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打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

核心提示: 當(dāng)前,社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理在基層的著力點(diǎn),打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。然而社區(qū)治理存在的多元主體權(quán)責(zé)規(guī)范不明、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位、共享意識(shí)不足等問題,仍制約著社區(qū)治理新格局的形成。為此,應(yīng)著力整合多元主體力量確立共建制度、建立共治機(jī)制、促進(jìn)共享實(shí)現(xiàn),打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

【摘要】當(dāng)前,社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理在基層的著力點(diǎn),打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。然而社區(qū)治理存在的多元主體權(quán)責(zé)規(guī)范不明、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位、共享意識(shí)不足等問題,仍制約著社區(qū)治理新格局的形成。為此,應(yīng)著力整合多元主體力量確立共建制度、建立共治機(jī)制、促進(jìn)共享實(shí)現(xiàn),打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理  多元主體  社區(qū)治理    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

構(gòu)建社區(qū)治理新格局面臨的困境

近年來,國家高度重視社會(huì)治理。黨的十八屆五中全會(huì)提出,要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在共建共享的基礎(chǔ)上增加了共治,是對(duì)社會(huì)治理發(fā)展提出的新要求。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ),社會(huì)治理必須以社區(qū)治理為支撐。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局,是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要一環(huán)。但當(dāng)前我國社區(qū)治理新格局的構(gòu)建仍存在一些問題。

一是多元主體權(quán)責(zé)規(guī)范不明。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中,政府處于包攬一切的統(tǒng)領(lǐng)地位。隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜,政府受人力、物力、財(cái)力的限制,管理呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。在新時(shí)代社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下,社區(qū)治理開始注重多元主體的力量,政府開始嘗試合作治理、第三方治理、契約治理等多種模式。但由于這些嘗試尚處于“摸著石頭過河”的階段,面對(duì)問題,政府多處于被動(dòng)承擔(dān)治理主導(dǎo)作用的狀態(tài),前置性制度安排缺位,對(duì)于多元治理中各類主體的權(quán)責(zé)缺乏清晰的界定和規(guī)范。

二是多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位。當(dāng)前,政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元治理主體的共治渠道、共治平臺(tái)較為有限,多元治理主體基本處于“各自為政”的狀態(tài)。聯(lián)席會(huì)議、組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)建等系列聯(lián)動(dòng)制度安排尚未建立完善,治理合力未能有效發(fā)揮。政府以“管理者”自居的現(xiàn)象仍存在,以罰代治、以限代治等現(xiàn)象仍有發(fā)生;企業(yè)關(guān)注更多的是如何取得經(jīng)濟(jì)效益,在履行社會(huì)責(zé)任、保持企業(yè)信譽(yù)等方面缺乏相關(guān)的制約機(jī)制;社會(huì)組織缺乏培育機(jī)制,缺少發(fā)揮作用的方式和平臺(tái);居民參與共治的熱情不高、意識(shí)不足。

三是多元主體共享意識(shí)薄弱。社區(qū)是全體居民的家,公共資源、公共服務(wù)等公共產(chǎn)品的可持續(xù)獲得均有賴于居民的共享,社區(qū)越文明,共享意識(shí)越強(qiáng),共享的公共產(chǎn)品也就越多。因此,共享意識(shí)的強(qiáng)弱決定了治理水平的高低?,F(xiàn)階段,我國居民的共享意識(shí)尚顯不足,即使在公共產(chǎn)品充足的情況下,也出現(xiàn)過為私利而破壞公共資源、占公共資源為已有的狀況;在公共資源不足的情況下,則更容易產(chǎn)生糾紛。而作為社會(huì)治理中的多元主體,比如政府共享意識(shí)的不足,就導(dǎo)致公共產(chǎn)品的管理和處置不到位,相關(guān)制度安排也不完善。同時(shí),共享意識(shí)薄弱,還體現(xiàn)在居民維護(hù)自身權(quán)益的積極性、主動(dòng)性不足,參與社區(qū)治理意識(shí)不高、行動(dòng)不足等方面。

針對(duì)于當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題,破解之道就在于改變傳統(tǒng)的包攬式管理,整合社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體力量,搭建共建主體架構(gòu);建立聯(lián)建聯(lián)動(dòng)的配套機(jī)制,形成共治機(jī)制;搭建社區(qū)治理的各類共治平臺(tái),開展居民活動(dòng),促進(jìn)居民參與社區(qū)治理,提高共享意識(shí),共享治理成果,從而構(gòu)建起共建共治共享的社區(qū)治理格局。

構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的創(chuàng)新路徑

第一,確立共建制度。共建的重點(diǎn)在于“事前”的制度性安排,因此,應(yīng)整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等多元主體力量,對(duì)共建體系的組織架構(gòu)、職能權(quán)責(zé)、共建渠道等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排。首先,要搭建共建架構(gòu)。重構(gòu)社區(qū)治理組織架構(gòu),重點(diǎn)厘清政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等各類主體的特點(diǎn)和力量,梳理各方利益和機(jī)制關(guān)系,界定各方職責(zé)。要發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌各方事務(wù),整合多種社區(qū)資源,調(diào)動(dòng)社區(qū)各類治理主體的積極性,全面梳理社區(qū)職能并進(jìn)行制度安排。比如,聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)黨務(wù)類職能,政務(wù)服務(wù)類職能歸還街道,以此激活社區(qū)居委會(huì)自治功能,引導(dǎo)居民自治。其他行政服務(wù)、網(wǎng)格化管理等職能,應(yīng)通過購買服務(wù)等形式由轄區(qū)社會(huì)組織或企業(yè)承接,以制度性安排搭建全新的社區(qū)治理架構(gòu),對(duì)多元主體的治理分工進(jìn)行制度性安排,確保多元治理主體各司其職、發(fā)揮所長。其次,要拓寬共建渠道。只有放開政府的“手”,開放更多的公共領(lǐng)域,大力推進(jìn)購買服務(wù)、第三方治理等多種合作形式,形成主體協(xié)同、合作互動(dòng)的社會(huì)共建體系,才能實(shí)現(xiàn)減員增效,使政府擁有專業(yè)的隊(duì)伍和管理手段。

第二,建立共治機(jī)制。共治主要體現(xiàn)在“事中”多元主體如何聯(lián)建聯(lián)動(dòng)以及各類社區(qū)事務(wù)、問題的處理及解決方面。社區(qū)治理涉及問題的領(lǐng)域廣、類型多,政府一方的力量顯然不足。這就要求在構(gòu)建多元治理主體共建體系的前提下,建立共治機(jī)制以及聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使各類社會(huì)主體積極參與社區(qū)治理,提升社區(qū)治理的有效性。同時(shí),共治還要求社區(qū)治理要改變過去由政府一方主導(dǎo)的模式,更多地體現(xiàn)出民眾參與治理的過程和訴求,提升治理的公信力。首先,要協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)。要發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的不同作用,將轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)等納入基層治理的制度框架,圍繞治理目標(biāo),理順各參與方的關(guān)系,建立聯(lián)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成聯(lián)動(dòng)工作模式,對(duì)居民訴求、環(huán)境衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛等諸多社區(qū)生活事宜進(jìn)行聯(lián)議、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處,彌補(bǔ)公共服務(wù)短板,提升服務(wù)水平,形成建設(shè)合力,構(gòu)建多元主體資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無縫聯(lián)動(dòng)的社區(qū)共治格局。其次,要促進(jìn)多元主體參與共治。在黨委、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)下,應(yīng)多渠道、多平臺(tái)地推進(jìn)各類主體共同參與治理。比如,通過搭建議事平臺(tái),政府和居民可以通過議事會(huì)共同研究討論各項(xiàng)訴求和問題,并形成議事提案,集體決議社區(qū)各項(xiàng)事務(wù);成立黨群調(diào)解聯(lián)席會(huì)議,通過“網(wǎng)格化”管理機(jī)制,將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,問題由黨群調(diào)解組或?qū)I(yè)調(diào)解組進(jìn)行調(diào)解,把鄰里調(diào)解和專業(yè)律師調(diào)解充分結(jié)合,盡量在社區(qū)范圍內(nèi)為居民調(diào)解矛盾、糾紛,解決隱患。

第三,促進(jìn)共享實(shí)現(xiàn)。共享強(qiáng)調(diào)的是“事后”治理成果的共同享有。要提供有利于多元主體參與社區(qū)治理的政策、制度和平臺(tái),宣傳共享理念,讓多元主體有序、有效地參與社區(qū)治理,達(dá)成共識(shí)。只有采取相互配合的治理行動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)治理成果共享。首先,要以共建、共治促進(jìn)共享。只有政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民在事前共建、事中共治,“自己的事情自己做主”,才能實(shí)現(xiàn)事后成果共享。舉例而言,議事平臺(tái)、調(diào)解平臺(tái)等既是實(shí)現(xiàn)共治的渠道,也是居民通過議事決事體現(xiàn)自身意志的治理成果共享機(jī)制。居民通過議事會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行提議、評(píng)議、商議,對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、停車不便等問題進(jìn)行議決,參與社區(qū)治理,從而共享社區(qū)治理成果。其次,要提高共享意識(shí)。共享對(duì)象通常為公共資源,因此共享的實(shí)現(xiàn)有賴于共享理念的建立、共享意識(shí)的維護(hù)以及共享文明的保障。社區(qū)的公共設(shè)施,比如健身器材、體育場(chǎng)地、公共廁所等,都依賴于社區(qū)多元主體的共同維護(hù)。通過居民自治對(duì)社區(qū)公共設(shè)施的使用時(shí)間、場(chǎng)地劃分等進(jìn)行規(guī)范,可以創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。因此,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好宣傳教育和引導(dǎo)自治的功能,加快健全共享服務(wù)監(jiān)管制度,普及文明共享理念,推進(jìn)社區(qū)居民形成關(guān)于公共資源的共享理念和文明共識(shí),使多元主體在共建共治中實(shí)現(xiàn)共享。

(作者為中共深圳市委黨校講師)

【注:本文系2017年全國行政學(xué)院科研合作課題“網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理研究”(課題編號(hào):17KYHZ0114)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張開云、葉浣兒等:《多元聯(lián)動(dòng)治理:邏輯、困境及其消解》,《中國行政管理》,2017年第6期。

責(zé)編/陳楠  孫渴    美編/于珊

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