【摘要】法律是治國之重器。執(zhí)政興國、社會(huì)發(fā)展、百姓福祉都離不開法治的支撐和保障。當(dāng)前正值全面深化改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,基層政府管理面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn),亟需各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)到基層法治建設(shè)的重要性。
【關(guān)鍵詞】法治中國 黨員干部 法治思維 【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基層黨員干部法治思維建設(shè)的重要性
黨的十八大以來,“法治中國”的概念逐漸深入人心,而在“法治中國”建設(shè)過程中,基層黨員干部的法治思維構(gòu)建也逐漸提上日程?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。因此,黨員干部特別是基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力與水平,將成為當(dāng)前和今后推動(dòng)法治建設(shè)的一個(gè)重要因素,也是衡量黨員干部法治素養(yǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。
基層黨員干部是地方政府形象的代表,肩負(fù)著化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。在“法治中國”建設(shè)過程中,培養(yǎng)基層黨員干部的法治思維是極其重要的。一方面,有利于維護(hù)法律尊嚴(yán);另一方面,也有利于樹立政府良好的形象,提高政府公信力。與此同時(shí),還有利于加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力,能夠?qū)Ⅻh和國家的政策方針更好落實(shí)。
基層黨員干部是推進(jìn)基層法治的主力軍,需發(fā)揮好基層黨員干部的作用。一方面,基層黨員干部帶頭學(xué)法、懂法、守法,提高自身法治意識(shí),遵循法規(guī)法紀(jì),加強(qiáng)自身素質(zhì),有利于增強(qiáng)執(zhí)政水平,立榜樣、樹標(biāo)桿、揚(yáng)正氣;另一方面,基層干部注重培養(yǎng)法治思維,熟悉運(yùn)用法律武器,在處理各種矛盾時(shí),才能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、以法服人。
個(gè)別基層黨員干部法治思維欠缺
隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步,我國社會(huì)主義法治體系建設(shè)已經(jīng)初見成效,但個(gè)別基層黨員干部不按照法律和規(guī)章辦事,潛規(guī)則衍生,法律權(quán)威受到一定程度的沖擊。“求木之長者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。”在全面依法治國、構(gòu)建“法治中國”的進(jìn)程中,必須先行打好地基,加強(qiáng)基層法治建設(shè)。而現(xiàn)實(shí)中,個(gè)別基層黨員干部法治思維欠缺。
個(gè)別基層黨員干部存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。個(gè)別基層黨員干部在執(zhí)法時(shí)往往覺得程序繁雜,費(fèi)時(shí)費(fèi)事,影響工作效率。因此,工作起來隨心隨性,按照自己的方式來做。這樣一來看起來提高了工作效率,實(shí)則做法有違科學(xué)依據(jù),不利于法律權(quán)威的維護(hù),同時(shí)也影響程序的公平和正義,有礙于法治社會(huì)的發(fā)展,容易導(dǎo)致矛盾激化,進(jìn)而引發(fā)群體性事件。
個(gè)別基層黨員干部存在“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象最直接的體現(xiàn)就是行政部門在處理違法事件時(shí),根據(jù)執(zhí)法者自身利益,甚至主觀臆斷進(jìn)行執(zhí)法,侵害了公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。究其原因,就是個(gè)別基層黨員干部的法律意識(shí)不強(qiáng),僅僅憑著個(gè)人意愿進(jìn)行執(zhí)法,這種執(zhí)法是一定會(huì)出現(xiàn)問題的,也是我國法治社會(huì)建設(shè)中的不和諧因素。
法律培訓(xùn)缺失是導(dǎo)致少數(shù)基層黨員干部法律意識(shí)不強(qiáng)的一個(gè)重要原因?;鶎狱h員干部的工作任務(wù)往往比較繁重,很難有空余的時(shí)間專門進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí),如此一來,就導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄,難以肩負(fù)起推動(dòng)基層法治的重任。
提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點(diǎn)思考
基層黨員干部是黨在基層的一面鏡子,是黨的全面依法治國理念在基層的推動(dòng)者和實(shí)踐者。為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國,基層黨員干部必須通過學(xué)法、知法和懂法,真正掌握法律武器,為法治建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)勁的引領(lǐng)作用。
樹立良好的法律信仰。只有良好的法律信仰才能促使基層黨員干部在工作中時(shí)時(shí)刻刻以法律為基礎(chǔ),以制度為準(zhǔn)繩,切實(shí)履行基層黨員干部所肩負(fù)的職責(zé)。作為基層組織,要培養(yǎng)基層黨員干部的法治信仰,不斷提高基層黨員干部的法治意識(shí),不斷加強(qiáng)法律政策學(xué)習(xí)和研究,尊重法律,自覺維護(hù)法律權(quán)威,培養(yǎng)對法律的敬畏之心。法律的價(jià)值在于應(yīng)用,法律的生命在于實(shí)踐?;鶎狱h員干部要立足本職工作,創(chuàng)新多種途徑積極實(shí)踐。堅(jiān)持把分管業(yè)務(wù)當(dāng)作用法的橋梁、把工作崗位當(dāng)作用法的平臺(tái)、把解決問題當(dāng)作用法的核心。
讓“法治型”基層黨員干部有位置。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是突出法治素養(yǎng)導(dǎo)向,將法治意識(shí)作為選拔任用干部的“第一道門檻”。二是突出依法辦事導(dǎo)向,引導(dǎo)基層黨員干部把依法辦事作為一種信念來追求,堅(jiān)持“法”字當(dāng)頭,“干”字為先,將全部工作納入到法律允許的范圍內(nèi),依法行使權(quán)力、履行職責(zé),把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上,并時(shí)時(shí)以法律來規(guī)范自己,事事以法律約束自己,讓“法治型”基層黨員干部有舞臺(tái)、有位置。三是讓人民群眾來評判基層黨員干部是否辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。同時(shí),在基層法治建設(shè)過程中,不僅需要基層黨員干部自身的努力,也需要充分做好普法宣傳工作,讓法律法規(guī)走進(jìn)校園、走進(jìn)民房、走進(jìn)農(nóng)村等。從而,增強(qiáng)人民群眾的法治觀念,使廣大人民群眾內(nèi)化于心、外化于行,讓學(xué)法、守法、用法的好風(fēng)氣遍地開花,讓法治觀念深入人心,讓遇事找法的觀念蔚然成風(fēng)。
完善制度體系是根本。完善的制度體系是法治建設(shè)的基礎(chǔ),培養(yǎng)基層黨員干部法律思維要從制度和體系的完善開始,并不斷提高其法律研習(xí)能力?;鶎狱h員干部人事改革制度是關(guān)鍵,按照目前我國基層黨員干部人事制度,一旦進(jìn)入基層公務(wù)員系統(tǒng),就成為了“鐵飯碗”。少數(shù)基層黨員干部不思進(jìn)取,不學(xué)習(xí)法律,消極怠工。因此,需要建立健全科學(xué)的評價(jià)體系。一是科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。將運(yùn)用法治手段解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,并列入工作考評的重點(diǎn),設(shè)置制度建設(shè)法治化、行政執(zhí)法法治化、信息公開法治化、行政決策法治化、依法監(jiān)督法治化、矛盾處理法治化等考核指標(biāo),讓考核標(biāo)準(zhǔn)具體、規(guī)范、精準(zhǔn)。二是豐富考核手段。在完善年終考評機(jī)制的基礎(chǔ)上,出臺(tái)全程監(jiān)控、檢查督辦、動(dòng)態(tài)分析、情況通報(bào)等制度,對法治建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。同時(shí),通過滿意度測評、委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展社會(huì)公眾抽樣調(diào)查等方式,將考核權(quán)交給廣大人民群眾。對于不稱職的基層黨員干部要及時(shí)清除,實(shí)行“能者上,庸者下”的政策,完善基層黨員干部的考察任用制度,從根本上杜絕親屬關(guān)系、裙帶關(guān)系等影響基層黨員干部隊(duì)伍純潔的因素,切實(shí)為基層黨員干部隊(duì)伍的形象塑造,提供有力的保障。
用監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制激發(fā)潛力。任何完善的管理都需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障。一方面,要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,提供充分的渠道讓人民群眾參與監(jiān)督;另一方面,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓權(quán)力充分受到約束,大力推進(jìn)法治化、程序化和規(guī)范化的進(jìn)程。只有充分有效的公開,才能實(shí)現(xiàn)真正的公正?;鶎狱h員干部在行政執(zhí)法過程中,要自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督,通過信訪舉報(bào)、聯(lián)系群眾、輿論監(jiān)督、聽證會(huì)、網(wǎng)上評議等多種形式,了解人民群眾的心聲,堅(jiān)持做到權(quán)力、政務(wù)、指標(biāo)、過程和結(jié)果“五公開”,全面、全程接受人民群眾監(jiān)督,積極謀求公平、公正的監(jiān)督實(shí)效。同時(shí),不斷健全激勵(lì)機(jī)制,充分激發(fā)基層黨員干部的潛力,提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)能力和工作積極性。
(作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生;東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
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③廖原:《論公務(wù)員法治思維與法治方式的養(yǎng)成——以現(xiàn)代憲法學(xué)功能轉(zhuǎn)型為視角》,《桂海論叢》,2014年第3期。
責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲
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