國務(wù)院新聞辦公室5月22日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹簡化外資企業(yè)設(shè)立程序、實(shí)現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有關(guān)工作情況。商務(wù)部副部長王受文介紹，在有關(guān)部門的通力合作之下，我們能夠如期從6月30日起在全國實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，為外資企業(yè)進(jìn)入降低第一道門檻。

吸引外資的形勢面臨較大壓力，改善投資環(huán)境應(yīng)運(yùn)而生

目前，各國在吸引外資方面競爭越來越激烈。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議今年發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》顯示，去年全球外國直接投資下降16%。王受文介紹，去年我國吸引外資以美元計(jì)增長4%，以人民幣計(jì)增長達(dá)到7.9%。今年4月份，我國實(shí)際利用外資，以美元計(jì)算增長2%，以人民幣計(jì)算只增長0.1%，可以說吸引外資的形勢也是面臨較大壓力，需要出臺(tái)一些有力的措施來吸引外資。

改革開放初期，我國吸引外資更多的是靠優(yōu)惠政策，加入世貿(mào)組織之后，特別是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化之后，尤其是黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加重視公平競爭，更加重視投資環(huán)境的改善。

為此，實(shí)現(xiàn)“一口辦理”，深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革來改善投資環(huán)境應(yīng)運(yùn)而生。王受文說，這兩年，我國在外資領(lǐng)域推出了一項(xiàng)重大改革，就是負(fù)面清單以外的外商投資由審批改為備案制。備案制實(shí)施以后，怎樣讓備案更加通暢？我國引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，可以說這是審批改備案這項(xiàng)重大改革措施以后的接力措施。

“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”，外資企業(yè)設(shè)立不再“兩頭跑”

過去，外資企業(yè)在備案的時(shí)候，要到商務(wù)部門進(jìn)行外資備案，又要到工商部門進(jìn)行企業(yè)注冊，“兩頭跑”需要交很多表格，花很多時(shí)間。如何讓外資企業(yè)少跑腿？

王受文介紹，今年外資領(lǐng)域“放管服”的重點(diǎn)，就是要在外資企業(yè)設(shè)立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸改革的鏈條。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，實(shí)現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，這是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化的手段，來探索新型備案登記的方式。

具體來說，就是“一個(gè)打通，兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”，就是地方商務(wù)部門和工商與市場監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)要打通，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享。“兩個(gè)單一”就是指外資企業(yè)通過登錄各地工商與市場監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”，填寫“單一表格”，就可以同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的手續(xù)。整個(gè)界面“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”，不用跑兩個(gè)部門，不用重復(fù)填寫信息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資由審批改備案之后，去年吸引的新設(shè)立外資企業(yè)超過3萬家。“過去這3萬多家企業(yè)都需要審批，現(xiàn)在這些企業(yè)里97%以上都是靠備案。一年3萬多家企業(yè)由跑兩個(gè)部門改為跑一個(gè)部門，節(jié)省時(shí)間、節(jié)省人力，這個(gè)效率的提高，對企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕是十分可觀的。”王受文說。

6月30日“一口辦理”全國實(shí)施，各地已明確分工和時(shí)間表

去年4月北京市啟動(dòng)了外資企業(yè)設(shè)立備案和工商登記“一窗受理”的改革，運(yùn)行一年多以來，部門間推送的信息達(dá)到了1.1萬多條，為600多家企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，“一口辦理”和政務(wù)大廳相比，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務(wù)。北京等地的先行先試，為全國開展“一口辦理”改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

如何確保從6月30日開始“一口辦理”在全國實(shí)施？

商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘介紹，目前，天津、吉林、福建、廣東、貴州、甘肅等省市都明確由具體的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也指定專門的人牽頭負(fù)責(zé)。山西、安徽、陜西等省都配套印發(fā)了相關(guān)意見和工作方案，明確分工，明確時(shí)間表。各省、自治區(qū)、直轄市都制定了具體的執(zhí)行方案。商務(wù)部也向各級地方政府開放了信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)端口，指導(dǎo)各地抓緊建設(shè)完善信息系統(tǒng)，主動(dòng)與共享平臺(tái)進(jìn)行對接，為實(shí)現(xiàn)“一口辦理”提供必要的技術(shù)支持。

國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負(fù)責(zé)人熊茂平介紹，為確保在今年6月底完成改革目標(biāo)，市場監(jiān)督管理總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并部署指導(dǎo)各地開展工作。各地工商和市場監(jiān)管部門主動(dòng)對接商務(wù)部門，建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)時(shí)間表。下一步，將指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級和改造；加強(qiáng)對窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年05月23日 10 版）