【來(lái)自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】
“投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資。過去,中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年4月,習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講,提出創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從6月30日起在全國(guó)推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序。
為何要實(shí)施“一口辦理”改革?這項(xiàng)改革舉措有何意義?具體做法有哪些?5月22日,在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
改善外商投資環(huán)境勢(shì)在必行
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭,國(guó)際市場(chǎng)需求恢復(fù)增長(zhǎng),跨國(guó)投資有回暖跡象,但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,去年全球外國(guó)直接投資(FDI)下降16%,預(yù)計(jì)今年將出現(xiàn)反彈,但地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性可能會(huì)對(duì)此產(chǎn)生重大影響。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流,發(fā)展中國(guó)家則利用自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)外資流入,國(guó)際吸引外資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
“就我國(guó)而言,去年我國(guó)吸收外資規(guī)模以美元計(jì)同比增長(zhǎng)4%,以人民幣計(jì)同比增長(zhǎng)7.9%。今年1—4月,全國(guó)實(shí)際使用外資436億美元,同比增長(zhǎng)2%,以人民幣計(jì)同比只增長(zhǎng)了0.1%。目前我國(guó)在吸收外資穩(wěn)定增長(zhǎng)方面面臨較大壓力,亟須出臺(tái)一些有力措施來(lái)吸引外資。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文指出。
改革開放初期,我國(guó)吸引外資更多的是靠?jī)?yōu)惠政策,靠?jī)?nèi)外資的差別待遇,甚至是對(duì)外資的超國(guó)民待遇。王受文認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,就必須更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,更加重視投資環(huán)境的優(yōu)化。在他看來(lái),實(shí)行“一口辦理”,是在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,是深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革、改善投資環(huán)境的重要舉措。
“一口辦理”可有效降低企業(yè)成本
記者了解到,“一口辦理”可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”,就是把地方商務(wù)部門、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)“打通”,實(shí)現(xiàn)兩部門數(shù)據(jù)共享;“兩個(gè)單一”,是指外資企業(yè)或外國(guó)投資者通過登錄各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”在線填寫“單一表格”,從而實(shí)現(xiàn)同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續(xù)。
“去年,全國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)超過3萬(wàn)家。這么多家外資企業(yè)在設(shè)立時(shí)既要到商務(wù)部門進(jìn)行外資備案,又要到工商部門進(jìn)行企業(yè)注冊(cè),要跑很多路、交很多表、花很多時(shí)間。因此,今年外資領(lǐng)域‘放管服’改革的重點(diǎn),就是要在外資企業(yè)設(shè)立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸改革鏈條。”王受文介紹,通過實(shí)施“一口辦理”,外資企業(yè)在設(shè)立時(shí)可實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程“無(wú)紙化”“零見面”“零收費(fèi)”,不需要再跑兩個(gè)部門,也不需要重復(fù)填寫信息,大大節(jié)約了外資企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本。
事實(shí)上,“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實(shí)踐中就已顯現(xiàn)。去年4月,北京市把工商服務(wù)平臺(tái)企業(yè)登錄入口改造成能同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”,整合商務(wù)備案和工商登記的信息項(xiàng),形成“單一表格”供外資企業(yè)填報(bào)。王受文透露,北京市運(yùn)行這項(xiàng)改革以來(lái),部門間推送信息達(dá)1.1萬(wàn)多條,為600多家外資企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。從效果上看,一是有效降低了企業(yè)成本,“一口辦理”與傳統(tǒng)的辦理方式相比可節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上。二是優(yōu)化了政府服務(wù),商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門可以第一時(shí)間全面掌握外資企業(yè)變化情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的問題,提供更有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。三是大幅提升了政府的管理效能,部門間實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享,有利于提升跨部門事中事后監(jiān)管水平。
多措并舉確保改革目標(biāo)如期完成
日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,今年6月30日起,要在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項(xiàng)改革在全國(guó)如期實(shí)施?
商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘介紹,早在今年2月,商務(wù)部就和原國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》,明確了“一口辦理”的進(jìn)度安排,包括制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),整合優(yōu)化辦事流程,推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理等。“商務(wù)部還向各級(jí)地方政府開放了信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)端口,指導(dǎo)各地抓緊建設(shè)完善信息系統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)‘一口辦理’提供必要的技術(shù)支持。目前,各地籌備工作進(jìn)展有序。”唐文弘說(shuō)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)注冊(cè)局主要負(fù)責(zé)人熊茂平表示,為確保今年6月底完成改革目標(biāo),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并部署指導(dǎo)各地開展工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)對(duì)接商務(wù)部門,建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,明確了任務(wù)分工和推進(jìn)時(shí)間表。
“‘一口受理’工作涉及各地方部門間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),時(shí)間緊、任務(wù)重,外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大、專業(yè)性強(qiáng),對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高更專業(yè)的要求。”熊茂平透露,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還將指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級(jí)改造;加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo);推進(jìn)企業(yè)信息共享互用,做好數(shù)據(jù)推送共享,持續(xù)優(yōu)化辦理流程。
(本報(bào)北京5月22日電 本報(bào)記者 陳晨)