【摘要】本輪“人才爭奪戰(zhàn)”首先在新一線、二線城市打響，主要有三個方面的原因：一是這些城市經濟水平和科技力量等硬實力迅速增強；二是城市產業(yè)轉型升級對人才有大體量的需求；三是這些城市在生活成本等軟環(huán)境方面具有引才的相對比較優(yōu)勢，出臺了各種人才政策招才引智。

【關鍵詞】“人才爭奪戰(zhàn)” 相對優(yōu)勢 人才新政 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

武漢、南京、成都、西安、長沙等新一線、二線城市陸續(xù)出臺招才引智政策，背后是其產業(yè)發(fā)展對人才的巨大需求。隨著經濟水平、科技力量等硬實力的增強，加上居住環(huán)境、配套服務、人才政策、文化氛圍等軟實力的完善，新一線、二線城市吸引人才的相對優(yōu)勢日益凸顯。

新一線、二線城市迅速崛起后的產業(yè)發(fā)展定位凸顯對人才的巨大需求

第一，深化供給側結構性改革，發(fā)展實體經濟。新一線、二線城市力爭為實體經濟導航、開路，確定發(fā)展思路、制定經濟政策，并通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術和金融業(yè)服務實體經濟、支持供給側結構性改革。2017年，武漢市金融機構用3000多億元貸款支持實體經濟發(fā)展，用8000多億元貸款支持“長江經濟帶”“湖北自貿區(qū)”“長江新城”等重大發(fā)展戰(zhàn)略；2018年繼續(xù)加大對新興產業(yè)、先進制造業(yè)、長江新城（新區(qū)）、招商引資“一號工程”、“四水共治”等的資金支持力度。天津、武漢等地通過減少個人住房貸款落實“房住不炒”政策，增加在高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)領域的貸款額度，聚焦精準扶貧，推進普惠金融發(fā)展。天津市通過嚴抓農產品質量安全，提高綠色農產品生產能力和安全監(jiān)管能力，增強優(yōu)質、特色農產品供給能力，推動農業(yè)供給側結構性改革。成都落實新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建成都產業(yè)大生態(tài)圈，擁有諸如生物醫(yī)藥產業(yè)、航空航天產業(yè)、軌道交通產業(yè)等頗具潛力的優(yōu)勢產業(yè)，在國際國內市場有一定的競爭力。杭州推出產業(yè)基金、科技平臺等一系列創(chuàng)新舉措，發(fā)展新興產業(yè)，促進科技化、信息化發(fā)展。

第二，點燃“雙創(chuàng)”引擎，釋放發(fā)展新動能。“雙創(chuàng)”是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是培育新動能的有力支撐。新一線、二線城市用“雙創(chuàng)”之“鑰”打開增長之“鎖”，明晰各自的發(fā)展定位。天津市濱海新區(qū)中心商務區(qū)、湖北省武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、江蘇省常州市武進區(qū)、福建福州新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、四川省成都市郫縣、陜西西咸新區(qū)等都被批準為區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地。新一線、二線城市通過示范基地的“雙創(chuàng)”輻射力，能更好地利用各項資源、人才和服務，催生眾多新生市場主體和新技術的群體性突破，提升創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)提質增效。具體而言，“雙創(chuàng)”有利于激發(fā)社會發(fā)展主體的能動性；有利于調動眾多創(chuàng)新資源、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”新模式，不斷推動技術進步、提高創(chuàng)新效率、挖掘高科技人才的潛能、提高城市的科技實力；有利于貼近消費者需求，支持新創(chuàng)企業(yè)依托傳統(tǒng)產業(yè)鏈派生出的智能化、個性化需求，推動大數(shù)據(jù)、智能終端等高技術產業(yè)和研發(fā)設計、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，釋放發(fā)展新動能；有利于拓展城市產業(yè)，改善城市環(huán)境和管理。

第三，大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級。通過建設有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”中心，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構和產業(yè)體系，促進產業(yè)提質增效，推動產業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)轉型升級。杭州以“一號工程”為引領，加快推進集成電路、半導體、芯片等信息經濟核心基礎產業(yè)發(fā)展，推動六大重點產業(yè)和未來產業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；借助“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”，中國制造實現(xiàn)了“彎道超車”，而且跨境電商成為產業(yè)轉型升級的新動能。南京伴隨著人工智能浪潮，在北斗技術推動下，產業(yè)變革趨勢是 “制造業(yè)向無場所經濟轉型”，當前“北斗+產業(yè)”正在成為南京產業(yè)發(fā)展的“新名片”。成都針對創(chuàng)造和制造的短板，確定產業(yè)發(fā)展方向為：重點發(fā)展電子信息、汽車等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并提高其占比；瞄準重點區(qū)域、重點領域、重點產業(yè)，引進和培育產業(yè)龍頭項目；增強自主研發(fā)能力，設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)和企業(yè)集群集中；發(fā)展生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、新興服務業(yè)，提升城市市場吸引力和輻射力。

新一線、二線城市引才的相對比較優(yōu)勢

首先，經濟水平和科技力量等硬實力迅速增強。新一線、二線城市的飛速發(fā)展，成為引才最為醒目的標簽。GDP數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，自2014年開始，杭州、成都、武漢、南京、青島、長沙、無錫七個城市經濟總量也相繼進入“萬億俱樂部”，且經濟增速始終高于全國平均水平。同時，這些城市的綜合實力也在不斷攀升：杭州近十年GDP實際增速均超過全國與上海，除浙江的民營企業(yè)支撐外，杭州依托包括阿里巴巴和網(wǎng)易在內的優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)了“新一線”城市的活力； 武漢自2014年GDP邁入“萬億俱樂部”后，逐步發(fā)揮中部核心、交通樞紐、科教重鎮(zhèn)等方面的潛力，成為2017年《中國城市競爭力報告》中唯一位列榜單前十的中西部城市?！?017年二季度人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動力大數(shù)據(jù)報告》顯示，杭州人才凈流入率最高，達到11.21%。此外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等均成為2017年“國家中心城市戰(zhàn)略”確定的國家中心城市。這些都為打贏“人才爭奪戰(zhàn)”帶來了“底氣”和“硬氣”。

其次，人才需求崗位多。美國著名經濟學家舒爾茨提出，資本分為物質資本與人力資本兩類。在物質財富匱乏階段，物質資本對經濟增長的作用大；在社會經濟發(fā)展階段，人力資本的作用增大，可視為“經濟增長的引擎”。在京滬等一線城市因治理“大城市病”對落戶指標實施“總量封頂”的背景下，新一線、二線城市由于產業(yè)轉型升級，有大體量的人才需求崗位，成為引才的最大優(yōu)勢。這些城市迅速抓住機會爭奪優(yōu)質人才，發(fā)揮城市更大的增值潛力和空間，促進經濟高質量發(fā)展。具體而言，人力資本擁有比物質資本更高的投資回報價值，能顯著提高區(qū)域生產效率，彌補勞動人口總量下降的影響。事實上，城市發(fā)展在依靠物質投入和勞動力人口紅利帶來的要素驅動型增長優(yōu)勢消失后，代之而起的是創(chuàng)新驅動發(fā)展，而人才是“雙創(chuàng)”的“載體”。多數(shù)新一線、二線城市的產業(yè)發(fā)展定位是以科技為支撐，以“大物移云”等新興技術為手段，這就形成了其對人力資本的巨大需求。

再次，軟環(huán)境日趨完善。對于人才而言，安身立命之所既要能滿足生活“確定性”的需求，更要能看到發(fā)展的“無限可能性”，可以提供足夠的筑夢空間。新一線、二線城市生活成本相對低廉，通過提供優(yōu)質的“雙創(chuàng)”服務、打造城市文化名片等軟環(huán)境的日趨完善，為人才提供了實現(xiàn)夢想的可能，成為引才環(huán)節(jié)中最強大的吸引力。以西安為例，城市形象被貼上了時尚、現(xiàn)代、科技的標簽；具有千年建都史、作為13朝古都的西安，留下了大量歷史文化遺產；自2012年以來連續(xù)6年被授予“中國最具幸福感城市”。西安打造了公共服務的升級版：以西安為中心的米字型高速鐵路網(wǎng)；社保卡全國通用；市內高校林立，為進入“雙創(chuàng)”時代奠定了基礎；旅游資源豐富，文化底蘊深厚，成為最具人口吸引力的省會城市。2018年，西安“新名片”更是亮點頻閃：西咸新區(qū)由西安代管，作為全球硬科技之都，被列為國家推進全面創(chuàng)新改革試驗的核心城市，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地、“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。目前正在構建以西安為中心的1小時交通圈、旅游圈、經濟圈、生活圈和文化圈。

（作者為中共天津市委黨校教授，華北水利水電大學MPA中心碩士生導師）

【注：本文系天津市社科基金重點課題“多元治理主體視域下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務眾創(chuàng)平臺建設研究”（課題編號：TJGL17-032）、2018年度“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”校院專項委托課題“怎樣構建社會治理新格局”的研究成果】

【參考文獻】

①《杭州經濟轉型新思路：加快轉變“新”與“舊”》，中國新聞網(wǎng)，2017年4月17日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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