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明代內(nèi)閣制度的盛與衰

【摘要】?jī)?nèi)閣是明代國(guó)家機(jī)器中不可或缺的一環(huán)。明太祖廢除中書省和宰相,分中書省之權(quán)歸于六部,并以四輔官和殿閣大學(xué)士取代宰相之職,遂有內(nèi)閣之雛形。內(nèi)閣制于明成祖時(shí)正式形成,它的出現(xiàn)是中國(guó)官制史上的一個(gè)重大變化。內(nèi)閣制與過去的宰相制既有聯(lián)系,又有區(qū)別,對(duì)后世產(chǎn)生了很大的影響。

【關(guān)鍵詞】明代  內(nèi)閣制度  古代官僚制度   【中圖分類號(hào)】K24   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

明初,太祖朱元璋以左丞相胡惟庸“擅權(quán)植黨”、私通外域、圖謀不軌等罪名為由,大興案獄,殺胡惟庸,加強(qiáng)君主集權(quán)。有鑒于元末權(quán)相擅權(quán)的歷史教訓(xùn),朱元璋于洪武十三年(1380)下令廢除中書省和丞相的官職,權(quán)分六部,由皇帝直接管理國(guó)家的行政事務(wù),由此導(dǎo)致中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)達(dá)千余年的宰相制度被廢。洪武二十八年(1395),朱元璋再次下令,五府、六部、都察院、通政司、大理寺等各衙門分理天下庶務(wù),并特別強(qiáng)調(diào),以后嗣君,不得議置丞相,違者重典懲處。

內(nèi)閣制度的產(chǎn)生:人主以一身統(tǒng)御天下,不可無輔臣

宰相制的廢除使得六部等各個(gè)行政部門之間權(quán)力相等、互相牽制,極大地方便了皇權(quán)的集中,此后,明太祖大權(quán)獨(dú)攬。但宰相制的廢除同時(shí)也帶來了政府行政體制的不完善,宰相府原本是皇帝與六部之間事務(wù)處理的中轉(zhuǎn)站,軍政大事都由宰相和幾個(gè)副手集中處理,最后呈交皇帝批準(zhǔn)決定。如今宰相沒有了,但國(guó)家仍要治理,奏章仍需批復(fù),這使得朱元璋要直接面對(duì)繁雜的六部事務(wù)。曾有人做過統(tǒng)計(jì),以洪武十七年(1384)九月十四日到二十一日為例,在8天的時(shí)間里,內(nèi)外諸司奏札共1660份,合計(jì)3291樁事情。平均下來,朱元璋每天要看200份奏報(bào),處理400多件事情。政務(wù)如此繁多,即便朱元璋精力過人,也會(huì)應(yīng)接不暇、心力交瘁。朱元璋本人也不得不承認(rèn):“人主以一身統(tǒng)御天下,不可無輔臣,而輔臣必?fù)窈跽俊?rdquo;因此,宰相被廢不久,朱元璋便挑選文人儒士,按照春夏秋冬四時(shí)設(shè)置四輔官,輔助日常政務(wù)。洪武十五年(1382)十一月,朱元璋又廢四輔官,命置殿閣大學(xué)士,官秩五品。這些人的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝批閱奏章,他們對(duì)國(guó)家事務(wù)只有建議權(quán),沒有議決權(quán),“特以備顧問而已,于政事無與也”。我們一般認(rèn)為,殿閣大學(xué)士是內(nèi)閣制的最早雛形。

明成祖朱棣時(shí)期,特簡(jiǎn)選拔解縉、胡廣、楊榮、楊士奇、胡儼、金幼孜、黃淮等七人以翰林官入職文淵閣,《明史》對(duì)此解釋為“授餐大內(nèi),常侍天子殿閣之下,避宰(相)之名,又名內(nèi)閣”。這一時(shí)期,閣臣的設(shè)置已成為常制,并且明確規(guī)定其職責(zé)是“參預(yù)機(jī)務(wù)”,這標(biāo)志著內(nèi)閣制度基本形成。

內(nèi)閣的職責(zé):無宰相之名,行宰相之職

關(guān)于明代內(nèi)閣的職責(zé),《明史·職官志》記載較詳,涉及草擬詔旨、文書管理、皇家禮儀、人才選拔等三十余項(xiàng),包括起草由上達(dá)下的詔、誥、制、冊(cè)文、諭、書、符、令、檄等各類政令文書,以及審核由下達(dá)上的各類題奏、冊(cè)文、書狀、文冊(cè)、揭貼、制對(duì)等文件。至于內(nèi)閣參預(yù)機(jī)務(wù)的權(quán)力,則主要是:“掌獻(xiàn)替可否,奉陳規(guī)誨,點(diǎn)檢題奏,票擬批答,以平允庶政。”由這一職掌范圍來看,明代內(nèi)閣并不是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān),而是一個(gè)介于皇帝與六部之間,協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)的輔政機(jī)構(gòu),主要起著天子幕僚的作用。但在明代歷史發(fā)展及內(nèi)閣實(shí)際的權(quán)力運(yùn)作中,情況則要復(fù)雜得多。

明成祖永樂初年,閣臣的地位還較低,大都是些編、檢、講讀之官,沒有官署,行政上與諸司沒有從屬關(guān)系——“不得專制諸司”,閣臣主要奉皇帝旨意辦事。

仁宗、宣宗時(shí)期,楊士奇、楊榮、楊溥任職內(nèi)閣。他們?cè)浅勺鏁r(shí)期的舊臣,行政經(jīng)驗(yàn)豐富,加之其本身官秩高,深得皇帝的信任與重用,政務(wù)遂逐漸交由內(nèi)閣學(xué)士處理。“自是內(nèi)閣權(quán)益重”,“天下建言奏章,自三楊主之”,史稱“三楊用事,政歸內(nèi)閣”。值得注意的是,自宣宗后,入職文淵閣的大臣均相繼晉尚書,且日后大學(xué)士居內(nèi)閣,官必以尚書為尊,這些都標(biāo)志著內(nèi)閣成員地位的提高,也為閣權(quán)在其強(qiáng)勢(shì)時(shí)期凌駕于部權(quán)之上提供了契機(jī)。

英宗年幼(九歲)繼位,大臣諸事往往先啟稟張?zhí)?。太后為避后宮涉政之嫌,遂令內(nèi)閣議行,于是內(nèi)閣票擬(亦稱票旨、條旨、擬票、擬旨等)開始成為正式制度。票擬批答,主要是內(nèi)閣大學(xué)士對(duì)各部及地方所上的奏章提出處理意見,以供皇帝參考和裁決。這一形式在宣德時(shí)期就已出現(xiàn),稱為條旨,但當(dāng)時(shí)內(nèi)閣與吏、戶二部均有條旨之權(quán)。英宗時(shí)期,票擬制度化,并專屬內(nèi)閣。明中后期,票擬慢慢演變?yōu)閮?nèi)閣最重要的職掌。

英宗正統(tǒng)年間,“三楊”年老而退出政治舞臺(tái),而后繼閣臣的威望與能力遠(yuǎn)遜“三楊”。景泰年間,因戰(zhàn)時(shí)關(guān)系,皇帝更多地倚重兵部尚書于謙,內(nèi)閣的影響力逐漸減弱。天順年間,李賢因得英宗信任重用而為內(nèi)閣首輔(亦稱首揆),主持票擬。其他內(nèi)閣成員分為次輔、群輔,即次揆、群揆。此后,內(nèi)閣首輔主掌票擬(亦稱專票)成為慣例,由此也拉開了首輔與次輔、群輔之間權(quán)力地位的差異。但由于憲宗成化間汪直、武宗正德間劉瑾等宦官專權(quán),這兩朝內(nèi)閣實(shí)權(quán)一度下降。

嘉靖朝至萬歷朝前十年,是明朝內(nèi)閣制度的鼎盛時(shí)期,也是內(nèi)閣及其首輔作用發(fā)揮最充分的時(shí)期。這一時(shí)期,六部的用人權(quán)、兵權(quán)、監(jiān)察權(quán)等都受到內(nèi)閣的支配與制約,內(nèi)閣首輔權(quán)壓六部,“朝位班次,具列六部之上”,有“赫然真相”之稱。

以票擬而言,票擬代表的是內(nèi)閣的意見,但在票擬成為首輔的特權(quán)之后,更多地又代表了首輔的意見。首輔票擬,其他次輔、群輔莫敢言之。從嘉靖時(shí)的楊廷和、夏言、嚴(yán)嵩、徐階,到隆慶時(shí)的高拱,萬歷時(shí)的張居正,各任首輔莫不如此。票擬意見在很多時(shí)候還參與皇帝決策,內(nèi)閣首輔也因此而大權(quán)獨(dú)攬,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初輔政參謀的職掌范圍,時(shí)人稱之“閣權(quán)之重,儼然漢、唐宰輔”。

除票擬權(quán)之外,內(nèi)閣在草擬詔旨、封還上諭(封駁權(quán))等方面的權(quán)力也在不斷發(fā)展。草擬詔旨雖然具有機(jī)要秘書的色彩,但在某種程度上也是對(duì)皇權(quán)的一種約束。如正德十四年(1519),寧王朱宸濠叛亂,武宗欲御駕親征,令內(nèi)閣起草親征詔書,以楊廷和為首的內(nèi)閣認(rèn)為武宗此行不妥,堅(jiān)決抵制,楊廷和甚至放言,“誰(shuí)寫此敕,先斬寫敕之人”。內(nèi)閣首輔強(qiáng)勢(shì)如此,這在內(nèi)閣初創(chuàng)之時(shí)的成祖時(shí)代是不可想象的。而此后由內(nèi)閣起草的正德帝的遺詔、嘉靖帝的《登極詔》和萬歷帝的《即位詔》,則基本上體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)以楊廷和、張居正為首輔的內(nèi)閣之施政意愿,這是內(nèi)閣利用草詔這種機(jī)遇行宰相之權(quán)的具體寫照。

內(nèi)閣根據(jù)上諭草擬詔敕,但如果內(nèi)閣認(rèn)為上諭有假或不妥,則可以封還上諭,等皇帝再示明白之后方可草擬。這種封駁權(quán)既是內(nèi)閣行使權(quán)力的方式,又同樣具有約束皇權(quán)的作用。嘉靖、萬歷年間,隨著內(nèi)閣首輔實(shí)際權(quán)力的增大,內(nèi)閣使用封駁權(quán)越來越頻繁。這在嘉靖時(shí)期的“大禮議”之爭(zhēng)及萬歷時(shí)期的“國(guó)本”之爭(zhēng)中體現(xiàn)得淋漓盡致。

由此可見,嘉靖、萬歷時(shí)期的內(nèi)閣權(quán)力與明成祖時(shí)期的內(nèi)閣權(quán)力確實(shí)不可同日而語(yǔ),此時(shí)的內(nèi)閣已不再是一個(gè)毫無實(shí)權(quán)、僅聽命于皇帝的幕僚班子,而是切實(shí)履行著許多以往宰相們承擔(dān)的職責(zé)。因此,人們認(rèn)為明代內(nèi)閣“無宰相之名,行宰相之職”,也絕非偶然。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
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