所謂城市群是在城市比較密集的區(qū)域內(nèi),有一個(gè)以上大都市依托便捷的交通條件與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切,逐步發(fā)展成為功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢(shì)的城市共同體。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象,能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、現(xiàn)代化水平逐步提高的重要標(biāo)志。
黨的十九大報(bào)告提出:“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。 ”城市群作為區(qū)域發(fā)展的特殊形態(tài)和城鎮(zhèn)化的主要載體進(jìn)一步引起了人們的關(guān)注。當(dāng)前,有關(guān)城市群的概念、城市群的基本特征、城市群在城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展中的意義和作用,以及城市群內(nèi)外關(guān)系等問(wèn)題值得進(jìn)一步深入探索。
城市群的概念與基本特征
城市群作為區(qū)域發(fā)展的特殊形態(tài)被人們發(fā)現(xiàn)的歷史只有幾十年。自從國(guó)外學(xué)者提出城市群概念以來(lái),越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者關(guān)注并研究城市群,對(duì)城市群的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越清晰,并受到社會(huì)各界的關(guān)注和黨中央的重視。
所謂城市群是在城市比較密集的區(qū)域內(nèi),有一個(gè)以上大都市依托便捷的交通條件與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切,逐步發(fā)展成為功能互補(bǔ)的具有一體化趨勢(shì)的城市共同體。近年來(lái),學(xué)者們對(duì)城市群的認(rèn)識(shí)在漸趨一致,即城市群是由多個(gè)城市組成的,彼此的聯(lián)系越來(lái)越緊密,共同對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象,能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、現(xiàn)代化水平逐步提高的重要標(biāo)志。
城市是一個(gè)區(qū)域的中心,通過(guò)極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口,獲得快速的發(fā)展。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng),形成一個(gè)又一個(gè)城市圈。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善,尤其是高速公路的出現(xiàn),相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合,城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切,相互影響越來(lái)越大,就可以認(rèn)為形成了城市群。
根據(jù)城市群的定義,一個(gè)區(qū)域是否形成了城市群,要看是否滿足了三個(gè)條件:第一個(gè)條件是有一定數(shù)量的城市,既有若干大城市,也有中等城市和小城市,還包括眾多的小城鎮(zhèn);第二個(gè)條件是有一個(gè)以上的大都市,其輻射的半徑越來(lái)越大;第三個(gè)條件是依托便捷的交通條件,城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越強(qiáng)。從城市群所具備的條件來(lái)看,城市群不是在地圖上畫圈,想畫多大就畫多大,也不是縫制一個(gè)口袋,想裝幾個(gè)就裝幾個(gè),和城鎮(zhèn)化一樣,它的形成是一個(gè)自然歷史過(guò)程。
城市群具有以下幾個(gè)主要特征:
產(chǎn)業(yè)高度化
城市群往往出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域,人口眾多,腹地廣大,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁,新技術(shù)、新思想活躍,城市密集度較高,對(duì)區(qū)域、國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)都具有比較大的影響。城市群中的核心城市多集外貿(mào)門戶職能、科技研發(fā)職能、商貿(mào)金融職能、文化先導(dǎo)職能于一身,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。一些勞動(dòng)力密集型、附加值較低的產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,逐步向周邊的城市轉(zhuǎn)移,其服務(wù)的腹地也不斷擴(kuò)大,直至影響到全國(guó)甚至全世界。
結(jié)構(gòu)等級(jí)化
城市群的發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織與創(chuàng)新能力加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局不斷優(yōu)化。城市群的空間形態(tài)表現(xiàn)出明顯的等級(jí)結(jié)構(gòu),至少有一個(gè)以上規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和輻射功能較強(qiáng)的核心城市。核心城市的周邊分布了大小數(shù)量不等的二級(jí)城市和三級(jí)城市,并穿插了眾多小城鎮(zhèn),還有大面積的農(nóng)村地區(qū)。
城市功能化
城市群內(nèi)部的城市原來(lái)都是一個(gè)較小區(qū)域的中心城市,形成城市群后原來(lái)的區(qū)域性中心城市包括大都市均蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘?,城市間出現(xiàn)了功能分工,以實(shí)現(xiàn)資源的集約利用與效益的最大化。分工合作、功能互補(bǔ)的格局逐漸形成,外在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系變?yōu)閮?nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸,使各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),一體化格局最終形成。
交通網(wǎng)絡(luò)化
城市群的形成依賴于交通的便捷,交通便捷又使城市之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。城市群擁有由高速公路、高速鐵路、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送所組成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸、信息等網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架,將大中小城市和農(nóng)村聯(lián)為一體。以不同等級(jí)、規(guī)模的城市為節(jié)點(diǎn),每個(gè)城市都具有一定的集聚和輻射范圍,相互嵌套,有機(jī)結(jié)合,共同形成千絲萬(wàn)縷的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)城市格局。以往離散型、極核型的城市空間布局向點(diǎn)軸型、網(wǎng)絡(luò)型演變,日益顯示城市間從線性聯(lián)系到網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的巨系統(tǒng)特征。
城鄉(xiāng)一體化
城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間本就存在緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,但由于存在城鄉(xiāng)分割的二元制度和交通條件的差異,使城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)很大的差距。城市群便捷的交通不僅惠及城市,也惠及農(nóng)村,有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)各種要素?zé)o障礙流動(dòng),公共服務(wù)共享,城鄉(xiāng)分割將徹底打破,城鄉(xiāng)一體化將成為現(xiàn)實(shí)。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng),拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展,既增加就業(yè),也為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)一步促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合。從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可選擇在小城鎮(zhèn)居住,在城市工作的人可選擇在農(nóng)村居住,城鄉(xiāng)一體化將率先在城市群推進(jìn)并逐步實(shí)現(xiàn)。
城市群:大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市群是逐步形成的,不可能一蹴而就。城市群在形成過(guò)程中,需要不斷地克服多種障礙,解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。雖然市場(chǎng)機(jī)制需要在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,但政府的作用也必不可少。作為市場(chǎng)的主體,企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體同樣發(fā)揮著各自的作用。城市群中不同規(guī)模的城市在競(jìng)合發(fā)展過(guò)程中,將逐步形成城市功能有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的相互依托的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,使城市群具有更加豐富的多樣性、更大的創(chuàng)造性和更持久的競(jìng)爭(zhēng)力,以此支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,并提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
大都市在城市群形成過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用
大都市之所以發(fā)展成為大都市,一是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),交通發(fā)達(dá)。一般在交通要道上,有港口和公路、鐵路和機(jī)場(chǎng),近幾十年有了高速公路和高速鐵路。二是具有資源優(yōu)勢(shì),不僅有自然資源,還有政治資源。如首都所在地、省會(huì)所在地,起碼也是地級(jí)政府所在地。三是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模。大城市有“虹吸效應(yīng)”,即比周邊的中小城市有更大的吸引力。因?yàn)槿丝诙啵袌?chǎng)大,基礎(chǔ)設(shè)施完善,有更多的機(jī)會(huì),所以企業(yè)更傾向到大都市投資,產(chǎn)業(yè)更可能在大都市聚集。產(chǎn)業(yè)的聚集會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,吸引更多的人來(lái)就業(yè)。大都市越來(lái)越大是一個(gè)必然趨勢(shì),也將對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響,既有“極化效應(yīng)”,也有“輻射效應(yīng)”。所謂“極化效應(yīng)”,就是周邊的經(jīng)濟(jì)要素會(huì)被吸引到大都市去,周邊的城市很難發(fā)展起來(lái),也即通常說(shuō)的“大樹底下不長(zhǎng)草”。所謂“輻射效應(yīng)”,就是大都市會(huì)創(chuàng)造巨大的需求,毗鄰地區(qū)的中小城市包括農(nóng)民均會(huì)受益,也即通常說(shuō)的“大樹底下好乘涼”。大都市是城市群的核心城市,在大都市周圍,一般會(huì)形成一個(gè)“都市圈”,都市圈的范圍一般就是以輻射半徑畫圓。大都市、都市圈是城市群的組成部分。“都市圈”與“城市群”不能劃等號(hào),都市圈一般以城市命名,一般是單核心;而城市群往往由幾個(gè)都市圈構(gòu)成。如京津冀城市群由北京、天津兩個(gè)都市圈和眾多城市圈構(gòu)成,長(zhǎng)三角城市群由上海、南京、杭州三個(gè)都市圈構(gòu)成,粵港澳大灣區(qū)城市群由香港、深圳、廣州三個(gè)都市圈構(gòu)成。
城市會(huì)越來(lái)越大,但并非越大越好。大都市也可能會(huì)患“大城市病”,如交通擁堵、熱島效應(yīng)、生活成本居高不下。地價(jià)的提高會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的提高,也會(huì)帶來(lái)管理成本的提高。在市場(chǎng)機(jī)制作用下,低附加值的產(chǎn)業(yè)不斷被擠出去,低收入的人口也會(huì)選擇在中小城市就業(yè);第二產(chǎn)業(yè)所占比例在縮小,第三產(chǎn)業(yè)尤其是占地少、耗能少、排放少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為大都市的主體,不僅服務(wù)于本市產(chǎn)業(yè)和居民,也為周邊地區(qū)甚至更大范圍的地區(qū)提供服務(wù)。
城市政府也會(huì)采取措施避免城市越來(lái)越大,如采取產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃城市邊界等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。在城市群規(guī)劃中,應(yīng)明確把緩解特大城市的壓力作為基本思路,促進(jìn)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,切不可搞“錦上添花”。城市群的核心城市在強(qiáng)化高端生產(chǎn)性服務(wù)功能的同時(shí),要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)向其他大中城市轉(zhuǎn)移,一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)向周邊小城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極應(yīng)對(duì)“大城市病”的挑戰(zhàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合、就業(yè)與居住平衡以及社會(huì)各界的融合。核心城市必須承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù),通過(guò)多種途徑支持周邊地區(qū)的發(fā)展。這其中包括建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,向周邊城市轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的制造業(yè),支持周邊城鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)與周邊城市便捷的交通聯(lián)系,促進(jìn)人員物資順暢流動(dòng);等等。
中等城市通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),吸引大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
在城市群范圍內(nèi),城市和城市形成了互補(bǔ)關(guān)系,大城市的功能不斷升級(jí),給中等城市帶來(lái)了機(jī)遇。大城市周邊的中等城市多數(shù)是地級(jí)市,本來(lái)是一個(gè)區(qū)域的中心,但毗鄰的城市獲得某種發(fā)展機(jī)遇迅速成長(zhǎng)后,便不斷受到大城市的擠壓,在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。如河北的保定和廊坊,雖然歷史悠久,但長(zhǎng)期在北京這棵“大樹”下艱難生存。城市群形成之后,大都市的一些功能會(huì)疏解出來(lái),產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。大城市周邊的中等城市結(jié)合原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)難以發(fā)展,但高端制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)能夠發(fā)展起來(lái);就業(yè)人口不斷增加,城市規(guī)模也將不斷擴(kuò)大,小城市有可能發(fā)展成為中等城市,由中等城市發(fā)展成為大城市。毗鄰上海的蘇州雖然比上海歷史悠久,但上海后來(lái)居上,直到近十年,蘇州在上海的輻射帶動(dòng)下獲得較快發(fā)展。不僅蘇州受到上海的輻射帶動(dòng),其下轄的昆山、太倉(cāng)也在上海的帶動(dòng)下快速發(fā)展。
中等城市在產(chǎn)業(yè)功能提升的同時(shí),也相應(yīng)帶來(lái)人口的聚集,一些交通條件較好的中等城市將發(fā)展成為大城市,使城市群內(nèi)不同規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系更加合理,城市群的分工協(xié)作效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。隨著人民生活水平的提高、交通條件的改善和新技術(shù)的迅速發(fā)展,各種不同功能的城市將不斷涌現(xiàn)。
小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)在弱化,成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化
城市群中大中小城市和小城鎮(zhèn)之所以能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施能夠共建共用,網(wǎng)絡(luò)化的交通改變了小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位,為小城市和小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。過(guò)去的交通格局均是以大城市為起點(diǎn)的放射式交通。很多小城市和小城鎮(zhèn),其發(fā)展歷史并不短,之所以沒(méi)有發(fā)展起來(lái),是因?yàn)榫哂袇^(qū)位劣勢(shì)。交通不便,使得其幾百年甚至幾千年始終保持很小的規(guī)模,產(chǎn)業(yè)和人口集聚不了,像河北的燕郊、涿州,浙江的義烏等。但在城市群形成后,由于交通條件的改善,小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)在弱化,成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化,因要素成本很低,零部件產(chǎn)業(yè)可以在小城市和小城鎮(zhèn)得到發(fā)展。日本的豐田汽車公司位于日本東海道城市群名古屋都市圈,其零部件生產(chǎn)企業(yè)分布于200公里半徑范圍內(nèi)的諸多城市。
小城市和小城鎮(zhèn)不僅能夠發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè),為大中城市提供配套,而且可以發(fā)展休閑、康養(yǎng)、教育產(chǎn)業(yè)。歐洲的大學(xué)很多分布在大城市周邊的小城市和小城鎮(zhèn),批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、休閑購(gòu)物、旅游娛樂(lè)都在離大城市幾十公里的地方。
近幾年,各類特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè),如在城市群范圍內(nèi)圍繞大都市發(fā)展休閑、養(yǎng)老、旅游等,圍繞產(chǎn)業(yè)的集聚,將小城鎮(zhèn)建設(shè)起來(lái),是比較正確的途徑。離開特色產(chǎn)業(yè)搞特色小鎮(zhèn)建設(shè),很多情況下變成巧立名目搞房地產(chǎn),會(huì)造成對(duì)土地資源的無(wú)效占用及資金的浪費(fèi),難以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
城市群之外:構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系
城市群是城市發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的現(xiàn)象,是一種空間形態(tài),它和城鎮(zhèn)化一樣是一種自然的歷史過(guò)程,但往往被認(rèn)為是人為的結(jié)果,認(rèn)為城市群是規(guī)劃出來(lái)的。比起都市圈,城市群由于受多個(gè)城市的相互影響,空間范圍相對(duì)比較大,但也不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大,不能將聯(lián)系不是很密切的城市擴(kuò)大進(jìn)來(lái)。在無(wú)條件發(fā)展成為城市群的地區(qū),也就是城市群之外的地區(qū),應(yīng)通過(guò)培育區(qū)域性中心城市,增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸納能力和輻射能力,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
采取“大分散,小集中”“點(diǎn)軸式”或“據(jù)點(diǎn)式”發(fā)展
城市群之外的地區(qū)顧名思義就是城市不太密集、城市規(guī)模不大、人口比較稀疏的地區(qū)。全國(guó)百分之七十甚至百分之八十的地區(qū),現(xiàn)在及未來(lái)都不太可能出現(xiàn)城市群。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)應(yīng)采取與城市群不同的發(fā)展思路。
所謂“大分散,小集中”模式,就是一個(gè)省不能只發(fā)展省會(huì)一個(gè)城市,應(yīng)根據(jù)空間大小和人口密度,規(guī)劃建設(shè)若干座中等以上城市。城市數(shù)量不能太多,規(guī)模不能太小。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,規(guī)模太小的城市不經(jīng)濟(jì)。一般情況下,50萬(wàn)人左右的城市,各類產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)才能良性化發(fā)展。在中西部人口比較稀疏的地區(qū),3-5萬(wàn)平方公里一座城市比較適宜,不宜太分散。
所謂“點(diǎn)軸式”,就是在兩個(gè)大中城市之間的交通線上,發(fā)展一些小城市和小城鎮(zhèn),聚集產(chǎn)業(yè)和人口,形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城市帶。
所謂“據(jù)點(diǎn)式”,就是對(duì)于那些人口較少的地區(qū),為了向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕卜?wù),也要按一定面積設(shè)置一個(gè)小城鎮(zhèn),而非按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人口規(guī)模設(shè)立城鎮(zhèn)。
在中西部,以省會(huì)城市為核心,規(guī)劃建設(shè)都市圈
中西部地區(qū)除少數(shù)地區(qū)有條件發(fā)展成為城市群之外,大部分地區(qū)只能夠規(guī)劃發(fā)展都市圈。都市圈的核心是大都市,大都市的人口規(guī)模一般在300萬(wàn)人以上。中西部地區(qū)的省會(huì)城市除個(gè)別較小外,大都接近300萬(wàn)人,即使現(xiàn)在人口較少,通過(guò)集中發(fā)展,也有可能達(dá)到或超過(guò)300萬(wàn)人。
300萬(wàn)人的大都市輻射半徑一般50至80公里,輻射面積1萬(wàn)至2萬(wàn)平方公里,可形成一個(gè)規(guī)模較大的都市圈,涵蓋周邊一定數(shù)量的縣城,促進(jìn)較大區(qū)域的發(fā)展。在都市圈內(nèi),縣城和小城鎮(zhèn)都能夠得到發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條能夠延伸到小城鎮(zhèn)。
在城市群之外,以地級(jí)城市為中心構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系
城市群和都市圈之外,有大片經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)甚至比較落后的地區(qū),在這些地區(qū),不可能把每一個(gè)縣城和小城鎮(zhèn)都發(fā)展成為規(guī)模較大的城市,應(yīng)集中建設(shè)區(qū)域性中心城市。地級(jí)市的區(qū)域范圍一般為1萬(wàn)至3萬(wàn)平方公里,可把其中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)為區(qū)域性中心城市。上級(jí)政府給以財(cái)政支持,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)聚集,創(chuàng)造就業(yè)崗位,吸引周邊地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高輻射周邊的能力。
圍繞中心城市的縣城可發(fā)展成為二級(jí)城市,縣城周邊的小城鎮(zhèn)可發(fā)展成為三級(jí)城市。根據(jù)小城鎮(zhèn)的周邊人口數(shù)量,規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)。地級(jí)城市是區(qū)域的中心,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的中心,縣城既是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的節(jié)點(diǎn),又是中心城市的支撐點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的末端,像人的手指,雖然規(guī)模不大,但功能很強(qiáng)。所謂“上面千條線,下面一根針”,就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。小城鎮(zhèn)不是指建制鎮(zhèn),而是指建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和有一定規(guī)模的集鎮(zhèn),是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、服務(wù)中心,是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的服務(wù)基地。對(duì)于小城鎮(zhèn),要根據(jù)農(nóng)民的需求規(guī)劃與建設(shè),其半徑不能過(guò)大。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,不僅要完善鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,也要建好通往農(nóng)村社區(qū)的道路。
【本文作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博導(dǎo)】
責(zé)編:欒大鵬 / 董惠敏