【摘要】在中非開展產能合作過程中，必須重視法律問題。通過調研分析，中資企業(yè)在非洲遇到的主要法律問題包括勞資關系法律問題、環(huán)境保護法律問題、稅收問題以及其他法律問題。為避免出現(xiàn)這些法律問題，中資企業(yè)應了解并切實遵守當?shù)胤桑蟹请p方的行政、立法、司法和執(zhí)法機構應加強交流溝通，同時應加強雙邊法治建設。

【關鍵詞】中非產能合作 法律問題 交流溝通 【中圖分類號】D908 【文獻標識碼】A

推進中非產能合作是中國政府基于中國產能實際情況和非洲國家的現(xiàn)實需要做出的重要決定。開展中非產能合作不但可以幫助非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國實現(xiàn)經濟轉型，化解過剩產能，最終在雙方經濟互補的基礎上取得共贏。為推動中非產能合作，中國政府宣布成立了100億美元的產能合作基金。為了實現(xiàn)以點帶面、發(fā)揮典型國家的模范推動作用，中國外交部決定將東非三國即肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞確定為開展中非產能合作的先行先試示范國家。在開展中非產能合作過程中必然會面臨很多法律問題，因此要想順利推進這一合作進程，就必須深入了解和科學防范相關法律問題。

勞資關系法律問題是中資企業(yè)在非洲投資遇到的最大法律問題

根據(jù)相關調查研究，中資企業(yè)在非洲遇到的勞資關系法律問題主要集中在以下幾個方面：一是當?shù)貏趧臃梢髮Ξ數(shù)毓と诉M行技能培訓，提高了用工成本。非洲許多國家的勞動法都要求用工單位對工人進行技能培訓，而進行技能培訓必然會產生相應的培訓費用，導致用工成本上升。由于一些非洲國家教育、培訓水平較低，當?shù)厥秩狈τ邢鄳寄艿娜藛T，即使法律沒有此項要求，很多中資企業(yè)也不得不自掏腰包對員工進行培訓。二是當?shù)貏趧臃ㄟ^于保障工人的工作自由，導致工人隨意曠工現(xiàn)象嚴重。東非三國的勞動法都非常重視保護當?shù)毓と说墓ぷ髯杂?，例如，允許工人在提前通知的情況下終止勞動合同，允許工人與用工單位談判約定工資支付方式，等等。這就導致中國企業(yè)經常出現(xiàn)人手不夠，不得不臨時招聘人員的情況，而對于新招聘的員工不得不重新進行培訓，導致用工成本增加。三是當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)定的假期較多，再加上當?shù)貑T工缺乏加班意識，導致工程進展關鍵時期缺乏必要人員。四是當?shù)貑T工法律意識較強，當?shù)刂匈Y企業(yè)不得不花費大量時間和精力應付勞資糾紛。在上述三個非洲國家中，當?shù)厝艘灿蟹浅姷木S權意識和法治觀念。由于有些中資企業(yè)對當?shù)貏趧臃ú涣私?，再加上一些當?shù)貑T工出于故意敲詐和刁難中國企業(yè)的目的，導致中國企業(yè)不得不經常應對勞資糾紛。

作為在東非三國投資所遇到的最大法律問題，一些中資企業(yè)對如何處理當?shù)氐膭谫Y關系法律問題給予了高度重視，并形成了一些值得推廣和借鑒的經驗。歸納起來，中資企業(yè)采取的措施主要有以下幾種：

一是嚴格遵守當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)，根據(jù)工程實際情況制定勞動規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少用工法律風險。很多非洲當?shù)氐闹匈Y企業(yè)都專門將當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)翻譯成中文，供公司人力資源管理部門學習、適用。在了解當?shù)貏趧臃ㄒ?guī)的基礎上，結合本企業(yè)的具體情況，制定本單位的用工管理制度，以減少在招聘或辭退環(huán)節(jié)出現(xiàn)的法律風險。

二是采取激勵獎賞措施，提高當?shù)貑T工薪酬水平，提升當?shù)貑T工技能水平，穩(wěn)定員工隊伍，保障企業(yè)用工需求。為了能夠穩(wěn)定員工隊伍，防止員工為更高的薪酬跳槽，留住一批熟練的技術人員，一些當?shù)刂袊髽I(yè)給當?shù)貑T工發(fā)放的薪酬遠遠高于當?shù)仄髽I(yè)的薪酬水平，并且經常免費提供一些技能培訓項目，使當?shù)貑T工既能獲得較高的收入，也能不斷提高自身素質，這樣他們就會安心在中資企業(yè)工作。

三是實行本地化管理，聘請當?shù)芈蓭熁蚺c當?shù)胤▌展竞献?，依法應對各類勞務訴訟。一些中資企業(yè)為了更有效地依法處理日益增多的勞務訴訟，防止一些當?shù)貑T工利用中資企業(yè)不了解當?shù)胤啥幸膺M行敲詐或刁難的現(xiàn)象，很多中資企業(yè)開始改變觀念，聘請當?shù)厝藛T擔任人力資源主管，這樣便于他們與當?shù)貑T工的溝通與交流。此外，他們還專門聘請當?shù)芈蓭熁蚺c當?shù)芈蓭熓聞账献?，積極依法應對勞務糾紛，維護企業(yè)權益。

四是主動與當?shù)貑T工或有關團體進行溝通交流，改變他們的勞動觀念，使他們自覺接受必要的加班，實現(xiàn)雙方共贏。在東非三國的勞動法中有很多假期的規(guī)定，而當?shù)貑T工又沒有加班的意識，為了保證中國企業(yè)的用工，一些中國企業(yè)的管理人員與當?shù)貑T工或團體主動溝通交流，現(xiàn)身說法，說服他們自覺接受必要的加班。

中資企業(yè)在非洲也會遇到環(huán)境保護法律問題、稅收法律問題和其他法律問題

東非三國十分重視環(huán)境保護，都制定了大量的環(huán)保法律、法規(guī)，對自然環(huán)境、野生生物的保護以及各類污染的防治都做了十分詳細的規(guī)定，同時對違反這些規(guī)定的行為施加了極為嚴厲的懲罰措施。對于工程項目，三國都規(guī)定了不同的環(huán)境影響評估標準和程序。此外，在東非三國的當?shù)孛癖婋m然生活水平不高，但大都具有強烈的環(huán)保意識，而且當?shù)剡€有很多熱心環(huán)保事業(yè)的非政府組織，如果中國企業(yè)有違反當?shù)丨h(huán)保法律的行為，就會在當?shù)匾疖幦淮蟛?，甚至會影響中國企業(yè)的施工進度，損害中國企業(yè)的形象，更有甚者會觸犯當?shù)匦谭ǎ锌赡苊媾R刑罰。為此，當?shù)氐闹匈Y企業(yè)在經營和施工過程中都能自覺遵守當?shù)丨h(huán)保法律，嚴格按照環(huán)保法律的要求和程序，履行相應的環(huán)保義務，甚至在施工過程中采用更高的環(huán)保標準。這樣做一方面可以避免引起不必要的法律糾紛，另一方面可以樹立良好的中資企業(yè)形象，為中資企業(yè)在當?shù)氐拈L遠發(fā)展奠定良好基礎。

雖然環(huán)保問題是中資企業(yè)在東非三國施工遇到的頗為頭疼的問題之一，但只要中資企業(yè)嚴格遵守當?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，在項目設計、施工過程中嚴格履行環(huán)保責任，就不會產生大量法律糾紛，而且會得到當?shù)卣?、民眾和非政府組織的支持和贊賞，為企業(yè)贏得良好聲譽，有利于企業(yè)在當?shù)氐拈L遠可持續(xù)發(fā)展。否則，如果為了暫時利益，置當?shù)丨h(huán)保法律于不顧，在施工工程中，不采取環(huán)保措施，不控制環(huán)境污染，就會引來當?shù)卣?、民眾和非政府組織的責難和抗議，自己也不可能在當?shù)赜虚L遠的發(fā)展。

在非洲走訪中資企業(yè)時，稅收法律問題也是反映較多的一個問題。從東非三國的稅收法律規(guī)定來看，均明確規(guī)定了征稅的稅種、稅率以及發(fā)生征稅的主管部門，但在實踐中，很多中資企業(yè)反映，在東非三國存在征稅主體不明確、稅種繁雜、稅負沉重等問題，這會導致企業(yè)獲得的利潤減少，可能在一定程度上影響企業(yè)投資的熱情。

由于各國一般都是按照納稅人居住國原則和所得來源地原則進行征稅，在跨國民商事交往中，就可能出現(xiàn)對同一納稅人重復征稅的情況。雙重征稅加重了納稅人的負擔，不利于國家之間資金、技術和人員流動。為解決雙重征稅問題，各國一般都會通過談判同其他國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定。目前，中國已同東非三國中的埃塞俄比亞和肯尼亞簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與坦桑尼亞還沒有簽署此類協(xié)定。

在東非三國考察時，中資企業(yè)反映的下列問題也較為普遍：一是東非三國政府政策變動較快，缺乏確定性與可預見性，讓中資企業(yè)無所適從，有時會影響中資企業(yè)的長遠投資決策；二是東非三國新政府上臺時，為了響應選民的呼聲，往往會對外資實行收緊政策，對外資施加過多限制，對其國民保留很多投資領域，而外資無法進入，這就造成外資享受的優(yōu)惠待遇較少；三是東非三國特別是在埃塞俄比亞和坦桑尼亞，政府不遵守協(xié)議、相互扯皮推諉現(xiàn)象嚴重，導致中資企業(yè)不得不多次在各部門之間進行溝通協(xié)調，造成項目進展緩慢；四是在工程承包方面，特別是在商業(yè)項目方面，非洲國家政府延遲支付工程款現(xiàn)象嚴重；五是東非三國工作簽證程序繁瑣，費用過高，在一定程度上會影響當?shù)刂匈Y企業(yè)的用工需求；六是當?shù)厮痉ōh(huán)境有待改善，司法程序冗長，案件久拖不決；七是東非三國和中國沒有相應的雙邊司法協(xié)助機制，導致某些案件無法在雙方之間進行文書送達、調查取證，雙方法院的判決也無法在彼此之間得到承認和執(zhí)行。

中非產能合作主要法律問題的應對策略

要了解并遵守非洲國家的相關法律政策規(guī)定。在中非開展產能合作過程中，只要中資企業(yè)在非洲當?shù)貒栏褡袷禺數(shù)胤梢?guī)定，關注當?shù)丨h(huán)境，關愛當?shù)貏诠?，就不會出現(xiàn)太多的勞務和環(huán)境糾紛。另外，只有了解項目所在地的法律規(guī)定，才能做到在發(fā)生糾紛時，依法予以反駁和回擊，這樣既可以表明中資企業(yè)嚴格依法辦事，也可以防止一些別有企圖的當?shù)厝斯室饫弥匈Y企業(yè)不懂當?shù)胤蛇M行惡意敲詐和刁難。要了解項目所在地的法律政策，需要各方面通力合作、互通有無。首先，中國駐非洲國家的使館經商處可以利用在當?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，收集所在國有關產能合作的各項法律政策，組織專人進行翻譯、整理，然后在使館經商處網(wǎng)站上予以公布，供中國相關企業(yè)進行查閱。實踐中也有些中國企業(yè)自行收集項目所在國相關法律法規(guī)，然后進行翻譯整理。其次，提供便利條件，鼓勵中國和非洲國家的法律人員進行交流，舉辦論壇等，就中非雙方在開展產能合作中出現(xiàn)的具體的法律問題進行探討和交流。再次，鼓勵更多中國學生到非洲國家大學的法學院進行交流學習，了解當?shù)氐姆?，也可吸收更多來自非洲國家的法學研究生來中國留學，在他們學成回國后，可以為當?shù)氐闹匈Y企業(yè)提供法律服務。

加強同非洲國家行政、立法、司法、執(zhí)法機關的交流與合作。首先，要加強雙方行政部門和立法機構的溝通和對話，就雙方關切的共同問題展開開誠布公的交流。例如，針對中資企業(yè)反映的東非三國當?shù)卣`約和延遲支付中國企業(yè)工程款的問題，中國政府和東非三國政府進行溝通時，可以坦誠交換意見，表達自己的立場，促使對方改正其行為。其次，中國同東非三國的司法部門應加強互訪和交流，以推動順利解決雙方之間頻繁出現(xiàn)民商事、刑事案件。由于中國同一些非洲還沒有簽署雙邊民商事、刑事司法協(xié)助條約，這些案件的解決需要雙方司法部門加強交流與合作，通過對話，找到此類案件的解決途徑。最后，加大中國同東非三國執(zhí)法部門的合作，聯(lián)手打擊偽劣產品、動植物走私、跨國犯罪等，為雙方產能合作打造一個安全有序的環(huán)境。2013年8月，習近平主席在接見來訪的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔時，就提出希望中肯兩國執(zhí)法部門加強合作，共同打擊跨國犯罪。2016年7月25日至26日，中國與肯尼亞在北京舉行了司法執(zhí)法合作磋商會議。雙方就中肯在引渡、刑事司法協(xié)助及移管被判刑人方面的合作事宜深入交換了意見。

加強中國同非洲國家的雙邊法治建設。在中國同東非三國開展政府、立法、司法和執(zhí)法部門或機構的交流與合作的同時，為了保護中資企業(yè)在這些國家的投資和貿易利益，保障中非產能合作的順利開展，中國還應重視與這些國家加強雙邊法治建設，為中非產能合作提供良好的法律環(huán)境，為雙方司法、執(zhí)法部門的合作提供法律依據(jù)和保障。在投資領域，中國應盡快推動中國-肯尼亞雙邊投資保護協(xié)定的生效。在東非三國中，中國同埃塞俄比亞和坦桑尼亞的雙邊投資保護協(xié)定都已生效，但中國同肯尼亞在2001年7月6日簽訂了雙邊投資保護協(xié)定至今尚未生效。在民商事領域，中國目前僅同北非4個國家即摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及簽訂有民商事司法協(xié)助條約。中國與上述東非三國都沒有簽署此類條約。此外，中國與坦桑尼亞還沒有簽署避免雙重征稅協(xié)定。在刑事領域，中國與埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞都還沒有簽署雙邊刑事司法協(xié)助條約。因此，中國外交部非洲司可積極協(xié)調溝通外交部條法司、商務部條法司、中國國家稅務總局、司法部等有關部門與上述非洲國家相關部門進行溝通、交流，簽訂更多避免雙重征稅協(xié)定以及民商事、刑事司法協(xié)助條約，或積極推動已簽署的條約盡快落實生效，同時，應對這些條約的實施情況進行監(jiān)督，以便為中非產能合作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻】

①朱偉東：《中非產能合作應重視法制保障體系建設》，《中國社會科學報》，2017年8月1日。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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