應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)大腦”能智慧感知居民需求；特色黨小組提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)，讓居民們收獲實(shí)實(shí)在在的獲得感；視頻感知和無(wú)死角立體化防控，讓老百姓的安全感穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)；基于大數(shù)據(jù)以及多方聯(lián)動(dòng)的反電詐機(jī)制，日益成為打擊電信詐騙的主渠道……一段時(shí)間以來，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，越來越多的社會(huì)協(xié)同和公眾參與，成為社會(huì)治理的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

新時(shí)代，如何運(yùn)用先進(jìn)的理念、專業(yè)的辦法提升社會(huì)治理？更加精準(zhǔn)、有效的社會(huì)治理還有哪些可為空間？結(jié)合十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)治理的有關(guān)判斷和地方實(shí)踐，記者采訪了相關(guān)專家，聚焦社會(huì)治理關(guān)鍵點(diǎn)，談經(jīng)驗(yàn)、講思路。

從主導(dǎo)到負(fù)責(zé)

新定位提出新要求

“在社會(huì)治理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本堅(jiān)持，可以切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。”華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授葉青說，“但相較于‘十三五’規(guī)劃綱要提出‘完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制’，十九大報(bào)告將‘政府主導(dǎo)’變?yōu)?lsquo;政府負(fù)責(zé)’，反映了政府在社會(huì)治理體制中的新定位。”

“在社會(huì)治理方面，政府要打破傳統(tǒng)治理格局中的官本位、權(quán)力本位，平等對(duì)待各類社會(huì)主體。另外，也要?jiǎng)?chuàng)新提供服務(wù)方式，以開放性架構(gòu)、機(jī)制吸納社會(huì)力量，形成不竭的社會(huì)動(dòng)力源。”葉青表示，政府掌握著社會(huì)治理的很多信息，要充分利用高新科技實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整合，同時(shí)在部門之間、社會(huì)治理各參與主體之間打破信息孤島的格局。

在江蘇連云港，當(dāng)?shù)靥剿髁?ldquo;黨建+立體化承包”社區(qū)治理新模式。社區(qū)工作繁重，人手又相對(duì)較少，但當(dāng)?shù)胤e極想辦法、尋出路，組建了鄰里互助、環(huán)境衛(wèi)生和平安巡邏3個(gè)特色黨小組，通過調(diào)動(dòng)社區(qū)居民以及共建單位、社會(huì)組織、企業(yè)等的積極性，大大提升了社會(huì)治理的效能。

“政府負(fù)責(zé)，一方面要強(qiáng)化社會(huì)治理的有序參與，建設(shè)更具包容性的社會(huì)治理體系，充分發(fā)揮群眾與社會(huì)組織在社會(huì)治理中的能動(dòng)作用。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)參與治理的引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)治理的良好秩序。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授楊燦明表示。

西北政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授楊宗科建議，在衛(wèi)生、就業(yè)、文體、養(yǎng)老、應(yīng)急、社區(qū)、公益服務(wù)等領(lǐng)域，政府可以把相關(guān)職能移交給公民或社會(huì)組織，既可以協(xié)調(diào)婦聯(lián)、共青團(tuán)等參與社會(huì)治理，也可以通過志愿服務(wù)或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式加以解決。

從存量到增量

新力量催生新變化

利用轄區(qū)豐富的律師服務(wù)資源，廣東深圳市福田區(qū)通過政府購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)的方式，通過招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，創(chuàng)新了社會(huì)矛盾化解模式；去年以來，江西贛州章貢區(qū)通過政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)贛南師范大學(xué)心理學(xué)教授組建的心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做”，在綜治中心，該團(tuán)隊(duì)提供重點(diǎn)特殊人群心理輔導(dǎo)、突發(fā)事件心理介入引導(dǎo)、社區(qū)居民心理咨詢等服務(wù)……

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。專家表示，十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，與十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”相比，新增了“共治”。

“強(qiáng)調(diào)‘共治’，是為了打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理格局。優(yōu)化整合相對(duì)分散的社會(huì)資源，可以實(shí)現(xiàn)治理資源由‘單一分散’向‘多元整合’轉(zhuǎn)變。”葉青說，“組織社會(huì)力量依法理性有序參與社會(huì)治理，可以有效降低社會(huì)治理成本。”

“社會(huì)力量的參與，也同時(shí)意味著社會(huì)治理專業(yè)化的提升。”楊宗科表示，專業(yè)化有助于減少?zèng)Q策失誤、降低行為風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)治理的效率。

從分工到融合

新技術(shù)釋放新可能

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)社會(huì)治理是必然趨勢(shì)。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等技術(shù)，各地在社會(huì)治理智能化方面，已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗(yàn)。

福建省政法委聯(lián)合多部門開發(fā)的“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)信息系統(tǒng)”，抓取來自各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)圖表及分析意見后，第一時(shí)間將社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)通知相關(guān)地區(qū)和部門。過去“各管一攤”的風(fēng)險(xiǎn)把控方式，在復(fù)雜社會(huì)下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾顯得捉襟見肘。并且，依賴于人工分析社會(huì)穩(wěn)定情況，由于涉及的數(shù)據(jù)量大、部門多，往往既不準(zhǔn)確也不及時(shí)。而借助于信息化和智能化手段，可以簡(jiǎn)明、清晰地呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況，有助于各相關(guān)部門提前介入、采取措施。

“工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，分工極大地提升了生產(chǎn)效率?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化，催生‘1+1>2’的效應(yīng)。”葉青表示。以技術(shù)搭建平臺(tái)，在分工基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)共同治理，才能匯聚起治理合力，讓社會(huì)更好地發(fā)展。

但同時(shí)，專家也指出，從目前社會(huì)治理信息化建設(shè)的整體水平來看，還存在不盡如人意的地方。比如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，服務(wù)智能化水平有限，快速反應(yīng)能力不足；條塊分割現(xiàn)象在一些地方依然突出，信息孤島不同程度存在，影響了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的發(fā)揮。

楊燦明表示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更充分的融合才能讓新技術(shù)釋放更大的可能。我們要充分利用智能化的成果，提升社會(huì)治理水平。

統(tǒng)籌：本版編輯陳亞楠

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月04日 04 版）