作者:山東沂水縣委書記 薛峰
2017年5月10日,沂水縣實施了以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革:對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民,殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除,由縣鄉(xiāng)財政承擔。改革體現(xiàn)了全面性、全民性、徹底性,有媒體評價這一做法開創(chuàng)全國先河,形成了“沂水樣本”。
沂水縣位于山東省中南部,總面積2434平方公里,總?cè)丝?15萬。殯葬改革是公認的全國性難題。我們實施這樣一場徹底性、開創(chuàng)性的改革,主要有以下幾點考慮:一是回應(yīng)社會關(guān)切、強化改革擔當。殯葬工作是社會關(guān)注的焦點,這些年各地也進行了一些探索,但鮮有成功的案例。我們毅然決定向這個硬骨頭開刀,努力為全國殯葬改革趟出一條新路。二是推進移風易俗、加快鄉(xiāng)村文明建設(shè)。殯葬改革是移風易俗的重中之重,70%-80%的陳規(guī)陋習集中在殯葬這個環(huán)節(jié),大多數(shù)群眾對此都不認可。我們決心通過黨委政府的引導(dǎo),辦成一家一戶想辦而辦不了的事。三是解決群眾殯葬之痛、促進社會和諧。這些年來殯葬難、殯葬貴,群眾“死不起”、“葬不起”的現(xiàn)象屢見不鮮,成為個體的傷痛、社會的傷口。習近平總書記指出,要在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”,我們通過“殯葬全免費”政策,徹底解決群眾“逝有所安”的問題,形成民生保障的完整閉環(huán),提高群眾的獲得感。
殯葬改革是一項敏感性強的改革,為此,我們對整個改革進行系統(tǒng)設(shè)計,確保積極穩(wěn)妥進行:
一是確定改革指導(dǎo)原則,確保工作方向不偏。堅持“三為主”、“三不準”、“三嚴禁”。“三為主”:以正面工作為主、宣傳引導(dǎo)為主、攻心說理為主;“三不準”:不準一刀切、不準強制、不準搞平墳運動;“三嚴禁”:在不再審批經(jīng)營性公墓的基礎(chǔ)上,嚴禁鎮(zhèn)村向外租售土地用作墓地,嚴禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?,嚴禁制作和銷售大棺材。印發(fā)了《致全縣人民的一封公開信》,算透經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境帳、祭祀賬“六筆賬”,迅速形成干群共識。
二是堅持科學的操作方法,確保工作實施不亂。就是疏堵結(jié)合。“疏”的方面,建設(shè)提升公益性公墓110處,建成墓穴8萬個,充分滿足群眾安葬需求。對新去世人員,由鎮(zhèn)村干部和村紅白理事會靠上做工作,引導(dǎo)進公墓安葬逝者。“堵”的方面,嚴肅查處違規(guī)建墓、殯葬行為,切實堵住偏門。通過科學操作,全縣殯葬改革順利推進,進公墓安葬率達100%,沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事件。
三是強化工作保障落實,確保工作效果不虛。設(shè)立公墓管理中心,開發(fā)公墓管理電腦系統(tǒng),實現(xiàn)了管理的常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。在全國首創(chuàng)把縣殯儀館改為全額撥款事業(yè)單位,回歸公益屬性,斬斷“發(fā)死人財”的利益鏈。統(tǒng)一火化爐、骨灰盒標準,讓每名群眾“既不輸在起跑線上,也不輸在終點線上”。
一年多的殯葬改革取得了良好成效,全縣已有8784戶家庭享受“殯葬全免費”政策,8228名新逝人員全部進公墓安葬,“厚養(yǎng)儉葬”新風尚蔚然成風。中央電視臺新聞聯(lián)播和焦點訪談、新華社、人民日報等100多家主流媒體作了全面報道,沂水殯葬改革經(jīng)驗寫入《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),并在2018年4月4日全省深化移風易俗促進殯葬改革會議上作了推廣。
通過一年多的實踐,對殯葬改革也有了一些體會:一是必須順民意而為。殯葬改革是一場群眾思想的革命,我們充分運用“殯葬全免費”政策這一經(jīng)濟杠桿手段,發(fā)動引導(dǎo)群眾,逐步認可接受。二是必須樹立強烈的擔當意識。殯葬改革是一個改革難題,實施中我們也遇到了一些困難,但有了為改革擔當、為民擔當?shù)呢熑我庾R,再難的事也能辦下去。三是必須久久為功、持之以恒。我們在殯葬改革上先行一步,但只是初步的。2018年,我縣把鞏固提升殯葬改革作為十項重點工作之一,決心將殯葬改革進行到底,真正打造成經(jīng)起時間、實踐檢驗的“沂水樣本”,為國家殯葬改革大局提供有益借鑒。