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經(jīng)濟學界討論的若干重大問題

核心提示: 黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入了新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?;诖?,本文在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的分析框架下,對最近經(jīng)濟學界關(guān)于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、國家治理體系現(xiàn)代化等問題的討論進行梳理,并總結(jié)這些問題呈現(xiàn)的特點和發(fā)展趨勢。

【摘要】黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入了新時代,社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?;诖?,本文在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的分析框架下,對最近經(jīng)濟學界關(guān)于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、國家治理體系現(xiàn)代化等問題的討論進行梳理,并總結(jié)這些問題呈現(xiàn)的特點和發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】新時代  增長方式轉(zhuǎn)換  發(fā)展不平衡不充分

【中圖分類號】F01    【文獻標識碼】A

關(guān)于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的討論

改革開放后,中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了年均9.6%的經(jīng)濟高速增長,人民生活水平大幅度提升。經(jīng)濟學界對中國經(jīng)濟奇跡研究的理論包括:國家發(fā)展戰(zhàn)略理論、分權(quán)理論等。毋容置疑,要素驅(qū)動經(jīng)濟增長方式是中國經(jīng)濟高速增長的重要原因。然而,清華大學孫立平教授認為,由于要素邊際效益遞減的客觀規(guī)律,要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式不可持續(xù),經(jīng)濟面臨下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整和驅(qū)動轉(zhuǎn)換等問題。中國經(jīng)濟需要警惕避免進入“中等收入陷阱”,甚至“轉(zhuǎn)型陷阱”。十九大報告提出:處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。近年來,我國經(jīng)濟面臨體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)型的雙重滯后問題,很多學者關(guān)注焦點從“經(jīng)濟快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。上海財經(jīng)大學教授田國強認為制度轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟增長大幅下滑的肇因,深化市場化改革才能從根本上突破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長瓶頸,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。財經(jīng)專家賈康強調(diào)要從供給側(cè)方面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。2015年,中央首次正式提出“供給側(cè)改革”,引起了經(jīng)濟學界的討論熱潮。吳敬璉、錢穎一等學者認為,基于“三駕馬車”理論的貨幣政策和財政政策可以解決短期內(nèi)需不足,而我國經(jīng)濟深層次問題是制度轉(zhuǎn)型滯后和供給側(cè)的不足。因此,必須深化制度創(chuàng)新和市場化改革,實現(xiàn)從要素驅(qū)動型追趕式發(fā)展模式向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

由此可知,一直以來學者們都在探索中國經(jīng)濟高速增長之謎。比較有代表性的分權(quán)理論認為,政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)相結(jié)合的分權(quán)式改革,提供了地方政府為增長而競爭的激勵,推動中國經(jīng)濟增長。還有很多學者認為,要素投入是過去經(jīng)濟快速增長的重要原因。然而,十九大后大部分學者意識到,要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù),經(jīng)濟增長方式必須向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。不難發(fā)現(xiàn),如何實現(xiàn)要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型將是經(jīng)濟學界進一步研究和討論的方向。根據(jù)十九大報告,一方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立公平競爭的市場經(jīng)濟制度,讓市場在資源配置中起決定性作用;另一方面,深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建立以企業(yè)為主體、市場化為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的討論

政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式拉動了中國經(jīng)濟高速增長,但這種高投入、高消耗的要素驅(qū)動、粗放型經(jīng)濟增長方式造成增長質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠強、資源環(huán)境代價過高、發(fā)展不平衡不充分。隨著國際經(jīng)濟形勢變化、經(jīng)濟增長要素驅(qū)動減弱,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展遭受嚴峻的挑戰(zhàn)。要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù),民生保障和公共服務(wù)供給不足,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距擴大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分等都制約了人民日益增長的美好生活需求。

一些學者很早就認識到,要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式不僅會帶來發(fā)展質(zhì)量不高,資源環(huán)境代價過高等問題,還會導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入差距擴大。十九大后,經(jīng)濟學界更加關(guān)注社會主要矛盾的改變,即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此,如何解決發(fā)展不平衡不充分問題,使得經(jīng)濟從高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟學界以后熱烈討論的內(nèi)容。十九大報告首次提出貫徹新的發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于政府、市場和社會治理邊界的討論

一直以來,我國國家治理體系以發(fā)展的邏輯,發(fā)揮政府的作用,推動社會經(jīng)濟發(fā)展。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,在從經(jīng)濟高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,對國家治理體系提出新的訴求。我們需要以治理的邏輯,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,必須合理界定政府、市場和社會的治理邊界,建立“有效市場、有限政府和法治社會”的國家治理體系。為此,要堅持以人為本的發(fā)展思想,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人民的全面發(fā)展和共同富裕為治理目標。在處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系前提下,合理界定政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,促進經(jīng)濟可持續(xù)增長;更好發(fā)揮政府作用,保障和改善民生,保證經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型和增長驅(qū)動轉(zhuǎn)型滯后,政府、市場與社會之間的治理邊界未得到合理界定,市場在資源配置中的決定性作用未得到充分發(fā)揮。隨著中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生變化,必須不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于此,合理界定政府、市場與社會之間的治理邊界,讓市場在資源配置中起決定性作用,完善法治保障市場制度是下一步推進國家治理體系現(xiàn)代化的方向和學者們討論的重點。首先,促進政府職能轉(zhuǎn)變。政府從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型有限政府。其次,處理好政府與市場關(guān)系,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化為重點的經(jīng)濟體制改革,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。最后,推動傳統(tǒng)社會向法治社會轉(zhuǎn)變。

(作者為南開大學經(jīng)濟學院教授、博導,中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;南開大學經(jīng)濟學院博士研究生莫龍炯對本文亦有貢獻)

【注:本文系2016年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國特色社會主義經(jīng)濟重大理論和實踐問題專題研究”(項目編號:16JJD790028)的階段性成果】

【參考文獻】

①林毅夫:《中國經(jīng)驗:經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中有效市場與有為政府缺一不可》,《行政管理改革》,2017年第10期。

責編/孫娜    美編/楊玲玲

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