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推動(dòng)治理法治化 創(chuàng)新社會(huì)治理觀

核心提示: 逐步推動(dòng)法治化治理,是創(chuàng)新社會(huì)治理理念、深化體制機(jī)制改革的重要途徑,更是全面依法治國的必由之路。因此,要以黨的十九大精神為指引,圍繞法治化精神的傳播、法治管理模式的完善展開工作、推進(jìn)司法體制改革,不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念、持續(xù)變革治理模式,從而構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新格局。

【摘要】逐步推動(dòng)法治化治理,是創(chuàng)新社會(huì)治理理念、深化體制機(jī)制改革的重要途徑,更是全面依法治國的必由之路。因此,要以黨的十九大精神為指引,圍繞法治化精神的傳播、法治管理模式的完善展開工作、推進(jìn)司法體制改革,不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念、持續(xù)變革治理模式,從而構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】依法治國  法治化治理  社會(huì)治理    【中圖分類號(hào)】 D920    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)新社會(huì)治理理念、模式,是我國社會(huì)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)的必然要求。法治化治理作為全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要途徑,是維護(hù)社會(huì)公平正義乃至長治久安的關(guān)鍵所在,所以,創(chuàng)新社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)法治化治理為突破口。

法治化治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的可行路徑

法治化治理順應(yīng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型趨勢,契合共建共治共享的新治理理念。當(dāng)前,我國正處在轉(zhuǎn)型期,面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。社會(huì)關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化、國際格局更為錯(cuò)綜復(fù)雜,這些都要求必須轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展觀念,順應(yīng)時(shí)代演變趨勢,進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式、提高社會(huì)治理水平。而以法治化治理為突破口,不僅能夠有效促進(jìn)我國現(xiàn)有治理模式的雙向化、多元化轉(zhuǎn)變,而且也能不斷驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展觀念與制度的創(chuàng)新,催生出更符合中國基本國情、能提升社會(huì)治理實(shí)效的新模式,逐步構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型治理模式,形成共建共治共享的發(fā)展新格局,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法治化治理有利于推動(dòng)社會(huì)治理變革,進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。隨著我國主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變,如何有效改善民生水平,成為現(xiàn)階段必須著力解決的難題之一。原有的以行政命令為主的管理模式,已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)生態(tài),而通過加強(qiáng)社會(huì)治理的法治化力度,使“法治化社會(huì)治理”逐漸取代“命令型社會(huì)管理”,強(qiáng)化依法行政、依法辦事的權(quán)威性與主導(dǎo)性,不僅符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,而且也能充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)作用,維護(hù)社會(huì)公正、增進(jìn)民眾福祉,充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求,由此也能有效提高、改善全民的社會(huì)保障水平,使人心更穩(wěn)固、社會(huì)更和諧、國家更安定。

法治化治理助力全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的交互發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨之間存在著相互依存、彼此促進(jìn)的關(guān)系。一方面,全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)支撐,為其提供制度保障;另一方面,加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨則是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)法治化治理,首先,是對(duì)全面依法治國理念的具體化;其次,是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的拓展;再次,則是將全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行有機(jī)整合,使二者充分結(jié)合、相互助益。這不僅要從宏觀角度提高黨政機(jī)關(guān)人員的法治意識(shí),要求其依法行政,而且也要通過各項(xiàng)工作的法治化完善,促使黨政機(jī)關(guān)工作人員以法治思維約束自身,提高思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作水平、全心全意為人民服務(wù)。

當(dāng)前我國法治化治理的主要困境

治理主體法治意識(shí)相對(duì)淡薄,偶爾會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)法律法規(guī)實(shí)施的情況。一些黨員干部由于缺乏法律意識(shí)、契約觀念,傾向于以官本位思想去處理各類社會(huì)問題,所以,在實(shí)際的工作之中,仍有一些行政機(jī)關(guān)有意將法律法規(guī)與行政權(quán)力進(jìn)行分割,一味通過行政干預(yù)去處理問題。而民眾的法律、維權(quán)意識(shí)的缺乏,也導(dǎo)致其在自身合法權(quán)益遭受侵害之時(shí),傾向于以講人情、托關(guān)系等方式去尋求調(diào)解,而不是積極采用仲裁、訴訟等法律途徑去解決。法治意識(shí)的淡薄,無疑成為了阻礙社會(huì)治理法治化有效落實(shí)的障礙之一。

法律約束力、震懾力不足。近年來,中央多次出臺(tái)文件,要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在中央統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮地方的能動(dòng)性,不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,逐步構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。而由于一些基層政府對(duì)中央精神認(rèn)識(shí)不夠全面、落實(shí)不夠充分,加之又受到官本位思想的影響,因此,對(duì)自身職能定位存在一定的認(rèn)知偏差,會(huì)有意淡化或排斥法律對(duì)行政權(quán)限的制衡,這就容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)權(quán)力濫用、以行政權(quán)力干擾市場運(yùn)轉(zhuǎn),甚至直接配置資源、越權(quán)限制一些社會(huì)組織發(fā)展等情況。同時(shí),當(dāng)前我國法律對(duì)行政違法行為的處罰力度仍有待提高,對(duì)犯罪行為的威懾力偏低,難以發(fā)揮有效的約束、管制作用。

行政執(zhí)法不盡規(guī)范,職權(quán)濫用、違反法定程序的行為有待遏制。執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明,一直都是困擾我國社會(huì)法治化發(fā)展的問題。尤其是在地方基層,部分行政人員濫用行政職權(quán)問題突出。而對(duì)于明文規(guī)定的法定程序,也有相當(dāng)一部分基層行政人員出于各種利益考量,去人為改變原有的執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序,并不采用規(guī)定的執(zhí)法形式、不遵循公開的執(zhí)法時(shí)限,嚴(yán)重?fù)p害了法定程序的威嚴(yán)。此外,個(gè)別基層行政機(jī)關(guān)還存在強(qiáng)制執(zhí)法的問題,這會(huì)影響地方治理秩序、破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)治理法治化,創(chuàng)新社會(huì)治理觀

提高治理主體的法治化思維,加強(qiáng)對(duì)依法、依規(guī)行政的監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢固確立法治化理念,逐步改變現(xiàn)有的、傾向于以管理為主的治理思想,使依法行政、依法辦事成為社會(huì)治理的基本形態(tài)。一方面,要強(qiáng)化法律意識(shí)、形成正確的權(quán)力觀,充分落實(shí)把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一重要指導(dǎo)思想;另一方面,要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,同步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督,遵循公平、公正、公開的基本原則,明確各行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分屬、推行權(quán)力清單制度、健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制等,構(gòu)建依法秉公、廉明親清的法治化治理生態(tài)。

加強(qiáng)社會(huì)治理的專項(xiàng)立法和制度建設(shè),維護(hù)司法公平正義。一是要立足當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,重視民眾的多元化發(fā)展訴求,合理制定契合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展態(tài)勢的法律法規(guī),進(jìn)一步將各類社會(huì)治理活動(dòng)納入到法治化軌道上來;二是應(yīng)當(dāng)加快在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作,尤其是涉及到人民群眾切身利益、關(guān)乎民生保障的領(lǐng)域,合理對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度進(jìn)行立改廢釋,規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為;三是需要穩(wěn)步推動(dòng)司法體制改革,凸顯司法在法治化治理生態(tài)中的地位與作用,推行司法責(zé)任制,完善訴訟審判制度,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供充分的制度保障。

完善社會(huì)治理執(zhí)法體制、工作機(jī)制,提升法治治理綜合水平。一方面,要引導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)變固有觀念、增強(qiáng)法律意識(shí),嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法,摒棄過去依賴行政管制的工作方式,逐步以法治化執(zhí)法取代命令式執(zhí)法;另一方面,則應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制、落實(shí)法治化治理,在堅(jiān)持依法行政、依法辦事的基礎(chǔ)之上,嚴(yán)格遵照法定權(quán)限、程序,展開對(duì)各類社會(huì)事務(wù)的管理、決策。同時(shí),要主動(dòng)改進(jìn)法治化治理模式,提升工作的精細(xì)化、智能化以及專業(yè)化水平,提升人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度、支持度。

科學(xué)推進(jìn)社會(huì)建設(shè),提高社會(huì)組織和公民參與治理的積極性。推動(dòng)社會(huì)治理法治化,應(yīng)當(dāng)以深化社會(huì)體制機(jī)制改革、促進(jìn)社會(huì)組織合理開展依法自治為突破口。除了要加快社會(huì)組織立法之外,也要在法治化思維的引導(dǎo)之下,去細(xì)化現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù),不斷探索解決社會(huì)矛盾、維護(hù)公共利益的新方式。此外,應(yīng)積極推進(jìn)公民依法參與社會(huì)治理、依法自治,培養(yǎng)民眾的法治意識(shí)、公共理念,圍繞社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新,持續(xù)完善居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等治理機(jī)制,豐富群眾表達(dá)訴求、參與互動(dòng)的渠道,指導(dǎo)其正確行使參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán),形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治聯(lián)動(dòng)的治理新生態(tài)。

(作者為太原學(xué)院文法系講師)

【參考文獻(xiàn)】

①朱紅文:《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)偉大的事業(yè)》,《人民論壇》,2017年第32期。

②王剛、賀海峰:《創(chuàng)新社會(huì)治理中的政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系研究》,《學(xué)術(shù)界》,2017年第2期。

責(zé)編/宋睿宸  劉芋藝    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:孫娜]
標(biāo)簽: 社會(huì)