【摘要】居民幸福感的高低是評價當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，社區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等都會對居民的幸福感產(chǎn)生影響。針對當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在的問題，應(yīng)以居民幸福感提升為導(dǎo)向創(chuàng)新治理形式與方法。

【關(guān)鍵詞】居民幸福感  城市社區(qū) 治理創(chuàng)新   

【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著人們生活水平的顯著提升，建設(shè)宜居城市已成為我國許多城市發(fā)展的重要目標(biāo)。宜居城市的出發(fā)點(diǎn)是為人們打造適宜居住的美好生活環(huán)境，提升人們的居住生活質(zhì)量，豐富人們的情感體驗(yàn)和精神享受。由此可以看出，當(dāng)前我國城市建設(shè)越來越注重人的需求，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代化城市治理理念。社區(qū)作為城市的基本單元，社區(qū)治理能力的提升直接關(guān)系著居民的生活質(zhì)量與幸福感，可以說，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式是提升居民幸福感的一個重要途徑。

社區(qū)生活環(huán)境對居民幸福感有深刻影響

居民幸福感一方面要受個體主觀因素的影響，另一方面也要受客觀因素的影響。幸福感是個體與周圍環(huán)境的互動所產(chǎn)生的主觀感受，這種主觀感受依存于外部環(huán)境，并非是完全主觀的存在，諸如在城市生活中，社會個體主觀感受就與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市安全性、城市衛(wèi)生、自然環(huán)境、社會人文等諸多宜居元素相關(guān)，這些元素都深刻影響居民幸福感。

自然環(huán)境因素。從居民主觀感受影響因素看，外部自然環(huán)境與個體之間的適應(yīng)性是決定幸福感的重要因素，環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的自然環(huán)境更適宜人類生活。而城市如果能做到綠化水平較高、自然景觀多樣、環(huán)境優(yōu)美等，就能夠提升居民幸福感。

人文環(huán)境因素。人文因素是影響居民幸福感的重要因素，不同城市社區(qū)形成不同的人文環(huán)境，這種人文環(huán)境具有天然的獨(dú)特性，即使是同一個開發(fā)商、同一個物業(yè)管理，但由于所在小區(qū)居民不同，也會形成風(fēng)格迥異的社區(qū)人文特色。城市最終的發(fā)展還是要回歸到文化歸宿上，而并不是單單考慮建筑物群體層面，作為城市軟實(shí)力象征，人文環(huán)境的好與壞直接關(guān)系到居民幸福感的提升。

服務(wù)設(shè)施的便利性。對于城市社區(qū)而言，基本服務(wù)設(shè)施主要包括教育、醫(yī)療、基本服務(wù)、餐飲娛樂等，合理的服務(wù)設(shè)施布局能夠很好地服務(wù)群眾日常生活，同時還能夠優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更加公平的生活環(huán)境。宜居城市社區(qū)對服務(wù)設(shè)施便利性提出了很高要求，高品質(zhì)的城市社區(qū)能夠?yàn)榫用裉峁┒鄬哟?、多種類的服務(wù)設(shè)施，提升居民生活滿意度，繼而提升居民幸福感。

部分城市社區(qū)治理未能有效提升居民幸福感

基于居民幸福感對城市社區(qū)環(huán)境要素的需求，當(dāng)前我國城市社區(qū)治理應(yīng)重點(diǎn)打造優(yōu)美的自然環(huán)境、高雅的人文環(huán)境和便利的服務(wù)設(shè)施，通過完善客觀要素提升居民的幸福感。但是，從實(shí)際情況來看，不同地域、不同社區(qū)在自然環(huán)境、人文環(huán)境和服務(wù)設(shè)施方面存在較大差異，總體而言，我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新不足，還有諸多問題沒有得到有效解決。

城市社區(qū)治理行政化色彩濃厚。近幾年，各級政府也在積極倡導(dǎo)城市社區(qū)去行政化，但從最終結(jié)果看，去行政化改革并沒有取得預(yù)想效果。

城市社區(qū)自治水平不高。首先，居民參與社區(qū)治理缺少法律依據(jù)，當(dāng)前從我國法律體系組成看，并沒有針對居委會就居民權(quán)益問題參與到政府決策的相關(guān)規(guī)定，法律內(nèi)容依然停留在居委會只能向政府及其派出機(jī)關(guān)就居民問題進(jìn)行建議。其次，居民自治缺少配套資源，居民自治不僅是組織自治，同時還需要提供相關(guān)服務(wù)和開展相關(guān)活動，但當(dāng)前經(jīng)費(fèi)不足成為社區(qū)發(fā)展的最大問題，有限的財(cái)政支撐只能確保社區(qū)為居民提供基本服務(wù)，很難滿足居民多元化需要。

社區(qū)組織在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用不明顯。社區(qū)組織是城市管理系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，同時也是城市治理體系建設(shè)中的重要組成部分。長期以來，政府在社區(qū)治理中始終處于主導(dǎo)地位，在一定程度上抑制了社區(qū)公益組織發(fā)展，即使存在公益組織也是以掛靠政府的形式存在。同時社區(qū)組織內(nèi)部管理機(jī)制還不夠完善，特別是缺乏成熟的人才引入機(jī)制和人力資源管理機(jī)制，很多優(yōu)秀專業(yè)人才根本無法引入到社區(qū)組織之中，導(dǎo)致社區(qū)治理專業(yè)服務(wù)有所欠缺。同時，社區(qū)組織治理機(jī)制還不夠健全，有的管理方式方法簡單粗暴，數(shù)量少、質(zhì)量低、參與性不強(qiáng)的志愿組織難以支持社區(qū)組織活動，更不能為社會治理多元化起到積極推動作用。

城市社區(qū)治理中存在的諸多問題，既不利于居民幸福感建設(shè)，也會制約現(xiàn)代宜居城市發(fā)展的步伐，為此，有必要進(jìn)一步創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，增強(qiáng)城市居民參與社區(qū)治理的積極性，并以居民幸福感提升作為治理目標(biāo)之一。

創(chuàng)新社區(qū)治理，提升居民幸福感

追求居民幸福感建設(shè)的城市社區(qū)治理要凸顯人的主體地位，要將人本思想貫穿于城市社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，將居民幸福感提升作為社區(qū)建設(shè)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城市社區(qū)治理創(chuàng)新水平。

關(guān)注居民身體健康，營造美麗社區(qū)環(huán)境。個體身體健康能夠有效提升居民幸福感，同時，親朋好友的身體健康情況也會對個體幸福感產(chǎn)生影響，因此，從這個層面看，健康狀況與幸福感之間具有密切關(guān)系，城市社區(qū)應(yīng)該更加關(guān)注居民身體健康狀況，特別是要為居民營造良好的居住環(huán)境，從而培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣，經(jīng)常鍛煉身體，養(yǎng)成健康體魄。我們也要看到，居民日常生活半徑有限，我們應(yīng)該從這一生活半徑入手，為居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣提供力所能及的幫助，通過營造美麗社區(qū)環(huán)境，提升居民幸福感。

關(guān)注居民心理健康，營造和諧人際關(guān)系。個體人際關(guān)系和社會關(guān)系完善能夠讓個體獲得更多資源，同時自身情感也會得到滿足，能夠有效提升個體幸福感，因此，在城市社區(qū)設(shè)計(jì)和管理中應(yīng)該積極鼓勵城市居民多參與社會公共活動，拓展社會關(guān)系，為自己的城市社區(qū)生活中創(chuàng)造一片新天地。特別是如果能夠主動參與到社會活動中，必然能夠增進(jìn)彼此之間的感情，增強(qiáng)個體對社區(qū)的歸屬感。城市中諸如廣場、茶館、酒吧等公共場所作為人們交流的主要場所，對于培養(yǎng)居民健康心理，增強(qiáng)人際交往能力都能夠起到積極作用，因此，城市空間設(shè)計(jì)要從社區(qū)居民具體情況出發(fā)，合理布局公共場所。

關(guān)注居民個性需求，營造個性化的社區(qū)環(huán)境。不同社區(qū)具有不同的文化底蘊(yùn)，而不同居民在需求上也會千差萬別，城市不僅是樓群的聚集地，同時也是不同社會個體社會關(guān)系的空間映射，城市適合人類居住生活的首要條件就是城市尊重和理解不同社會群體的差異性需求，并且能夠通過多種方式和措施來滿足不同人群的生活需求。諸如，對弱勢群體的關(guān)注，對兒童、殘疾人和老年人在基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、公共服務(wù)上都能夠提供特殊服務(wù)，特別是對于兒童和老年人，整個城市居民能夠給予其強(qiáng)大的人文關(guān)懷，讓其在城市社區(qū)生活感到親切溫暖，個體幸福感自然就會相應(yīng)提升。

賦予居民表達(dá)權(quán)利，營造民主化的社區(qū)治理空間。一是促進(jìn)社區(qū)組織的參與，二是促進(jìn)居民的參與。一方面，政府要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理方式，更加重視社區(qū)組織培養(yǎng)，而這種培育并不是掛靠政府，靠簡單號召形成的社區(qū)組織，而是由社區(qū)內(nèi)部自發(fā)形成的具有品質(zhì)高、種類全、包容性強(qiáng)的社區(qū)組織，讓社區(qū)組織成為社區(qū)治理的核心力量。另一方面，要讓社區(qū)居民參與到城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)管理中來，特別是要賦予普通群眾意見表達(dá)的權(quán)利和途徑，政府要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)聲音采納途徑，同時要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聲音收集平臺，只有采納更多群眾意見，才能規(guī)劃出符合社區(qū)居民心意的城市，才能夠提升社區(qū)居民的成就感和主人翁感，繼而提升社區(qū)居民幸福感。

（作者為中共黃南州委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①韓冬雪、李浩：《“政社合作”推動現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)——以哈爾濱市社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新為例》，《行政論壇》，2017年第2期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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