【摘要】社會治理要滿足人民群眾的利益要求，各級領導必須更新領導觀念、創(chuàng)新領導思維和領導方式，通過提高現代社會治理能力及治理水平來解決好人民群眾的利益訴求，為謀取人民群眾福祉而奮斗。

【關鍵詞】群眾利益訴求  機制  領導方式  創(chuàng)新    【中圖分類號】D922    【文獻標識碼】A

全心全意為人民服務的重要體現是群眾的利益訴求得到合理的解決。隨著社會進入轉型時期，社會矛盾日益突出，群體結構分層化、利益格局多元化、文化價值多向化等矛盾的出現，使得原有的利益訴求體制與機制不再適應社會發(fā)展；還有個別地方政府在新形勢下解決群眾問題的能力欠缺、經驗不足、態(tài)度消極，導致社會矛盾被激化與升級，所以解決群眾利益訴求需要建立有效回應機制，維護群眾的根本利益。

以創(chuàng)新社會治理暢通群眾利益訴求渠道

社會治理要突出人民群眾的主體地位。突出人民群眾的主體地位不僅在于利益的突出與維護，更在于社會治理主體必然要依靠人民群眾自身。計劃經濟時代的政府集權在物資匱乏的經濟條件下，通過集體主義意識的灌輸而掌控有限物資資源，并通過強權作用而維持物質分配的相對均衡，這對于維護社會穩(wěn)定、抑制利益矛盾是無可替代的。改革開放及經濟發(fā)展使社會出現層級分化，多層社會空間被騰出，多元社會利益主體開始出現并分別進入社會階層，在利益訴求和矛盾沖突不斷加劇的情勢下，政府社會管理卻沒有做好充分準備。而從計劃經濟時代走來的中國社會也沒有培養(yǎng)出民眾自我教育、自我管理和自我服務的意識能力，因而社會各自利益的表達訴求才會空前活躍，并表現為顯性化的沖突現象。因此，政府社會治理創(chuàng)新的根本就在于必須維護人民群眾的合法利益，并逐漸讓位于民眾自治，在法治的軌道上突出群眾的主體地位，群眾的利益訴求也就有了自己的表達渠道。

社會治理要維護人民群眾的根本利益。社會治理創(chuàng)新的目標是理順社會關系，尤其是社會利益各階層的關系。中國社會轉型所帶來的社會利益階層分化雖多，但并不同于階級社會的截然對立與不可調和；目前社會利益階層的區(qū)分主要表現為不同領域的分化，其中尤以集體經濟向私有經濟的分化為主要體現，非公有性的社會組織或個體規(guī)模正在加大，并逐漸縮小公有經濟、國有經濟及集體經濟模式，因而利益主體趨于多元與復雜。但在我國社會主義的體制之下，這只是經濟體制形式的變化，利益主體無論處于怎樣不同的領域階層，但其主力軍還是廣大人民群眾。因此，保障人民群眾根本利益的實現始終是社會治理創(chuàng)新的核心。但要確保人民群眾根本利益的實現，必須將過去政府的單向式、垂直式治理轉變?yōu)槎囗?、平行、互動性治理，要在法制的?guī)范下讓民眾參與社會治理；在市場經濟體制下培養(yǎng)民主的治理意識和能力，以形成自主型社會治理范式。只有這樣，群眾的利益訴求才能得到有效解決。

社會治理要服務人民群眾的利益要求。在充分認識社會治理創(chuàng)新的前提下，政府所要做和必須做的就是：優(yōu)化設計、轉變職能、加強服務、提高效率，以制度設計促進管理，以強化監(jiān)督提升管理，以創(chuàng)新方式完善管理，最終化解不同社會利益關系中的矛盾沖突。具體是：一要加強制度設計。制度設計包括規(guī)劃、政策、法律、法制等。盡管政府要將社會管理壟斷權轉移給社會，但越是這樣，越需要將社會置于法治化的氛圍里，人民群眾的利益訴求也只有在法治化氛圍里才能得到切實保障；二要加強監(jiān)督管理。政府不再是直接管理者，但卻是社會治理的監(jiān)管者、服務者，只有在政府行政職權的監(jiān)管下，政府才能盡到服務職能規(guī)定的職責，確保人民群眾利益的實現；三要促進社會公正公平。利益階層的形成源自利益分配的差距，利益矛盾及利益訴求往往發(fā)生在不同利益階層之間。政府社會治理的重點就在于如何均衡社會資源配置，讓更多群眾享受到改革的紅利，才能推進社會的公正與公平，使群眾利益得到維護。

以創(chuàng)新領導方式解決好群眾利益訴求問題

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，并指出了要通過國家治理體系與治理能力現代化來實現這一目標的具體策略，這為解決群眾利益訴求、維護人民群眾根本利益提供了制度性的保障。治理體系現代的核心是治理能力現代化，治理能力現代化的根本則在于黨員領導干部領導理念的現代化和領導方式的創(chuàng)新。這就要求各級領導必須更新領導觀念、創(chuàng)新領導思維和領導方式，通過提高現代社會治理能力及治理水平來解決好人民群眾的利益訴求表達，為謀取人民群眾福祉而服務。

首先，維護群眾利益訴求需要運用法治思維。治理體系現代化的內涵之一就是依法治國，而依法治國則需要領導干部的依法辦事，這是現代社會治理的最基本要求。領導方式創(chuàng)新首先需要更新理念，更新理念則要從學會依法辦事開始，對于很多領導干部來說，這是一個聽起來容易做起來難的事，需要花大力氣將計劃經濟時代遺留的權力意識徹底剔除，習近平總書記所要求的“要把權力關進制度的籠子”就是一個最明確的詮釋。領導干部只有依法辦事，才能明確自己的神圣職責和從政目標，才能具有堅定的宗旨意識并付諸實踐，才能將群眾利益訴求置于為人民服務的思想理念與職能規(guī)范之中。

其次，服務群眾利益訴求需要堅持民主形式。開放的領導思想還需要民主的領導方式予以實踐。實際上，認真傾聽群眾的利益訴求本身，就是一種寶貴的民主形式。群眾路線一直是中國共產黨的光榮傳統和工作方法，是中國共產黨領導中國人民取得一個又一個偉大勝利的重要法寶。當前的問題不是一些領導知不知道群眾路線的問題，而是愿不愿意走、如何走好的問題。無疑，深入群眾、認真聽取群眾意見、重視群眾利益訴求將是解決有關問題的唯一途徑；而除此以外，還必須運用各種有利于民主參與和監(jiān)督的方式方法，才能真正解決好民眾利益訴求問題。因此必須有所突破的是：一是疏通拓寬群眾利益訴求表達的渠道。疏通是指能讓政府和領導及時聽到群眾利益訴求，并及時作出回應；拓寬是指要讓群眾利益訴求的渠道更寬也更多，如網絡渠道就可以好好利用。二是鼓勵、提高群眾參政議政的熱情和能力。領導方式創(chuàng)新最忌權力集中，民主的方式就是要保障人民群眾既有政治參與的權利，也有發(fā)表政見的自由；民主的體現就在于社會治理主體的多元化和自治性。三是加強民眾對政府與領導工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主的內容之一，也是民主的重要形式，民主監(jiān)督下的行政工作只會更少失誤、更多成功。因為它更符合民意、民情，也更能體現黨和政府全心全意為人民服務的宗旨。惟其如此，才會有利于將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的夢想變?yōu)槊篮玫默F實。

(作者為貴州師范學院地理與旅游學院副教授)

【參考文獻】

①戴立興：《政黨與群眾：中國共產黨執(zhí)政考量》，北京：中央編譯出版社，2009年。

②李錫炎：《治理能力現代化與領導思維領導方式創(chuàng)新》，《中國浦東干部學院學報》，2014年第5期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。