【摘要】在上海合作組織17年的發(fā)展歷程中，中國不僅在合作的理念、思路、目標上引領(lǐng)多邊合作，而且總是能夠拿出具體的方案、舉措，作出實實在在的投入和貢獻。未來的上合組織，不僅能夠為地區(qū)各國樹立起牢固的安全屏障，架起經(jīng)濟、文化交往的橋梁，而且能夠開辟一條區(qū)域合作的新路徑，促進成員國的包容發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織 多邊合作 青島峰會 【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

018年6月，上海合作組織元首理事會第18次會議將在中國青島舉行，這是完成首度擴員以后該組織舉行的首次峰會。印度、巴基斯坦的加入，使上合組織正式進入“上海八國”的新模式，合作的地域大大擴展，成員國的經(jīng)濟、資源總量顯著增加，成為世界上面積最大、人口最多，同樣也是潛力巨大的區(qū)域組織。這也使青島峰會成為上合組織17年快速發(fā)展過程中的又一個重要見證，具有承前啟后的里程碑作用，能夠決定未來較長時期該組織框架內(nèi)多邊合作的新路徑、新方向。

上海合作組織建設(shè)的凝聚力和生命力

上海合作組織是在冷戰(zhàn)后新的國際環(huán)境中誕生和發(fā)展起來的區(qū)域合作機制，盡管也有其他一些政府間國際組織的基本特征，但其個性特征也一直十分鮮明，而且，上合組織也在不斷地積極探索新型國家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式。其特色包括：一是倡導樹立新的合作理念，超越傳統(tǒng)的國際政治思維；二是積極開展全方位的多邊合作，在安全、經(jīng)濟、人文、政治等各領(lǐng)域合作并重；三是堅持大小國家一律平等，強調(diào)結(jié)伴而不結(jié)盟的新型合作方式；四是采取自上而下的決策方式，領(lǐng)導人會晤及其政治決斷引領(lǐng)該組織的發(fā)展方向；五是尊重聯(lián)合國權(quán)威和公認的國際法準則，是多極化進程以及國際關(guān)系民主化的推動者和維護者。

成立伊始，上海合作組織就把“上海五國”時期形成的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”，作為多邊合作長期堅持的基本宗旨和靈魂。上合組織倡導新型安全觀，主張相互安全、以合作促安全，關(guān)注綜合性的安全挑戰(zhàn)，強調(diào)通過對話解決地區(qū)國家間的矛盾爭端；堅持新型合作觀，充分體現(xiàn)平等、互利的原則，弱小國家能夠優(yōu)先受益；奉行協(xié)商一致、開放透明、不針對第三方等原則，不反對成員國參與其他多邊進程。在開展不同領(lǐng)域多邊合作的過程中，能夠以誠相待、量力而行，不是中、俄等大國說了算，而是能夠照顧所有成員國的利益關(guān)切。因此，在復(fù)雜的國際和地區(qū)環(huán)境中，上合組織展現(xiàn)了少有的凝聚力和生命力。

早在上海合作組織的前身“上海五國”時期，中國、俄羅斯和中亞國家就在地區(qū)層面開展合作。一方面，著手消除中蘇冷戰(zhàn)時期對抗形成的“后遺癥”，實現(xiàn)軍事互信和邊界裁軍；另一方面，針對地區(qū)形勢的變化和成員國共同面臨的挑戰(zhàn)，啟動邊防、執(zhí)法、反恐等方面的合作。正因為有這樣的合作基礎(chǔ)，上合組織得以從安全領(lǐng)域順利起步，把打擊威脅地區(qū)穩(wěn)定的極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動作為合作的重點，增強成員國的軍事互信和情報交流，開展密切的聯(lián)合執(zhí)法活動；在經(jīng)濟領(lǐng)域，上合組織強調(diào)推動貿(mào)易投資便利化，考慮到成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，采取循序漸進、多邊和雙邊相結(jié)合的方式，確定一系列重點領(lǐng)域和重點項目；在人文合作方面，啟動了多領(lǐng)域、多部門的部長級會晤機制，同時鼓勵民間團體和地方政府開展交流，重視衛(wèi)生、科技、青年、媒體、旅游等領(lǐng)域的交流。

在對外關(guān)系領(lǐng)域，上海合作組織已經(jīng)成為聯(lián)合國大會的觀察員，與不少國際組織簽署合作文件，吸納多個地區(qū)外國家成為對話伙伴，不斷提升自身的號召力。上合組織一方面愿意與所有希望參與上合組織并且承認相關(guān)原則的國家和國際組織進行合作；另一方面主張由地區(qū)國家解決本地區(qū)的問題，反對外部干涉，同時不尋求建立對抗性的軍事政治同盟，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治。從2004年接納蒙古為第一個觀察員國開始，先后接納6個觀察員國和6個對話伙伴國，與東盟、獨聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等開展合作，舉行過阿富汗問題國際會議，積極參與地區(qū)內(nèi)外沖突熱點的解決，對重大的國際和地區(qū)問題闡明自己的立場，發(fā)出自己的聲音，維護地區(qū)各國乃至廣大發(fā)展中國家的利益，在國際舞臺上發(fā)揮自己的獨特作用，為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展作出自己的重要貢獻。

新形勢下上海合作組織應(yīng)強化自身建設(shè)，應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)

第一，以更完善的組織內(nèi)部建設(shè)，應(yīng)對可能面臨的多元化挑戰(zhàn)。2015年正式開啟擴員進程以后，上海合作組織逐步進入一個新的階段，機遇和挑戰(zhàn)并存。到2017年的阿斯塔納峰會，南亞的印度和巴基斯坦成為首批加入上合組織的國家，使多邊合作的空間大大拓展，國際影響力顯著增強，經(jīng)濟和安全議題明顯增多，但也帶來不少困難和問題。由于上合組織內(nèi)部成員間存在個別長期難以調(diào)和的矛盾，包括印度與中國的邊界問題，巴基斯坦與印度、俄羅斯、中亞國家的復(fù)雜關(guān)系問題等，擴員后的上合組織內(nèi)部矛盾仍然存在，安全與經(jīng)濟合作難以避免將遇到一些障礙。

在這樣的情況下，上海合作組織需要更加重視內(nèi)部的建設(shè)，理順各種關(guān)系，保證成員國的團結(jié)。首先是現(xiàn)有多邊機制的調(diào)整和變化，新成員的加入勢必帶來新的問題，需要進行必要的改革，避免造成工作流程的阻滯和不暢；其次是合作重點的調(diào)整和變化，在不改變原有優(yōu)先領(lǐng)域的同時，要兼顧新老成員的利益訴求，在務(wù)實合作的推進過程中會有所體現(xiàn)；再次是對外交往的調(diào)整和變化，隨著新成員的加入，上合組織的國際影響力得到顯著提升，更多國家希望與之開展合作甚至尋求加入；最后是活動方式的調(diào)整和變化，從中國、俄羅斯兩個大國在多邊合作中發(fā)揮主導作用，到印度、巴基斯坦這樣的地區(qū)大國成為正式成員，再到哈薩克斯坦等中亞國家自主意識的增強，上合組織同樣會進入一個更加“多元”的階段。在這種情況下，強調(diào)承認和尊重成員國之間的差異，以此為前提和基礎(chǔ)，尋找更多合作共識就顯得更為重要。

第二，以增強多邊機制的決策效率和行動能力，應(yīng)對風云變幻的國際形勢。同樣考驗上合組織未來發(fā)展的，還有不斷變化的國際關(guān)系格局和地區(qū)安全形勢。美國特朗普政府的“新政”對中國、俄羅斯來說，越來越具有攻擊性，甚至不惜發(fā)動一場非典型、非常規(guī)的“戰(zhàn)爭”，來遏制中、俄等新興國家的順利發(fā)展。從拉著歐洲盟友全面“圍堵”俄羅斯，展開“外交戰(zhàn)”“體育戰(zhàn)”，到不計后果挑起中美貿(mào)易摩擦，攪動了全球的安寧，破壞了正常的國際秩序。美國的政策也會延伸到歐亞地區(qū)，影響上合組織的發(fā)展。與此同時，地區(qū)反恐出現(xiàn)新課題，西亞“伊斯蘭國”在聯(lián)合圍剿之下走向窮途末路，卻帶來一系列緊迫的安全挑戰(zhàn)，如危險的極端分子會“流向”何處，敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)是否會再次升級，成為國際社會關(guān)注的話題。阿富汗問題、伊朗“核危機”至今都沒有找到從根本上解決的答案，新的動蕩隨時可能發(fā)生。這些給上合組織帶來了很大的挑戰(zhàn)。

近年來，國際經(jīng)濟和安全形勢的風云變幻，對上海合作組織加強內(nèi)部團結(jié)和自身的凝聚力帶來很多挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這些困難的最好辦法，就是進一步增強多邊機制的決策效率和行動能力。首先是需要進一步明確自己的定位，在保障地區(qū)安全、促進各國共同發(fā)展方面發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用，提升上合組織所倡導合作準則的號召力、影響力；其次是需要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確各個領(lǐng)域多邊合作的方向，逐步落實《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和目標；再次是確定目前的優(yōu)先領(lǐng)域和具體任務(wù)，建立必要的保障和工作機制，爭取不斷取得各方面合作的務(wù)實成果；最后是注重內(nèi)外結(jié)合，既要重點關(guān)注和解決地區(qū)內(nèi)部的問題，防止成員國之間的矛盾被放大，又要在更加廣闊的國際舞臺上體現(xiàn)自己的示范和獨特作用，反對少數(shù)西方大國要鞏固自身霸權(quán)的單邊主義行為。

構(gòu)建人類命運共同體與上合組織的未來發(fā)展

上海合作組織作為第一個以中國城市命名的國際組織，從一開始就打下了鮮明的“中國烙印”。伴隨著上合組織17年的發(fā)展，中國不僅在合作的理念、思路、目標上引領(lǐng)多邊合作，而且總是能夠拿出具體的方案、舉措，作出實實在在的投入和貢獻。無論是向其他成員國提供220多億美元的優(yōu)惠貸款，還是出資承辦各種各樣的培訓和交流活動，亦或提出建立上合組織開發(fā)銀行、啟動自貿(mào)區(qū)的專家論證、成立上合組織環(huán)保中心等建議，都對上合組織保持現(xiàn)有的活力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于成員國經(jīng)濟實力和資源狀況的巨大差異，加上參與國際貿(mào)易和跨國分工的程度不一，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟合作相對滯后，重大項目難以實施。擴員后，印度、巴基斯坦作為新成員，需要逐步熟悉上合組織的程序和規(guī)范，需要與其他成員國妥善處理歷史問題和彼此的矛盾糾紛。在這種情況下，上海合作組織需要拿出更多的智慧，來謀劃今后的發(fā)展，尋找最合理的合作路徑。

2018年是中國共產(chǎn)黨成功舉行第十九次代表大會后的開局之年，還是“一帶一路”重要倡議提出的五周年，中國特色大國外交的理念和思路更為清晰，更希望為地區(qū)乃至全球的發(fā)展和穩(wěn)定作出自己的貢獻。中國領(lǐng)導人提出構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系，同樣為上海合作組織今后一個時期的發(fā)展指明了方向，而上合組織則可以成為不同文化、不同制度國家攜手共建命運共同體的典范。對于上合組織的發(fā)展，中國作出的最大貢獻是提出了許多對推動多邊合作具有重要意義的新倡議、新舉措，包括簽署《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》、成立上合組織睦鄰友好合作委員會和上合組織環(huán)保中心等，其目的就是促進成員國“人民的友誼世代相傳”，擴大民間交往，為區(qū)域合作奠定更為堅實的民意基礎(chǔ)和良好的人文環(huán)境。

構(gòu)建人類命運共同體的倡議，前提就是承認世界的多樣性、復(fù)雜性，不強求一致，不要求各國只接受一種發(fā)展模式。同時，也認為各國相互的依存度不斷提升，面臨的共同挑戰(zhàn)越來越多，比如恐怖主義、極端主義、生態(tài)危機、信息安全等問題都是跨國存在的，對各國的穩(wěn)定都構(gòu)成現(xiàn)實的威脅。和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題，是各國追求的目標。構(gòu)建人類命運共同體，就是希望各國的倡議、戰(zhàn)略能夠在一個更大的平臺上實現(xiàn)兼容、共存，反對惡性競爭、零和博弈。在歐亞大陸腹地，有不少多邊機制，有一系列多國參與的跨國合作計劃，很多是交叉重疊的，如果不能實現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)、對接，只能造成重復(fù)投入、疑慮增多、矛盾升級，最后影響地區(qū)國家的共同發(fā)展。上海合作組織成員國從成立伊始就明確這其中的道理，較早踐行了上述合作理念，積極構(gòu)建地區(qū)各國的命運共同體，在國際多邊合作領(lǐng)域作出良好的示范。

上海合作組織還可以與“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)互動發(fā)展。中國國家主席習近平2013年9月和10月先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶” “21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，這是中國貢獻給世界各國的公共外交產(chǎn)品，充分借鑒古代“絲綢之路”的成功經(jīng)驗與核心內(nèi)涵，給不同地區(qū)的跨國合作開辟了一個全新的前景。上合組織成員國、觀察員國都是積極參與“一帶一路”建設(shè)的國家，不僅擁有在古代“絲綢之路”上結(jié)成的千年友好情誼，也建立了當代世界格局中互利合作、守望相助的伙伴關(guān)系。從習近平主席面向中亞和東南亞國家提出“一帶一路”的重要倡議開始，短短數(shù)年時間已經(jīng)產(chǎn)生了全球性的影響，為上海合作組織的發(fā)展帶來了巨大的機遇，成為“一帶一路”框架下相關(guān)國家實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的重要平臺。正如習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會上的講話中強調(diào)的，“共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣”。這些都與上海合作組織的合作宗旨相契合。未來的上合組織，不僅能夠為地區(qū)各國樹立起牢固的安全屏障，架起經(jīng)濟、文化交往的橋梁，而且能夠開辟一條區(qū)域合作的新路徑，促進成員國的包容發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長、中國上海合作組織研究中心執(zhí)行主任）

【參考文獻】

①孫壯志：《印巴加入后上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作的新契機》，《歐亞經(jīng)濟》，2017年第5期。

責編/谷漩     美編/王夢雅

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