灣區(qū)經(jīng)濟是當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點，具有高度開放、包容集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)等特點，是世界一流濱海城市的顯著標志。2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。這為中國打造灣區(qū)經(jīng)濟提供了思路，指明了方向。與世界其他主要灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)已初具世界級灣區(qū)規(guī)模，具備綜合實力強、開放程度高、經(jīng)濟活力旺盛等優(yōu)勢，被視作繼紐約灣、舊金山灣、東京灣之后的第四個全球發(fā)展增長極。打造粵港澳大灣區(qū)，要將粵港澳三地經(jīng)濟領(lǐng)域的合作進一步拓展至政治、社會、法律等多個領(lǐng)域。因此，粵港澳大灣區(qū)的重點合作和未來發(fā)展路徑包括推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢、支持重大合作平臺建設(shè)等多個方面。粵港澳地區(qū)的開放程度和發(fā)展前景整體表現(xiàn)良好，但由于粵港澳大灣區(qū)存在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的特殊情況，粵港澳大灣區(qū)在法律法規(guī)、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)就學等問題上仍需要更多創(chuàng)新思路、互補發(fā)展與合作機制。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展目標

國際層面：助推“一帶一路”，形成戰(zhàn)略空間

有力助推“一帶一路”建設(shè)。清華大學“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員李猛在考察粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)共同目標的基礎(chǔ)上，認為前者是服務(wù)后者的重要戰(zhàn)略支點，將會有效提升“一帶一路”沿線的經(jīng)濟規(guī)模聚集、市場要素流通和區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用，進而更好地推動“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的盡快形成和發(fā)展。從粵港澳大灣區(qū)地區(qū)實際出發(fā)，肇慶學院敖翔認為該地區(qū)具有更深程度的市場化建設(shè)，生產(chǎn)力水平較其他地區(qū)高，產(chǎn)業(yè)分布密集，城市發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系都能滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，建議粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要以將其建設(shè)成“一帶一路”建設(shè)的動力引擎為目標，讓其成為我國海上復(fù)興之路的動力來源。

建設(shè)世界經(jīng)濟中心、形成國際戰(zhàn)略空間。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華教授認為分析粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略定位，需要從世界貿(mào)易格局的發(fā)展看。環(huán)印度洋國家擁有全球46%的人口，隨著環(huán)印度洋新興經(jīng)濟體的發(fā)展，未來以中國、東盟和南亞為代表的環(huán)印度洋貿(mào)易必將興起?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于環(huán)太平洋貿(mào)易圈和環(huán)印度洋貿(mào)易圈交匯處，是環(huán)太平洋和環(huán)印度洋兩個貿(mào)易圈結(jié)合的重要戰(zhàn)略空間，承擔著引領(lǐng)環(huán)太平洋貿(mào)易向環(huán)印度洋貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重任，未來必將成為環(huán)印度洋貿(mào)易圈的龍頭。暨南大學經(jīng)濟學院教授覃成林等人認為粵港澳大灣區(qū)城市群需要立足于世界科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，從中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要出發(fā)，準確選擇發(fā)展的戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略重點之一就是要建成具有強大引導(dǎo)力和輻射力的世界經(jīng)濟中心，要成為先進的世界制造業(yè)中心、世界服務(wù)業(yè)中心和世界創(chuàng)新中心，并在國際經(jīng)濟發(fā)展空間格局中占據(jù)中心地位。

國內(nèi)層面：提升合作水平，促進協(xié)同發(fā)展

從總體上考察粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于國內(nèi)的戰(zhàn)略意義及發(fā)展目標。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌認為，一方面，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)承載著國家多重戰(zhàn)略功能，是國家探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域發(fā)展新動能的重要實踐，是國家應(yīng)對一系列發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇；另一方面，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)也是豐富“一國兩制”實踐的重大安排，可以促進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、重塑港澳新動能。中山大學嶺南學院教授李勝蘭認為，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義主要體現(xiàn)在完善國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、支撐21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略、成為經(jīng)營南海的大平臺、維護港澳繁榮與穩(wěn)定等四個方面。

從具體的角度分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國內(nèi)意義。中國國際經(jīng)濟交流中心逯新紅著重分析了粵港澳大灣區(qū)金融合作背景和相關(guān)戰(zhàn)略意義，認為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下金融合作的深化將有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟金融新體制，更好地發(fā)揮港澳尤其是香港國際金融中心作用，以及推進內(nèi)地與港澳更緊密金融合作，進而提升粵港澳大灣區(qū)整體競爭力。廣東省社科院研究員李子彪認為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)除了要考慮對于國家層面的重要性，也要思考對于粵港澳三地局部發(fā)展的重要性，指出大灣區(qū)建設(shè)是粵港澳再次崛起的重要引擎。廈門大學管理學院郭璇瑄則詳細考察了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，認為在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)過程中發(fā)展具有集群效應(yīng)的旅游經(jīng)濟，是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。這有助于促進同城化、互動化，增強經(jīng)濟聯(lián)系，建立經(jīng)濟規(guī)模，減少內(nèi)部成本。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的獨有優(yōu)勢和主要障礙

獨有優(yōu)勢：資源充沛、梯度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略要沖

學者從粵港澳大灣區(qū)的人口規(guī)模、占地面積、發(fā)展?jié)摿?、科技?chuàng)新、區(qū)位特點等方面與世界一流灣區(qū)進行了比較。澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所所長劉成昆認為，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上來看，粵港澳大灣區(qū)城市群有土地面積 5.6萬平方公里、常住人口6800萬人，遠超紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)，因此土地儲備豐富、人口規(guī)模大成為粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，可為之后的建設(shè)提供充裕的土地和人力。2017年，綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）課題組在考察粵港澳灣區(qū)內(nèi)11個城市人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，認為大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的同時，港口經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)存在，形成獨具中國特色的多階段、混合型灣區(qū)經(jīng)濟特征。課題組還總結(jié)認為，梯度差異是粵港澳大灣區(qū)的最大特點，也是最大優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)可以憑借健全的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設(shè)計、制造同區(qū)域完成，充分發(fā)揮出自身的競爭優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。中山大學嶺南學院教授李勝蘭指出，粵港澳大灣區(qū)城市群是世界最大的城市群、海港群、空港群，集合了金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，眾多的大企業(yè)和中小企業(yè)涌現(xiàn)出無限的創(chuàng)新能力，發(fā)展?jié)摿薮?。暨南大學特區(qū)及港澳經(jīng)濟研究所馮邦彥教授認為，粵港澳大灣區(qū)有漫長的海岸線，經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展的積累，占據(jù)全球十大港口的三個席位，分別為香港、深圳、廣州港，處于東北亞到東南亞的戰(zhàn)略要沖，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

城市群成員的個體優(yōu)勢合力形成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)整體上的獨有優(yōu)勢。中國出口信用保險公司國別風險研究中心程健、田瑩瑩在考察香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢時，認為香港得利于“一國兩制”的制度優(yōu)勢，既能搭上國家快速發(fā)展的快車，也可以利用自身原有優(yōu)勢成為粵港澳大灣區(qū)連接世界的“超級聯(lián)系人”。香港城市大學法律學院研究員陳曉鋒特別分析了香港在軟實力方面所具有的獨特優(yōu)勢，認為香港軟實力主要體現(xiàn)在融會中西、包容多元的文化，與國際接軌的專業(yè)人才環(huán)境，連結(jié)全球的歸僑僑眷資源以及世界級的大學等方面上。經(jīng)過“一國兩制”的成功實踐，香港的軟實力優(yōu)勢可以進一步轉(zhuǎn)化為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

主要障礙：協(xié)調(diào)成本、協(xié)調(diào)任務(wù)、社會參與、競合挑戰(zhàn)

現(xiàn)有研究主要從制度體制、城市間協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、競合關(guān)系等方面探討了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的障礙及困難。中山大學嶺南學院教授李勝蘭指出，“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的格局，是粵港澳大灣區(qū)最大的特點，但是也帶來大灣區(qū)運作過程中的制度障礙和高昂的協(xié)調(diào)成本。廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所研究員郭楚也認為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)任務(wù)復(fù)雜繁重，比如大灣區(qū)內(nèi)存在三個相互獨立的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)部未能實現(xiàn)要素自由流動；城市間的交通規(guī)劃一體化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、土地資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共同治理、公共服務(wù)同質(zhì)化等還面臨協(xié)調(diào)難題。中國政法大學商學院張立真等人則注意到民間疑慮對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，部分人員對大灣區(qū)戰(zhàn)略意義的認識存在不足、香港彌留政治因素的人為阻撓、部分香港居民對進一步融合存在疑慮，這些都將阻礙大灣區(qū)的順利建設(shè)和發(fā)展。競合關(guān)系轉(zhuǎn)變也對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)增添了障礙，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所研究員蔡赤萌指出，當前粵港澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的互補性有所下降，經(jīng)濟競合中挑戰(zhàn)在不斷擴大，城市間合作面臨轉(zhuǎn)型壓力。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和發(fā)展路徑

對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑和重點領(lǐng)域的研究主要分為以下幾類：一是對粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展整體協(xié)同發(fā)展機制的研究和對大灣區(qū)要素流動、資源整合的研究；二是對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域的研究，主要領(lǐng)域為基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、文商旅、金融等產(chǎn)業(yè)協(xié)同；三是對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究，如廣州、香港、惠州、深港、深莞惠等次區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究。

對粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展整體協(xié)同發(fā)展機制的研究

2017年，《國際經(jīng)貿(mào)探索》雜志邀請專家研討并發(fā)布報告，報告指出在全球化、信息化大背景下，大灣區(qū)城市群必然表現(xiàn)為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”或“大都市連綿帶”，其對更大區(qū)域的“引領(lǐng)”功能主要通過城市群整體來實現(xiàn)的。為促進粵港澳大灣區(qū)的融合與發(fā)展，應(yīng)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，形成城市之間協(xié)同、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同的推進機制；關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)路徑探討，應(yīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、城市群、生態(tài)環(huán)境和市場交易等一體化領(lǐng)域進行突破。

廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅指出，粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈整合與延伸目前還不理想?；浉郯拇鬄硡^(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機制、協(xié)同研發(fā)與新業(yè)態(tài)共育機制以及國際國內(nèi)市場雙向拓展機制。在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式選擇上，制造業(yè)要以產(chǎn)業(yè)鏈分工和協(xié)作配套為重點；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈合作為重點；產(chǎn)業(yè)全面融合要以協(xié)同研發(fā)和市場的共同開拓為重點。暨南大學經(jīng)濟學院教授覃成林對粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同及合意性進行了分析，結(jié)果顯示在三次產(chǎn)業(yè)層面粵港澳大灣區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較低程度的趨同問題。針對上述問題，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市間合理產(chǎn)業(yè)分工格局的形成，從而進一步增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展競爭力。

對大灣區(qū)要素流動、資源整合的研究

中山大學海洋經(jīng)濟研究中心副研究員陳明寶基于粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟要素的特征，提出要構(gòu)建海洋經(jīng)濟要素流動對灣區(qū)經(jīng)濟開放合作的作用機制框架。他還發(fā)現(xiàn)海洋經(jīng)濟在灣區(qū)經(jīng)濟開放合作中作用顯著，并對粵港澳間海洋經(jīng)濟持續(xù)增長、粵港澳區(qū)域海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展以及推進“一帶一路”建設(shè)具有明顯的促進作用。通過陸海統(tǒng)籌推進灣區(qū)資源融合、推進灣區(qū)要素的國際流動、發(fā)揮金融要素促進海洋經(jīng)濟開放合作發(fā)展的作用以及合理界定政府與市場的邊界，進一步地推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員陳世棟基于大數(shù)據(jù)理念，構(gòu)建“百度指數(shù)”，對粵港澳灣區(qū)11個城市之間的聯(lián)系強度進行判斷，認為粵港澳大灣區(qū)各城市間要素流動強度具有明顯的地理鄰近性。從聯(lián)系緊密度看，形成了內(nèi)外兩大圈層；香港對整個大灣區(qū)具有樞紐作用，“香港—深圳”和“廣州—佛山”是要素匯聚的兩大極核；形成了“港深—廣佛”走廊，但灣區(qū)整體呈現(xiàn)東重西輕格局；灣區(qū)西岸地區(qū)還需進一步通過集聚發(fā)展，以發(fā)揮對粵西地區(qū)的帶動作用。

對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究

佛山市順德區(qū)社會科學界聯(lián)合會副秘書長孔維宏認為粵港澳大灣區(qū)交通一體化將有利于提高交通運作整體效率。降低運輸成本是宜居宜業(yè)、區(qū)域協(xié)同的重要基礎(chǔ)以及先導(dǎo)條件，是大灣區(qū)加速一體化的重要保障?？拙S宏針對粵港澳大灣區(qū)陸路交通一體化中存在的交通規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)等問題，提出了協(xié)同規(guī)劃，完善交通結(jié)構(gòu)，實施共建共享補償機制，政府引領(lǐng)、市場運作，實施“轉(zhuǎn)移支付”，實施更為智能的香港澳門通關(guān)措施，建立評價問責機制等對策建議。廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所的龍建輝認為在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，交通與物流是先于金融、科技而見成效的合作領(lǐng)域，未來幾年應(yīng)將粵港澳大灣區(qū)打造成“一帶一路”重要物流乃至世界一流國際物流樞紐，三地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共政策協(xié)同，實現(xiàn)物流融合帶動城市融合發(fā)展，實現(xiàn)物流聯(lián)動帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，進而為發(fā)揮“9+1+1＞11”的效果奠基。

對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究

綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）公共經(jīng)濟研究所副所長汪云興認為與舊金山、紐約、東京等灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，當前最為核心的任務(wù)就是要實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建有活力的跨區(qū)域、跨制度的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“9+2”城市群共同推進創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果。以“戰(zhàn)略、制度、規(guī)劃、設(shè)施、科技、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)”八大協(xié)同提升粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作水平。華南理工大學公共政策研究院副研究員曾志敏指出粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的格局是其特點、難點和痛點，在“一國兩制”框架下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)以開展科技創(chuàng)新區(qū)域合作為突破點，打造全球科技創(chuàng)新高地、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，實行“創(chuàng)新走廊—創(chuàng)新環(huán)帶—創(chuàng)新群落”三步走。

對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)文商旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究

廣東省社會科學院法學研究所研究員黃曉慧、鄒開敏認為打造粵港澳大灣區(qū)國際都會圈的時機已成熟，而國際都會圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常高的相關(guān)度，對內(nèi)地供給側(cè)改革的順利進行也有著強大的助推作用，因而提出充分利用國家政策及三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢，思考、研究和謀劃“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機制。暨南大學管理學院劉少和教授等人認為珠三角地區(qū)在地形地貌、生態(tài)環(huán)境等方面存在明顯的自然地理梯度特征，在人口密度、產(chǎn)業(yè)層次等方面也存在顯著的文化地理特征。基于地理梯度特征，粵港澳大灣區(qū)城市群的休閑游憩帶也呈現(xiàn)出明顯的梯度性特征，形成了“粵港澳大灣區(qū)都市旅游休閑區(qū)”“城郊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶”“粵南濱海旅游度假游憩帶、粵北山區(qū)生態(tài)旅游度假游憩帶”“省界地域風情體驗休閑游憩帶”這四個圈層?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的休閑游憩帶，不僅表現(xiàn)出從內(nèi)到外的旅游資源環(huán)境梯度，而且存在產(chǎn)品項目差異。越往外越依賴資源環(huán)境，強調(diào)創(chuàng)新；越向內(nèi)越依賴智力，同樣強調(diào)創(chuàng)新。創(chuàng)新已成為粵港澳大灣區(qū)城市群休閑游憩帶的一大重要特色。

粵港澳地區(qū)的金融服務(wù)與監(jiān)管

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員逯新紅認為新形勢下進一步深化粵港澳大灣區(qū)的金融合作，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟金融新體制，打造中國國際競爭新優(yōu)勢；有利于更好地發(fā)揮以香港為核心的港澳金融中心作用，助力“一帶一路”建設(shè)；有利于推進內(nèi)地與港澳更緊密的金融合作，提升粵港澳大灣區(qū)的整體競爭力。中國人民銀行研究員劉向耘從助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的角度指出粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展重要支持作用的四個方面：推動金融改革開放與創(chuàng)新，形成高質(zhì)量供給體系；增量優(yōu)化與存量調(diào)整并存，優(yōu)化金融資源配置；探索政府與市場結(jié)合的新路，建立城鎮(zhèn)化融資的新模式；加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、監(jiān)管和互聯(lián)互通，維護重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)健高效運行。

招商銀行戰(zhàn)略發(fā)展部程華、楊云志等人討論了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的金融機遇。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，金融實力強勁，隨著亞太地區(qū)的金融發(fā)展加快，將逐步趕超歐美傳統(tǒng)金融中心。他們認為粵港澳大灣區(qū)的金融發(fā)展機遇主要體現(xiàn)為：先行先試的政策紅利創(chuàng)建了全方位的金融創(chuàng)新環(huán)境；互補的金融優(yōu)勢催生了多層次的金融市場；產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)了多元金融服務(wù)需求；科技和金融的高度融合將促進Fintech（金融科技）迭代發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員逯新紅對如何完善粵港澳大灣區(qū)跨境金融合作監(jiān)管機制進行研究。該研究鼓勵國家金融管理部門下放職權(quán)，精簡金融創(chuàng)新監(jiān)管的行政審批手續(xù)；支持開展金融綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新試點，探索法律法規(guī)銜接和跨境保護機制；推動金融監(jiān)管信息的對接交換和共享，完善跨境資金流動的監(jiān)測分析機制；建立和完善系統(tǒng)性風險預(yù)警、防范、化解體制。

對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究

華南理工大學公共政策研究院副研究員譚銳認為廣州參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中應(yīng)起到“城市群空間形態(tài)的優(yōu)化者、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者、經(jīng)濟增長的驅(qū)動者、管理體制改革的先行者、經(jīng)濟與社會融合的推動者”的主導(dǎo)作用，提出“雙向四維一體”發(fā)展戰(zhàn)略。“雙向”指廣州要面向兩個客體和任務(wù)，即對內(nèi)面向珠三角其他城市，實現(xiàn)珠三角一體化；對外面向港澳，推進粵港澳深度融合。“四維”指與其他城市的合作以四個維度作支撐：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟體制改革、城市空間布局以及交通基礎(chǔ)設(shè)施。“一體”是由廣州做“催化劑”“粘合劑”把大灣區(qū)整合為一個要素自由流動、政府間緊密合作的發(fā)達經(jīng)濟體。中共廣州市委黨校經(jīng)濟學部副教授吳兆春對粵港澳大灣區(qū)中廣州的城市功能定位進行了研究，指出廣州在深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的六大城市功能定位為“國際綜合交通樞紐，國際科技創(chuàng)新樞紐，國際金融中心，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活城市和探索建立自由貿(mào)易港”。

中山大學旅游學院研究員袁宏舟認為香港在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中擁有以下優(yōu)勢：“一國兩制”的獨特優(yōu)勢、地理位置及交通設(shè)施、金融市場和人才國際化。他認為香港應(yīng)在以下五方面發(fā)揮更大的作用：在高新科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，香港應(yīng)探索“粵港澳+國際”產(chǎn)學研創(chuàng)新模式；在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，以香港為中心實現(xiàn)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)展；在金融領(lǐng)域，努力打造香港金融市場“互聯(lián)互通”示范區(qū)；在電商領(lǐng)域應(yīng)促進協(xié)作，打造“珠江三角區(qū)跨境電商基地”；在人才信息領(lǐng)域應(yīng)實現(xiàn)要素流動的高度包容化。

北京建工集團有限責任公司黨校校長、北京交通大學經(jīng)濟管理學院博士研究生陽結(jié)南對粵港澳大灣區(qū)背景下深莞惠經(jīng)濟圈的創(chuàng)新發(fā)展進行了研究，指出在粵港澳大灣區(qū)已形成以“港深莞惠”“廣佛肇清”“珠澳中江”構(gòu)成3個環(huán)珠江城市帶，應(yīng)按照都市圈空間層次和模式規(guī)律組織空間功能，即形成內(nèi)部層級集聚、外部高能釋放的大灣區(qū)。他指出深莞惠經(jīng)濟圈在創(chuàng)新發(fā)展中存在協(xié)調(diào)機制障礙明顯、創(chuàng)新主體力量較為薄弱、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)亟待完善等問題。并建議建立具有實質(zhì)約束力的協(xié)調(diào)機制；主動適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)層級；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)層級，合理布局創(chuàng)新主體；強化創(chuàng)新核，推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與融合。

法律沖突合作與營商法治環(huán)境

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的法律沖突與合作

深圳大學法學院副教授張淑鈿研究了粵港澳大灣區(qū)城市群的法律沖突以及法律合作的可能：粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)雖然被納入了中央頂層設(shè)計，但如何跨越法律制度的沖突，進行跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)仍需探索。當下粵港澳地區(qū)仍缺乏解決法律沖突的更高的協(xié)調(diào)機構(gòu)與路徑，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)的法律合作遠遠滯后于經(jīng)濟合作。

深圳大學港澳基本法研究中心劉云甫副教授討論了粵港澳大灣區(qū)府際合作的法律基礎(chǔ)，在府際合作的實踐中，粵港澳大灣區(qū)合作的法律基礎(chǔ)存在認識上的模糊和分歧，可能會影響粵港澳大灣區(qū)府際合作的實施與發(fā)展。厘清相關(guān)法律協(xié)議和經(jīng)貿(mào)安排在大灣區(qū)合作中的作用，不僅有助于消除認識上的模糊與分歧，還將為完善粵港澳大灣區(qū)府際合作的法治和制度提供依據(jù)。

中共珠海市委黨校教授周盛盈研究了“珠港澳”三地深入合作的法律基礎(chǔ)和法律困境，并提出了對策建議：從法律制度上來說，珠港澳之間缺乏行之有效的區(qū)際司法協(xié)助制度，深度合作得以確立的法律地位與法律依據(jù)不明，深度合作的協(xié)商機制缺乏相應(yīng)的憲法依據(jù)，深度合作中的糾紛解決機制行政色彩較濃。因此，周盛盈教授建議全國人大盡快制定《中華人民共和國統(tǒng)一區(qū)際沖突法》，成立粵港澳自由貿(mào)易委員會和爭端解決中心，創(chuàng)新調(diào)解機制和仲裁制度，拓寬經(jīng)濟糾紛解決渠道。

關(guān)于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一高效的營商法治環(huán)境

清華大學“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員李猛認為，粵港澳大灣區(qū)有經(jīng)濟和政治的特殊性，是一國主權(quán)范圍內(nèi)多個獨立關(guān)稅區(qū)之間具有明顯自貿(mào)區(qū)特征的自由經(jīng)貿(mào)安排，而實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)運營的法治化、市場化、國際化則要充分考慮粵港澳地區(qū)的法律性質(zhì)和地域特點。通過對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟型體制，逐步推進成功的制度安排，從而能夠進一步消融內(nèi)地和港澳之間的貿(mào)易制度壁壘。

廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院易海輝認為，營商法治指數(shù)是營商法治環(huán)境建設(shè)的重要指標，具有描述、評價、監(jiān)測、預(yù)測、指引的功能。當前，大灣區(qū)內(nèi)地的城市群在營商法治環(huán)境上與港澳地區(qū)仍有較大差距，營商法治指數(shù)在理論和實踐上處于空白狀態(tài)。應(yīng)在參考國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計倡導(dǎo)自由、效率、安全的粵港澳大灣區(qū)城市群營商法治指數(shù)。

廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院研究員謝俊對粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑進行深入研究。從外部環(huán)境看，通過對比營商環(huán)境指數(shù)排名發(fā)現(xiàn)，與世界其他灣區(qū)外部營商環(huán)境的差距使得粵港澳大灣區(qū)在高層次人才引進、創(chuàng)新發(fā)展等方面遠遠落后于世界三大灣區(qū)；從內(nèi)部環(huán)境看，通過對比粵港澳城市群內(nèi)部的開放包容水平，發(fā)現(xiàn)粵港澳內(nèi)部城市群在開放水平上差距較大。因此應(yīng)借鑒國際一流灣區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境四個方面提升粵港澳大灣區(qū)的國際化營商環(huán)境。

政府協(xié)作治理與監(jiān)管

粵港澳大灣區(qū)政府協(xié)作機制的成效、弊端和創(chuàng)新路徑

粵港澳大灣區(qū)協(xié)作機制的主要成效。廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院姚春江認為，粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機制的主要成果包括四個方面：粵港/粵澳之間建立了“聯(lián)席會議+專責小組+會議研討”等規(guī)劃協(xié)作的框架，推動跨境事務(wù)合作；建立了省級層面的統(tǒng)籌實施機構(gòu)，自上而下地推動城市規(guī)劃合作；三大都市圈簽署了合作框架協(xié)議，加強城市規(guī)劃、交通基建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和環(huán)境保護的合作；采取省級統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督，地方政府實踐實施的形式推動重大區(qū)域性事務(wù)。

當下粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機制的弊端。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師李建平認為，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)逐步構(gòu)筑了以“行政協(xié)議+聯(lián)席會議+負責小組”為政策導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)作治理機制，但粵港澳三地協(xié)作治理機制仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：合作指向仍局限于粵港/粵澳雙方，粵港澳三方協(xié)調(diào)力度??；區(qū)域規(guī)劃和地市層面參與協(xié)作治理受到法律制度的制約明顯；專責小組之間橫向協(xié)調(diào)不足，縱向傳導(dǎo)為主的協(xié)作治理機制已難以適應(yīng)聯(lián)動性網(wǎng)絡(luò)化治理的要求。

粵港澳大灣區(qū)的制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新。暨南大學經(jīng)濟學院特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所鐘韻、胡曉華認為：基于區(qū)域制度和經(jīng)濟增長理論、經(jīng)濟整合理論和城市體系結(jié)構(gòu)理論，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，宏觀層面運用頂層設(shè)計構(gòu)建跨區(qū)協(xié)商管治機制，中觀層面發(fā)揮已有的溝通機制與合作平臺作用，微觀層面促進多種形式合作，逐步細化探討促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新的實施機制。

粵港澳大灣區(qū)在公共服務(wù)供給領(lǐng)域開展的協(xié)作治理

粵港澳大灣區(qū)區(qū)域公共物品供給的完善。中共廣州市委黨校文獻信息中心副教授姚邁新認為，粵港澳大灣區(qū)城市群的真正融合不應(yīng)當僅僅停留在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)層面，還應(yīng)當共同發(fā)展完善區(qū)域公共物品供給的社會事業(yè)。姚邁新副教授從“鄰避效應(yīng)”“行政分割”“內(nèi)部失衡”“權(quán)威缺乏”四個角度分析了粵港澳大灣區(qū)公共物品供給不足、無力、不一、無序的問題，并對保障粵港澳大灣區(qū)公共物品供給提出了治理對策，主要包括完善區(qū)域公共物品的需求表達機制，加強灣區(qū)城市群內(nèi)部城市的協(xié)調(diào)合作，成立灣區(qū)城市群的共同發(fā)展基金會，實施各種創(chuàng)新政策保障區(qū)域公共物品供給等。

粵港澳大灣區(qū)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)作治理。廣東外語外貿(mào)大學廣州市綠色經(jīng)濟與環(huán)境能源法研究中心助理研究員任穎討論了粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與面臨的深層次問題，并指出區(qū)域性環(huán)境問題的“脫域化”問題突出，主要表現(xiàn)為：跨法系的環(huán)境監(jiān)察協(xié)同面臨立法及體制機制沖突；治理跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移與規(guī)避行為缺少制度支持；粵港澳大灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀與多層次多領(lǐng)域風險治理的客觀要求不符。廣東行政學院行政學教研部王玉明認為，為克服粵港澳大灣區(qū)在政府間環(huán)境協(xié)作領(lǐng)域還存在的種種不足，需要通過共同編制大灣區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃，完善環(huán)境治理的組織機制、利益協(xié)調(diào)機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、陸海環(huán)境統(tǒng)籌機制、環(huán)境法制兼容機制，從生態(tài)功能區(qū)布局、生態(tài)紅線管控、生態(tài)基礎(chǔ)體系管理等方面優(yōu)化大灣區(qū)生態(tài)安全格局，深化大灣區(qū)水環(huán)境治理。

粵港澳大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)。黃岡師范學院高級經(jīng)濟師田新朝認為，在協(xié)同治理理論下，粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作治理存在現(xiàn)實需求、紅利效應(yīng)與合作風險，粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作治理的路徑在于構(gòu)建合作的機制、結(jié)構(gòu)與模式，重點要形成主體結(jié)構(gòu)、層級機構(gòu)和平臺結(jié)構(gòu)，推行“異地養(yǎng)老模式”“共同體模式”“網(wǎng)絡(luò)模式”。針對以上養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實要求和實際需要，建議加強市場主體合作與管理，推進要素資源共享互利，建立協(xié)同治理的長效機制。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉 明 張青青 吳 言】

責編：趙博藝 / 賀勝蘭