【摘要】推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。在生態(tài)文明建設(shè)的新時期，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制，并完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機制，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 環(huán)境治理體系 長效機制 【中圖分類號】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求

黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”自然環(huán)境與人類生存息息相關(guān)，隨著人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平的提高，其對生存環(huán)境的要求、對幸福指數(shù)的要求也在逐步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人民的福祉、國家的興衰、民族的命運和世界的發(fā)展，承載著中國共產(chǎn)黨對民族振興的擔(dān)當(dāng)。

中國用短短30多年的跨越式發(fā)展，走過了發(fā)達(dá)國家二、三百年的工業(yè)化路程，但快速取得巨大成就的代價就是環(huán)境的破壞、污染的加劇。2017年初，全國PM2.5排行榜中，114個城市僅有8個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；據(jù)農(nóng)業(yè)部科考報告顯示，長江生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)明顯問題：長江原有175種特有物種，現(xiàn)在僅余不到半數(shù)，諸多涸澤而漁、殺雞取卵的行為導(dǎo)致我國的生物多樣性銳減；農(nóng)業(yè)上毀林毀牧開荒現(xiàn)象頻發(fā)，森林、草原、植被破壞，水土流失逐年加?。还I(yè)上“三廢”長期不達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量下降、水體水質(zhì)污染，盲目開采礦產(chǎn)導(dǎo)致山體坑洞、植被破壞嚴(yán)重。據(jù)中科院測算，“目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15%”，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。生態(tài)環(huán)境問題早已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。從國家層面上大力加強生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國，這是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是堅持以人為本的基本要求，是全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系

各級政府要對重點生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理項目給予足夠重視和資金支持，加大財政投入力度，新增財力向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。加強環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力度，切實發(fā)揮基層環(huán)境執(zhí)法的作用，不斷提高基層執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法能力，在財力、人力上做到保障有力，把基層環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)成為守護(hù)良好環(huán)境的“鋼鐵長城”。

同時，引導(dǎo)企業(yè)做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大文章，再也不能走粗放經(jīng)營的老路，再也不能做“吃子孫飯，花子孫錢，斷子孫路”的事。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與規(guī)范，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高經(jīng)濟(jì)效益放在同等重要的位置。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“既要金山銀山，更要綠水青山”。要加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改變產(chǎn)業(yè)格局，積極淘汰落后的、對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、對環(huán)境破壞小的產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色消費的社會風(fēng)尚，加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，增強人民建設(shè)美麗中國的自覺性、積極性和主動性，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的各項活動，積極履行公民義務(wù)，關(guān)注森林、植被、草場的自然生態(tài)，大力開展義務(wù)植樹。同時，加強群眾監(jiān)督，全民共治，從源頭抓起，對大氣污染實施防治行動。通過改革將不同部門職能整合起來，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會齊抓共管的局面。

實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大力實施青山、藍(lán)天、碧水、凈土工程，各級政府相關(guān)部門要積極履職，積極作為，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面，做到守土有責(zé)，盡職盡責(zé)。對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的現(xiàn)象絕不姑息。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在節(jié)約用地制度上、資源有償使用制度上、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度上更加嚴(yán)格；制定更加嚴(yán)格的水資源管理制度；更嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，為環(huán)境保護(hù)提供可靠的保障，對因生態(tài)環(huán)境問題造成惡劣社會影響的，要堅決追究責(zé)任，對破壞環(huán)境嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

大力防治水土流失，嚴(yán)禁非法河道河床挖沙取土取石。千方百計采取科學(xué)手段對荒漠化、石漠化土壤進(jìn)行有效治理。妥善處理好發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕的試點工作。對天然林保護(hù)制度要不斷進(jìn)行完善，積極實施退耕還林。在推進(jìn)青山工程的工作中，重點加強植樹造林、荒山綠化、封山育林和植被恢復(fù)。尤其是對于礦區(qū)，嚴(yán)禁礦山非法亂采、濫挖等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)象發(fā)生，對于以往生態(tài)環(huán)境遭到破壞的山區(qū)要進(jìn)行圍欄封育，對閉坑進(jìn)行植被恢復(fù)，對正在生產(chǎn)的礦山進(jìn)行全面監(jiān)督。保護(hù)濕地生態(tài)，防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。使耕地、森林、草原、河流及湖泊得到休養(yǎng)生息。

要對現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。健全法治約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)章，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索建立市場推進(jìn)機制，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運營的市場化進(jìn)程，堅持誰投資誰受益。逐步探索實施市場化、多元化的生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境遭受損害者得到賠償，生態(tài)環(huán)境改善的受益者繳納費用，生態(tài)保護(hù)者得到必要的補償。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評機制，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重

完善生態(tài)環(huán)境發(fā)展成果考核評價體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不以GDP論英雄。尤其對生態(tài)脆弱地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，更不能偏重GDP指標(biāo)，防止一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。增強地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的使命感和責(zé)任感，促使其守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，帶頭履行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)自然資源的節(jié)約、集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的離任審計，審計涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源等領(lǐng)域，還涉及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治，等等。引入自然資源資產(chǎn)離任審計制度，主要目的是將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政干部績效評價的重要位置，增強生態(tài)文明建設(shè)在整個社會建設(shè)中的重要地位，改正過去只重發(fā)展、不重環(huán)境的弊端。同時對生態(tài)文明建設(shè)成績卓著的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重用?？傊ㄟ^干部生態(tài)建設(shè)考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。

自然環(huán)境與我們休戚相關(guān)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”要擺正生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，兩者不是對立的，而是統(tǒng)一的有機整體，是相互影響、相互制約、緊密聯(lián)系、不可分割的關(guān)系。人類干預(yù)自然、破壞自然的事情發(fā)生的越多，人們愈會重新地感覺到、認(rèn)識到自身與自然界的一致性。

“阡陌交通，雞犬相聞”“結(jié)廬在人境，而無車馬喧”，這些名句反映了古人對美好自然環(huán)境的追求，也是我們現(xiàn)代人對良好生態(tài)環(huán)境的向往，我們只有留住山清水秀的自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)繁榮才更有價值。生態(tài)興則文明興，我們要堅定不移、堅持不懈地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，利用好資源、治理好環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)，切實維護(hù)好大自然對我們?nèi)祟惖挠览m(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然進(jìn)行適時適宜的休養(yǎng)生息，給我們的子孫后代留下更多更大的發(fā)展空間，留下藍(lán)天、綠地、凈水的美好家園。

（作者為中共朝陽市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①曹前發(fā)：《習(xí)近平生態(tài)觀》，《毛澤東思想研究》，2017年第6期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

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