自去年2月份以來，已有40多座城市先后出臺招攬人才政策——

招才引智：不失時機也要量力而行

在廣東深圳舉辦的第十六屆中國國際人才交流大會專場招聘會上，人頭攢動。 新華社記者 毛思倩攝

當(dāng)前，各地競相出臺吸引人才政策，有利于各地經(jīng)濟邁向高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有一定的合理性。但也要注意，招才引智一定要尊重規(guī)律，結(jié)合實際，不能盲目效仿，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、公共資源承載能力，更不能把引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁——

最近一個時期，很多城市密集出臺了一些引人引智重大舉措，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。如何看待多座城市短時間內(nèi)吸引人才的政策，其背后深層次的原因是什么，又會帶來哪些影響？

在國家發(fā)改委政研室第二期“215經(jīng)濟茶座”上，來自知名高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者與發(fā)改委相關(guān)司局負責(zé)人深入探討了相關(guān)問題。大家認為，各地招才引智的基本出發(fā)點是好的，特別是對于各地強化創(chuàng)新驅(qū)動意識、提升對高質(zhì)量發(fā)展認識、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，有其積極的一面，但同時也要加強對相關(guān)政策舉措的跟蹤評估、引導(dǎo)和糾偏，既著眼于當(dāng)前，也要統(tǒng)籌謀劃長遠，既要盡力而為，又要結(jié)合地方實際，量力而行。

競相吸引人才有其合理性

據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年2月份武漢“雙百萬”計劃實施以來，已有40多座城市先后啟動了人才引進政策。截至目前，不僅國家批復(fù)的9座中心城市全部參與其中，長沙、杭州等部分省會城市和副省級城市也紛紛加入其中。

“各地競相吸引人才之所以引起廣泛關(guān)注，主要是引人的目標(biāo)發(fā)生了變化。”中國人力資源開發(fā)研究會秘書長李震表示，此前的人才競爭，大多集中在一般勞動力的競爭，此次主要是針對青年才俊和大學(xué)生，這部分群體數(shù)量眾多，關(guān)注度高。一些地方為了吸引人才，在戶籍、社保等制度上較以往有較大突破。

中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任譚永生認為，爭搶人才出現(xiàn)有其合理性，從以前的“以物為本”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“以人為本”，一定程度上說明各級政府的觀念正在轉(zhuǎn)變，已經(jīng)認識到“引人”的重要性，這一點值得肯定。

“改革開放40年濃縮了一個國家從低收入水平、勞動力富裕的狀態(tài)過渡到中等收入國家的過程。在這個邏輯框架下，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來一些具有時代特色的社會現(xiàn)象，這正是各地競相吸引人才現(xiàn)象的社會背景。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長都陽說。

都陽表示，勞動和資本是兩種最基本的生產(chǎn)要素，當(dāng)勞動力無限供給時，其價格是極其便宜的，但隨著工資上漲并逐步超過資本價格，生產(chǎn)者就會考慮一些要素替代，比如用知識、技術(shù)等來代替勞動。“我們連續(xù)兩年對1000多家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)機器人的企業(yè)比重已接近10%，使用自動化設(shè)備的企業(yè)超過40%，這表明對簡單勞動的替代已較為普遍。與此相對應(yīng)，一些高增加值的部門對知識和技能的需求也在增加，這也是各地競相吸引人才現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。”

吸引人才切不可盲目效仿

各地競相吸引人才雖有其合理性，但一哄而上、盲目效仿的做法，其產(chǎn)生的負面影響同樣不容忽視。

“運動式地引進人才，對于城市公共設(shè)施、基本社會公共服務(wù)帶來了很大壓力。”李震表示，最先發(fā)起吸引人才的幾座城市嘗到了甜頭，由此引發(fā)了不少城市紛紛效仿，但這種效仿并沒有很好地與地方實際相結(jié)合，引發(fā)了一系列社會問題，比如當(dāng)?shù)赜邢薜慕煌?、教育、醫(yī)療等資源并不能滿足大規(guī)模人口的進入，其公共服務(wù)均衡性、可及性的欠缺在短期內(nèi)都無法解決。

同時，產(chǎn)業(yè)集聚與人才結(jié)構(gòu)之間的錯位，也會導(dǎo)致“用人”效率的低下。對此，一個基本共識是，人才不光是要引進來，更要留下來、用起來。人才黏性如何實現(xiàn)？李震認為，如果一座城市的人力資源結(jié)構(gòu)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可能會出現(xiàn)“一方面有活沒人干、另一方面有人無活干”的狀況，城市發(fā)展過程中，要優(yōu)先確立合理的人力資源結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)應(yīng)該適度超前于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。

各地引人政策的同質(zhì)化，是當(dāng)前各地競相吸引人才面臨的另一個突出問題，一些地方因短時間內(nèi)涌入大量人才準備不足，不得不對政策修修補補。“為政策‘打補丁’，一定程度上影響了政策的嚴肅性，對吸引人才的公平性、公正性產(chǎn)生了負面影響。”譚永生說。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，迅速升溫的招才引智政策還容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，勢必加劇區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。“第三方評估表明，從2013年至2016年間，全國661座城市有115座城區(qū)人口是下降的。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁表示，目前中小城市和小縣城本來就面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足、人口外流等問題，以大規(guī)模城市化的方式取代城鎮(zhèn)化，會給其發(fā)展帶來更多擠壓和挑戰(zhàn)。

此外，各地競相吸引人才還可能會對鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略的實施和推進產(chǎn)生不利影響，特別是發(fā)達地區(qū)及大城市開出的優(yōu)厚條件，讓一些省份特別是西部省份在吸引人才上處于不利狀態(tài)，這都需要有關(guān)方面密切關(guān)注并積極應(yīng)對。

引人引智要尊重客觀規(guī)律

“從發(fā)展趨勢來看，人才發(fā)展歷程可形象地概括為早期的‘人才自己跑’、后來的‘企業(yè)跑’、現(xiàn)在的‘政府跑’三個階段，但是‘政府跑’存在著一些問題，一些地方在決策過程中缺乏必要的論證和準備。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國說。

在楊偉國看來，當(dāng)前國內(nèi)人才競爭大多局限于橫向競爭。但歸根結(jié)底，政府還是要加大力度培養(yǎng)人才，只有有了更多的人才存量，才會有更多選擇的可能性。

然而，人才培養(yǎng)需要一定的周期，當(dāng)?shù)貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的人才流動可能產(chǎn)生較大的不平衡時，這就需要國家層面實行引導(dǎo)。牛犁表示，一方面，要進一步加大中央層面轉(zhuǎn)移支付的支持力度，提升失衡地區(qū)的保障水平，另一方面，要把存量的人力資源盤活，以最大限度地發(fā)揮其作用。

譚永生也建議，可將西部吸引人才納入宏觀調(diào)控范疇并給予傾斜性政策支持，可通過設(shè)立西部人才發(fā)展基金等方式，為西部地區(qū)引人引智提供必要保障。

“在吸引人才方面，應(yīng)該鼓勵地方政府之間相互競爭，但同時也要加強政策引導(dǎo)和糾偏。”李震舉例說，“有些地方在引進人才的初期想法是好的，但人才引入后動機就發(fā)生了變化，有些地方甚至將引人政策與房地產(chǎn)調(diào)控相捆綁，這類做法要糾偏。”

“在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，人才政策取向到底是什么？黨的十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用，就是一個很好的方向。如果體制機制因素阻礙其實現(xiàn)，則需要在下一步改革中加以解決。”都陽說。

從人口到勞動力，從人力資源到人力資本，人才概念的演進，不斷強化著“人才是第一資源”的科學(xué)論斷。專家表示，對于當(dāng)前各地競相出臺的招攬人才政策，要認真分析，加強研判，尊重客觀規(guī)律，既要盡力而為，也要量力而行，真正讓人才成為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。