楊開忠    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

鄉(xiāng)村振興無(wú)疑要落腳在地域空間上。但具體落腳到哪兒？也就是說，鄉(xiāng)村振興的地域依托是什么？對(duì)此，有兩種相互對(duì)立的思想和行動(dòng)傾向。

兩種傾向都是有害的

一種傾向是就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，自覺或不自覺地把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)地域分工體系中割裂開來，孤立地、靜止地看待鄉(xiāng)村振興。這種傾向既忽視了城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的中心地位，忽視了城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中不可或缺的輻射帶動(dòng)作用，也忽視了鄉(xiāng)村振興是點(diǎn)線面空間結(jié)構(gòu)再建的有機(jī)過程，在這個(gè)過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊會(huì)更加壯大，有的則會(huì)收縮甚至消亡。因而，這種傾向是要不得的，是必須堅(jiān)決克服的。

另一種傾向是片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要以城、鎮(zhèn)為依托，片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，自覺或不自覺地忽視了鄉(xiāng)村，忽視了逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的中心，鄉(xiāng)村振興無(wú)疑要發(fā)揮這個(gè)中心的作用，但莊稼不能長(zhǎng)在建成區(qū)，農(nóng)村生態(tài)功能更是不可替代的，人口不僅不可能全部城鎮(zhèn)化，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后還會(huì)內(nèi)在地出現(xiàn)人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。因此，農(nóng)村和逆城鎮(zhèn)化是不可忽視的，片面強(qiáng)調(diào)以城鎮(zhèn)為地域依托振興鄉(xiāng)村的傾向，是違背鄉(xiāng)村振興初衷的，也是十分有害的。

都市圈成為主要地域依托的原因

我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要以人為中心，基本上要落腳在“都市圈”，都市圈是鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托。為什么這樣說呢？

第一，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。都市圈本質(zhì)上是一個(gè)日常通勤生活圈，是以空間上不可或難以轉(zhuǎn)移的地方要素和不可貿(mào)易品城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。在這里，城市生活是鄉(xiāng)村的，鄉(xiāng)村生活也是城市的，鄉(xiāng)村能夠最大限度地接近和抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，分享城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，降低對(duì)外交流成本，彰顯自身特色。具體來講：都市圈有利于鄉(xiāng)村與城市的市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效整合整個(gè)城市的資源和市場(chǎng)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)；有利于鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效分享和利用城市生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)值鏈的輻射帶動(dòng)作用；有利于鄉(xiāng)村居民更好分享城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)，有效滿足居民高質(zhì)量、多樣化的需要；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度；有利于鄉(xiāng)村引進(jìn)城市觀念、技能和人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的包容性和多樣性。

第二，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，正因?yàn)槎际腥?duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義，所以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展主要就是落腳到都市圈，鄉(xiāng)村人口主要集聚在都市圈。例如，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美國(guó)政府1910年正式提出大都市圈，2003年又進(jìn)一步提出小都市圈。據(jù)美國(guó)預(yù)算管理辦公室統(tǒng)計(jì)，2010年全美共有大都市圈569個(gè)，人口約占全美人口的82.3%；小都市圈536個(gè)，人口約占全美人口的13%；大小都市圈人口估計(jì)占全美人口的95%以上?？紤]到美國(guó)還有大量人口在1萬(wàn)人以下的獨(dú)立小微城市，我們不難知道美國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人口都生活在都市圈。美國(guó)盡管是個(gè)農(nóng)村十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，但真正生活在都市圈之外的鄉(xiāng)村人口估計(jì)不足全美人口的0.8%。

第三，從我國(guó)國(guó)情來看，由于兩個(gè)方面的原因，中國(guó)鄉(xiāng)村振興落腳地必將較美國(guó)更大程度地落腳于都市圈。一是中國(guó)人口密度較高。我國(guó)國(guó)土面積略大于美國(guó)，人口和人口密度是美國(guó)的4倍以上。這意味著，我國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、分布均衡程度、平均規(guī)模最終要比美國(guó)大，更加有利于城鄉(xiāng)本地化融合，都市圈將更加廣布；二是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。美國(guó)地廣人稀，農(nóng)業(yè)基本規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高。與此不同，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)突出，在全部經(jīng)營(yíng)中占比70%以上。小戶經(jīng)營(yíng)缺乏內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要獲取競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，更需要充分分享利用城鎮(zhèn)外部經(jīng)濟(jì)性。事實(shí)上，作為鄉(xiāng)村振興的最重要地域依托已成方興未艾的趨勢(shì)。最近，我在北京、甘肅甘谷縣、河南蘭考縣、林州市進(jìn)行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)作為一種趨勢(shì)，不論中心城市大小，最主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)間職住分離，特別是住在村里、工作在城鎮(zhèn)里的情況已比較普遍；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡管落腳地是多樣化的，但回到原來村較少，更多的是家鄉(xiāng)村所在都市圈的縣城、中心鎮(zhèn)。

建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

怎樣以都市圈為地域依托實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？解決這個(gè)問題涉及諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但總的來講，要打破鄉(xiāng)村自家“一畝三分地”的思維，從都市圈的高度進(jìn)行謀劃和推行，建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。有五個(gè)方面非常重要：一是全面樹立都市圈的理念；二是著力建立健全都市圈房地產(chǎn)和就業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)；三是按都市圈統(tǒng)籌個(gè)人消費(fèi)和公共服務(wù)空間布局；四是把特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等與都市圈結(jié)合起來；五是打造高效通勤的交通系統(tǒng)。