【摘要】“一帶一路”倡議是中國積極參與全球治理和區(qū)域治理的國家戰(zhàn)略,對于形成全方位對外開放新格局有著重要意義。涉外仲裁是當(dāng)下流行的國際商事、投資糾紛解決機(jī)制。為服務(wù)“一帶一路”建設(shè),我國涉外仲裁制度不斷創(chuàng)新發(fā)展,完善了仲裁司法審查制度,探索了仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展契機(jī),創(chuàng)設(shè)并完善了自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu),開拓了國際投資爭端仲裁新領(lǐng)域,健全了仲裁人員培養(yǎng)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 涉外仲裁 國際化 【中圖分類號(hào)】DF974 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自“一帶一路”倡議實(shí)施以來,國家立法、司法、行政機(jī)關(guān)對涉外仲裁的關(guān)注度越來越高。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的總體要求,地方政府積極響應(yīng),深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,我國涉外仲裁事業(yè)取得了長足發(fā)展。
完善仲裁司法審查制度,探索仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展契機(jī)
國際仲裁中的司法審查是指內(nèi)國法院對國際仲裁的支持與協(xié)助或監(jiān)督和控制,具體表現(xiàn)為在仲裁過程中的保全措施、承認(rèn)和執(zhí)行裁決、拒絕承認(rèn)與執(zhí)行裁決、裁定撤銷或宣布裁決無效或決定重新仲裁等,司法審查主要體現(xiàn)的是內(nèi)國法院與國際仲裁的關(guān)系。為完善我國的仲裁司法監(jiān)督制度,提升我國仲裁的公信力,自2017年5月,最高人民法院相繼頒布了《關(guān)于仲裁司法審查案件歸口辦理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于仲裁司法審查案件報(bào)核問題的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》。這是我國仲裁司法審查制度的重大革新,對“一帶一路”沿線國進(jìn)一步了解中國仲裁起到了補(bǔ)充作用。
《關(guān)于仲裁司法審查案件歸口辦理有關(guān)問題的通知》要求,各級(jí)法院應(yīng)建立仲裁司法審查案件的數(shù)據(jù)信息集中管理平臺(tái),加強(qiáng)對相關(guān)仲裁司法審查案件的信息化管理和數(shù)據(jù)分析;仲裁司法審查報(bào)核制度借鑒了涉外仲裁中的報(bào)告制度,還將其擴(kuò)大至非涉外涉港澳臺(tái)仲裁司法審查,并將報(bào)核制度規(guī)范化,增強(qiáng)了司法審查的公開性和透明度;關(guān)于仲裁司法審查的規(guī)定則體現(xiàn)了最高人民法院在仲裁司法審查上的立場,如仲裁案件管轄權(quán)的認(rèn)定、仲裁協(xié)議準(zhǔn)據(jù)法的確定、仲裁司法審查裁定的終局性等;仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定明確了此前實(shí)踐中的模糊之處,增加了案外人申請不予執(zhí)行制度,明確撤銷與執(zhí)行程序、不予執(zhí)行程序的銜接等。
為服務(wù)“一帶一路”建設(shè),我國各大仲裁機(jī)構(gòu)紛紛作出改革嘗試。在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,2012年,中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(以下簡稱“貿(mào)仲委”)設(shè)立“香港仲裁中心”;2017年,在西安設(shè)立“絲綢之路仲裁中心”。北京仲裁委制定并實(shí)施國際化程度更高的新仲裁規(guī)則,發(fā)起了“一帶一路”仲裁行動(dòng)計(jì)劃,成立了“中非聯(lián)合仲裁中心——北京中心及內(nèi)羅畢中心”。2015年,廣州仲裁委員會(huì)出臺(tái)了全國首部網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則,并建立了配套的信息化平臺(tái)。2017年的12月,深圳國際仲裁院與深圳仲裁委員會(huì)進(jìn)行合并,優(yōu)化了組織架構(gòu)和資源配置。
在仲裁機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)和宣傳中國仲裁方面,對內(nèi),貿(mào)仲委、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)與最高人民法院共同舉辦中國仲裁高峰論壇,圍繞“一帶一路”沿線國家支持仲裁的司法實(shí)踐等議題展開研討,促進(jìn)業(yè)界深入交流;對外,北京仲裁委在歐洲、亞洲各大城市舉辦的“中國商事爭議解決高峰論壇”,在海內(nèi)外發(fā)布《中國商事爭議解決年度觀察》,為各國仲裁專家搭建國際化交流和對話平臺(tái)。
創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu),開拓國際投資爭端仲裁
我國目前共設(shè)有11個(gè)自由貿(mào)易區(qū),相應(yīng)設(shè)置的仲裁院、仲裁中心、仲裁庭或咨詢聯(lián)絡(luò)處共有8個(gè),出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則有5個(gè)。其中上海和廣東自貿(mào)區(qū)在仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)方面作出了積極嘗試,按照不同的專業(yè)領(lǐng)域,為當(dāng)事人提供個(gè)性化爭議解決服務(wù)。上海國際仲裁中心設(shè)立了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院、上海國際航空仲裁院、金磚國家爭議解決上海中心、中非聯(lián)合仲裁上海中心、產(chǎn)權(quán)交易仲裁中心;廣州國際航運(yùn)仲裁院、貿(mào)仲委廣東自貿(mào)區(qū)仲裁中心、中國海事仲裁委員會(huì)廣東自貿(mào)區(qū)仲裁中心、華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)前海海事(物流)仲裁中心、珠海國際仲裁院在南粵大地相繼成立。
除在自貿(mào)區(qū)設(shè)立仲裁院之外,我國還支持國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。國務(wù)院于2015年上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)時(shí)宣布“支持國際知名商事爭議解決機(jī)構(gòu)入駐”,國際商會(huì)仲裁院、新加坡國際仲裁中心、香港國際仲裁中心等陸續(xù)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或建立辦事處。在相關(guān)配套法律法規(guī)方面,最高人民法院于2016年12月出臺(tái)了《關(guān)于為自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》,明確提出“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制,正確認(rèn)定仲裁協(xié)議效力,規(guī)范仲裁案件的司法審查”。
我國已是全球第二大對外投資國和第三大引進(jìn)外資國,涉外投資項(xiàng)目大幅增加,我國政府在國際投資中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)較高,中國投資者與東道國之間、外國投資者與我國政府間的投資爭端可能增多。
我國政府和中外投資者都需要專業(yè)化、國際化、便利化的投資爭端仲裁服務(wù),也需要更加規(guī)范化的行為指引,尤其需要關(guān)注“一帶一路”沿線國的投資法律環(huán)境和爭端解決規(guī)則?;诖?,2017年9月,貿(mào)仲委牽頭制定并公布了《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)國際投資爭端仲裁規(guī)則(試行)》,國際投資爭端仲裁規(guī)則的出臺(tái),符合國家“一帶一路”倡議的實(shí)際需要,有利于助力我國“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí),為確保仲裁員的高水準(zhǔn)和公正性,還設(shè)定了專門解決國際投資爭端的《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)國際投資爭端仲裁員名冊》。中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,能更好地維護(hù)投資者的合法權(quán)益,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,也有利于為“一帶一路”倡議的順利實(shí)現(xiàn)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略保駕護(hù)航,促進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)從全球治理“追隨者”到“參與者”甚至“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。
健全仲裁人才培養(yǎng)機(jī)制
仲裁的好壞取決于仲裁員的好壞,一國仲裁事業(yè)的發(fā)展既離不開制度的創(chuàng)新,也離不開人才的培養(yǎng)。為適應(yīng)“一帶一路”倡議涉及多法域的特點(diǎn),向中外當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù),我國仲裁機(jī)構(gòu)不斷提高仲裁員隊(duì)伍的國際化和專業(yè)化水平。
一是打造高水平國際化的仲裁員隊(duì)伍。根據(jù)“解決投資爭端國際中心”官方網(wǎng)站2017年9月的消息,我國有9位法律專家獲任該國際投資仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員和調(diào)解員。我國涉外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員名冊中外籍仲裁員數(shù)量也不斷增加,仲裁員隊(duì)伍的國際化水平明顯提升。二是完善監(jiān)督管理機(jī)制。為加強(qiáng)仲裁案件審理的監(jiān)督工作,貿(mào)仲委制定了《貿(mào)仲委仲裁員指定程序指引》《辦案監(jiān)督工作細(xì)則》《貿(mào)仲委會(huì)內(nèi)仲裁員管理辦法(試行)》等,以加強(qiáng)對仲裁員的規(guī)范和管理,落實(shí)違規(guī)問責(zé)機(jī)制,保障辦案獨(dú)立公正。三是積極開展國際商事仲裁模擬仲裁庭辯論賽。貿(mào)仲委從2000年開始主辦“貿(mào)仲杯”國際商事仲裁模擬仲裁庭辯論賽,并資助冠亞軍參加Willem C. Vis及Willem C. Vis (East)國際商事仲裁模擬仲裁庭辯論賽,提升我國大學(xué)生對國際仲裁領(lǐng)域的關(guān)注度,培養(yǎng)我國涉外仲裁的新生代力量。
我國仲裁界應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī),向沿線國推廣我國的仲裁制度,展示我國涉外仲裁制度的新面孔,增強(qiáng)我國在國際商事、投資糾紛解決中的話語權(quán),并將中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧運(yùn)用到國際仲裁的傳播上,促進(jìn)中國仲裁的國際化進(jìn)程。
(作者為武漢大學(xué)法學(xué)院國際法研究所博士研究生)
【參考文獻(xiàn)】
①賀榮:《論中國司法參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定》,《國際法研究》,2016年第1期。
責(zé)編/陳楠 宋睿宸 美編/楊玲玲
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