【摘要】“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是我們黨面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要舉措,在解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題方面有著重要的指導(dǎo)作用。為此,在推進黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新工作中,要積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,從更多維度思考黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中存在的主要問題及解決對策,為全面從嚴(yán)治黨打下堅實的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 機制創(chuàng)新 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A
黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新是我們黨發(fā)展過程中能夠保持“肌體健康”、預(yù)防“病灶出現(xiàn)”的重要條件。當(dāng)前,我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上還有待完善。為此,需通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新方面指明方向。
黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在的問題
自下而上民主監(jiān)督有形式化趨勢。在黨內(nèi)監(jiān)督機制的創(chuàng)新建設(shè)中,我們黨強調(diào)要圍繞自下而上的民主監(jiān)督。但下級黨組織監(jiān)督上級,必然會導(dǎo)致位低權(quán)輕或無權(quán)者監(jiān)督位高權(quán)重的上級領(lǐng)導(dǎo),容易造成黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化、表面化現(xiàn)象的出現(xiàn),監(jiān)督力度、監(jiān)督效果很難保證。就位置越高、權(quán)力越大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言,敢于監(jiān)督的人群越小,這樣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗、違法亂紀(jì)的幾率越大,對社會造成的危害也是可想而知的。隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育日漸融入基層黨員干部的日常工作、基層黨組織主體作用的充分發(fā)揮,關(guān)于自下而上民主監(jiān)督疏于形式問題的解決就顯得至關(guān)重要,是黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新落到實處的關(guān)鍵。
同級監(jiān)督存在避而不談的情況。黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新中強調(diào)同級監(jiān)督的重要性,并倡導(dǎo)同級黨組織要全面開展相互監(jiān)督。但事實上個別地方黨組織的同級監(jiān)督通常只存在于形式上,缺乏實質(zhì)性的開展過程;少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為同級監(jiān)督就是相互找茬,會留下自己的把柄。因而,一旦涉及探討同級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活等問題時,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則能回避就回避。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新只是在形式上實現(xiàn),而缺乏實質(zhì)性的改觀。這是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機制中存在的主要問題之一,也是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)下,黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新所亟需解決的問題。
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下,解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之一:加大自上而下的組織監(jiān)督力度
自上而下的組織監(jiān)督包括了上級領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)部門、中央領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo)部門及黨組織監(jiān)督黨員三個部分。所謂自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督,實質(zhì)在于黨委和紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合,不僅需要上級黨委針對下級黨委開展一般的監(jiān)督工作,同時需要各級紀(jì)委監(jiān)察部門開展相對應(yīng)的黨委監(jiān)督工作,將單位與紀(jì)委之間的監(jiān)督工作相結(jié)合,將黨內(nèi)監(jiān)督威力發(fā)揮到最大化。在這樣的黨內(nèi)監(jiān)督形式的作用下,監(jiān)督的層次能夠得到全面的深化,并且監(jiān)督范圍能夠擴展到各個方面。黨委作為實施黨內(nèi)監(jiān)督的基本主體,其職責(zé)具有不可推卸性。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上明確指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。”在上下級黨委監(jiān)督工作中,上級黨委“一把手”要將下級黨委“一把手”的思想、工作、生活狀況作為主要的監(jiān)督范圍,并且結(jié)合群眾所反映的問題進行強有力的調(diào)查取證,多開展夏季領(lǐng)導(dǎo)班組座談會,聽取班組內(nèi)部成員就黨委“一把手”思想、工作、生活中的意見。紀(jì)委部門作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的核心機構(gòu),可以在黨內(nèi)各級委員會開展專門的監(jiān)督工作,監(jiān)督的形式也是自上而下的。在《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了紀(jì)委三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作,而這些任務(wù)和工作概括總結(jié)就是六個字:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機構(gòu),發(fā)揮著管黨治黨的中堅作用,要全面履行紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要職責(zé)。
在加大自上而下組織監(jiān)督力度中,必須加強巡視制度的建設(shè),因為這是最為直接的監(jiān)督途徑。自黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就把巡視工作提到了前所未有的高度,確立了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的理念。因此,在巡視制度建設(shè)中,必須把上級監(jiān)督下級制度作為重中之重,展現(xiàn)出巡視工作中管得著、現(xiàn)場化、關(guān)口前移等優(yōu)勢。所謂的“管得著”就是上級黨委賦予權(quán)力,各組織、機構(gòu)、機關(guān)部門不允許參與其中,這樣的監(jiān)督更加具有權(quán)威性和獨立性,與同級監(jiān)督或者下級監(jiān)督就監(jiān)督力度而言存在較大差別。這樣的監(jiān)督過程也能避免在社會監(jiān)督與群眾監(jiān)督過程中,“一把手”輕視社會、人民群眾監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn),有助于讓人民群眾看到“怎樣管”和“管什么”。所謂“現(xiàn)場化”就是以巡回流動的形式開展巡視監(jiān)督工作,將原本距離遠的上級監(jiān)督變成現(xiàn)場監(jiān)督。而巡視監(jiān)督工作的成員由中央紀(jì)檢部門直接籌組或者各省黨委抽調(diào)組成,通過流動巡查開展巡視監(jiān)督活動。這樣不僅可以避免監(jiān)督者和監(jiān)督對象之間產(chǎn)生利益關(guān)系,更可以避免距離較遠的省份、直轄市上級監(jiān)督不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂的“關(guān)口前移”,實質(zhì)就是在巡視工作中能夠在事前、事中處于動態(tài)監(jiān)督,能防患于未然,同時能夠在事中提供強有力的指導(dǎo),確保事件風(fēng)險降到最低。
“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下,解決黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新存在問題的對策之二:同級監(jiān)督要強調(diào)彼此的重視程度
古語有言,“人之有過,苦不自知,唯旁人視之甚明”,意思就是每一個人都會有自身的錯誤存在,但最為痛苦的是無法看清自身存在的錯誤,只有在他人眼中錯誤才能清晰地展現(xiàn)出來。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重點在于“實現(xiàn)權(quán)力能監(jiān)督,監(jiān)督有動力”。在黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新上,同級領(lǐng)導(dǎo)之間更加了解彼此的個性、做事及道德品質(zhì),可以有針對性地開展相互間的監(jiān)督工作,同級監(jiān)督也可以視為最為直接的黨內(nèi)監(jiān)督形式。
在我們黨監(jiān)督工作中,通常將同級監(jiān)督認(rèn)為是內(nèi)部監(jiān)督,主要依靠上級領(lǐng)導(dǎo)部門的內(nèi)部機制監(jiān)督權(quán)力運行,是降低執(zhí)政過程中的風(fēng)險,提高執(zhí)政績效的一種監(jiān)督方式。同級領(lǐng)導(dǎo)成員彼此之間相互了解、更加熟悉,因此,能保持緊密的溝通和交流。但開展“一把手”監(jiān)督工作的主體還是黨委會自身。在現(xiàn)實工作與生活中一些同級領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏相互監(jiān)督,在表面看來是一團和氣,而實際中卻存在勾心斗角、爾虞我詐等現(xiàn)象。這樣就造成黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中,同級監(jiān)督多出現(xiàn)避而不談等問題,影響黨內(nèi)監(jiān)督的整體效果,影響黨內(nèi)團結(jié)和凝聚力。針對這一問題,習(xí)近平總書記指出,“領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿,加強相互監(jiān)督,努力做到一起干事、共同干凈”。為此,在同級監(jiān)督過程中,加強彼此的重視程度成為黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新問題解決的法寶,也是深入貫徹落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要體現(xiàn)。
同級監(jiān)督、相互批評,不僅是避免不良問題產(chǎn)生的良藥,還是徹底解決問題的“特效藥”。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可以得出,同級監(jiān)督指的不是以查找彼此之間的弱點和缺點為目的,而是通過互相監(jiān)督實現(xiàn)防患于未然,有問題及時提醒。在開展同級監(jiān)督的過程中,必須強調(diào)定期開展黨內(nèi)民主生活會,在同級領(lǐng)導(dǎo)部門之中開展相互交流、增進彼此之間的了解,提出各自的意見和建議并進行共同探討,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,這是同級監(jiān)督賦予的根本性要求。與此同時,開展同級監(jiān)督能確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部客觀認(rèn)識到自身存在的不足。除此之外,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要接受人民群眾的監(jiān)督,存在問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在黨內(nèi)民主生活會中作出自我檢討,接受班組成員的集體批評和教育,為每一位班組成員敲響“警世鐘”。
(作者為中共宜昌市委黨校副教授)
【參考文獻】
①陳東輝:《十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索與經(jīng)驗啟示》,《長白學(xué)刊》,2017年第1期。
②蔡志強:《大力推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)》,《理論探索》,2016年第6期。
責(zé)編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊
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