)立小額貸款、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理等新興金融企業(yè)。
崇明區(qū)在創(chuàng)新投入力方面相對不足，由于在資金和人才上對于科技創(chuàng)新的支持力度較低導(dǎo)致該區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出也低于上海市其他區(qū)，整體綜合創(chuàng)新能力得分在上海市各區(qū)中最低。分析其原因，一方面在于崇明區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，沒有足夠的經(jīng)濟實力支撐該區(qū)在科技創(chuàng)新方面的大力投入；另一方面，崇明區(qū)的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，因此可結(jié)合自身優(yōu)勢制定科技創(chuàng)新投入政策，開辟有本區(qū)特色的創(chuàng)新路徑，如崇明區(qū)目前正在利用科技打造世界級生態(tài)島，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生創(chuàng)新動力，建立博士農(nóng)場，聚焦農(nóng)業(yè)資源高效利用智慧農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域，探索發(fā)展機制，加快提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
通過對各區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況的指標(biāo)計算可知（見圖8、圖9），浦東新區(qū)（94.97）在第一組排名中拔得頭籌，得分遠(yuǎn)高于組內(nèi)其余區(qū)。寶山區(qū)（80.13）、閔行區(qū)（77.03）、嘉定區(qū)（75.40）是第二組的前三位。這些區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新產(chǎn)出效率相對較高，可助力其在綜合創(chuàng)新能力上保持上海市領(lǐng)先水平。各個中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，主要原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
浦東新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出力為組內(nèi)最強，主要得益于浦東新區(qū)強大的以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率高。在促進科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化上，浦東新區(qū)組建了全新的科技與經(jīng)濟委員會（簡稱“科經(jīng)委”），在全國率先嘗試科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動的新體制，力圖打通“產(chǎn)、學(xué)、研”之間的壁壘，讓更多科研成果走向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。
寶山區(qū)一直把促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。盡管高等院校較少、科研院所缺乏，但這一短板反而推動著寶山廣泛吸納和集聚國內(nèi)外各方優(yōu)勢資源。寶山大力支持本區(qū)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在“1+9”產(chǎn)業(yè)扶持體系中，特設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作項目，同時在各區(qū)中選取對在區(qū)域科技創(chuàng)新中做出貢獻的高校、科研院所給予獎勵，打通產(chǎn)學(xué)研合作通道，每年支持產(chǎn)學(xué)研合作項目幾十余項，成為產(chǎn)學(xué)研合作的熱土。
閔行區(qū)是上海市唯一的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，正在打造政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍的具有閔行特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑模式。以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，激發(fā)高校、科研院所、龍頭企業(yè)積極參與。資源整合和產(chǎn)學(xué)研合作機制進一步完善。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在閔行設(shè)立分中心，探索建立了“上海高校知識產(chǎn)權(quán)運營創(chuàng)新中心”，打通高校、科研院所運營和企業(yè)的需求通道，線上線下推動科技成果轉(zhuǎn)化。
嘉定區(qū)正在探索打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”，即推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮落戶嘉定的中科院上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與產(chǎn)業(yè)基地的作用，探索建立以科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新服務(wù)平臺。此外，嘉定區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是汽車制造業(yè)，當(dāng)前正致力于建設(shè)滬上第一個制造業(yè)創(chuàng)新中心――上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（智能網(wǎng)聯(lián)汽車），搶占汽車產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展制高點。
通過進一步分析發(fā)現(xiàn)，各個中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出力普遍偏低，均低于組內(nèi)均分，主要原因在于中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)多轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，缺少科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的廣闊空間。本測評所涵蓋的創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)多限于工業(yè)，而由于中心城區(qū)更具優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)較難獲得，因此，中心城區(qū)在此分項中排名會稍顯落后。
創(chuàng)新持續(xù)力狀況
通過對上海各區(qū)的創(chuàng)新持續(xù)力進行評價（見圖10、圖11），我們發(fā)現(xiàn)，第一組中，浦東新區(qū)（93.45）、長寧區(qū)（83.07）、楊浦區(qū)（82.48）在組內(nèi)得分較高，超過均分（80.59）；第二組中，松江區(qū)（87.12）在創(chuàng)新持續(xù)力上得分最高，奉賢區(qū)（87.00）、閔行區(qū)（85.08）緊隨其后，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有力支撐了這些區(qū)經(jīng)濟的快速增長和產(chǎn)業(yè)動能升級，也對其綜合創(chuàng)新能力的提升有重要貢獻。中心城區(qū)此項得分較低，主要由于中心城區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，增長空間略低于郊區(qū)。
由于浦東新區(qū)和閔行區(qū)在前述各分項指標(biāo)中均位于組內(nèi)前列，因此，兩區(qū)在創(chuàng)新持續(xù)力上必然會有突出表現(xiàn)，此項中不再贅述。在科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域轉(zhuǎn)型和增長方面得分較高、較有特色的還包括長寧區(qū)、楊浦區(qū)、松江區(qū)以及奉賢區(qū)，存在許多值得借鑒的實踐經(jīng)驗。
為把上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以服務(wù)業(yè)見長的長寧區(qū)主動對接，明確了長寧將重點聚焦三大產(chǎn)業(yè)，扎實推動四大創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，努力通過產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境集聚和服務(wù)集聚，將長寧打造成為貿(mào)易功能突出、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。長寧區(qū)還設(shè)立了上海市首個“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)，確立上海“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”在全國發(fā)展的優(yōu)勢地位。
楊浦區(qū)在2010年被正式授予“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”，作為上海創(chuàng)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，楊浦發(fā)揮高校資源眾多的優(yōu)勢，提出大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”的理念，三區(qū)融合讓楊浦實現(xiàn)了從工業(yè)楊浦到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新楊浦的飛躍。
松江區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進制造業(yè)方面處于領(lǐng)先位置。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，松江圍繞存量優(yōu)化，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)二次開發(fā)，隨著G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的加快推進，高端優(yōu)質(zhì)項目紛至沓來。在動能轉(zhuǎn)換上，知識技術(shù)密集、成長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，G60科創(chuàng)走廊引進工業(yè)項目投資的強勁增長為不斷孕育新動能提供了后續(xù)的動力支持。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，奉賢區(qū)支持企業(yè)的自主轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)中心、研發(fā)中心，圍繞市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。在科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長方面，奉賢區(qū)抓住中小企業(yè)集聚的優(yōu)勢，全面推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設(shè)。為解決科研水平薄弱、自主創(chuàng)新能力不足的制約，奉賢區(qū)還為企業(yè)提供“最強大腦”，展開“區(qū)校融合”，全區(qū)大部分高新技術(shù)企業(yè)都與高校建立了各類產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
黃浦區(qū)、普陀區(qū)等中心城區(qū)在創(chuàng)新持續(xù)力這一項得分較低，主要原因在于中心城區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，發(fā)展起點高于很多上海的郊區(qū)，因此增長空間也普遍略低于郊區(qū)。此外，中心城區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于高校、科研院所資源集中，基礎(chǔ)科技研發(fā)能力強，而城區(qū)沒有足夠的工業(yè)基礎(chǔ)支撐，科技成果的轉(zhuǎn)化只能依賴于與郊區(qū)之間形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈。中心城市的另一大優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可主動定位于服務(wù)上海創(chuàng)建全球領(lǐng)先的科創(chuàng)中心的主陣地，與郊區(qū)分工明確，更有利于推動上海全市形成協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦 歡 趙紫燕】
責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭