從嚴(yán)整風(fēng)與深化體制機(jī)制改革相結(jié)合，綜合治理官僚主義與形式主義

對(duì)于如何有效反對(duì)與懲治官僚主義與形式主義，馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在論述官僚主義與形式主義的同時(shí)，也從不同程度上開(kāi)出了“藥方”；通過(guò)對(duì)這些“藥方”的梳理與比較，我們可以得出有效整治官僚主義與形式主義的基本方法。比如，馬克思恩格斯對(duì)“如何防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰”給出的主要解決方法，就是“第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”[23]，即以選舉制來(lái)破除等級(jí)制、以公眾監(jiān)督來(lái)克服“官員作威作福”、以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制。

列寧針對(duì)官僚主義開(kāi)出的主要醫(yī)治方法，就是強(qiáng)化理論灌輸、加強(qiáng)民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，反對(duì)“驕傲自大”、倡導(dǎo)自我批評(píng)，實(shí)行政治公開(kāi)、發(fā)展黨內(nèi)民主、完善選舉制度、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制與個(gè)人責(zé)任制相結(jié)合、加強(qiáng)黨的監(jiān)督，提高黨的檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、威信與職權(quán)，把所有黨員都置于黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下。這正如列寧所言：公開(kāi)性可以“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)”；[24]沒(méi)有公開(kāi)，就沒(méi)有真正有效的監(jiān)督，也沒(méi)有真正的民主。

毛澤東針對(duì)官僚主義開(kāi)出的主要醫(yī)治方法，就是把思想作風(fēng)與工作方法緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持走群眾路線的工作方法，以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)方式來(lái)整治黨內(nèi)不正之風(fēng)、大力開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，這正如毛澤東所言，要“注重將群眾的分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)研究化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)，又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確；然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去”[25]。在執(zhí)政以后，毛澤東更加重視群眾路線、將群眾路線作為治國(guó)理政的“政治模式”來(lái)看待，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固”[26]。

鄧小平針對(duì)官僚主義開(kāi)出的主要醫(yī)治方法，那就是改進(jìn)工作方法、深化黨和國(guó)家制度改革、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，這正如鄧小平所言：“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因?yàn)榈润w制改革就無(wú)所作為”；[27]為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，必須使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。[28]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央則從事關(guān)黨的生死存亡高度嚴(yán)整“四風(fēng)”，既充分正視作風(fēng)問(wèn)題的頑固性與反復(fù)性，以“釘釘子精神”與“零容忍”態(tài)度持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；又從黨性高度全面思考與部署作風(fēng)建設(shè)，著力強(qiáng)調(diào)公私分明、劃清黨員干部行為底線，堅(jiān)持紀(jì)在法前、正風(fēng)肅紀(jì)合力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、建立健全各項(xiàng)制度、致力于實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化。這正如習(xí)近平所言：“抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)”，[29]“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)，深入抓、見(jiàn)實(shí)效，持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效，通過(guò)立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。”[30]

通過(guò)對(duì)馬克思列寧主義經(jīng)典作家與黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)整治官僚主義與形式主義所開(kāi)出的主要方法的比較分析，要有效整治官僚主義與形式主義，必須多管齊下、標(biāo)本兼治，尤其要全面深化相關(guān)體制機(jī)制改革與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。具體說(shuō)來(lái)，這主要包括以下三個(gè)方面：

一方面，要固本培元，解決好官僚主義與形式主義的思想根源。這要求廣大黨員干部必須堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨，既要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，有效克服思想異化、權(quán)力觀異化、宗旨觀異化、政績(jī)觀異化問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”；[31]要有效克服主觀主義、個(gè)人主義與“官本位”意識(shí)，這正如鄧小平所言：“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡國(guó)亡黨。”[32]

另一方面，在態(tài)度與方法方面，要充分正視官僚主義與形式主義的復(fù)雜性、反復(fù)性與多變性，既要以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)、從長(zhǎng)抓“四風(fēng)”，對(duì)出現(xiàn)的“四風(fēng)”種種變異問(wèn)題要保持高度警惕、堅(jiān)持露頭就打、有多少就處理多少、嚴(yán)肅責(zé)任追究，這正如習(xí)近平所言：反“四風(fēng)”的實(shí)踐說(shuō)明，抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣，“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題”；[33]也要切實(shí)改進(jìn)工作方法，把群眾觀點(diǎn)與群眾路線貫徹到治黨理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，致力于實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化；更要?jiǎng)澢妩h員干部的行為底線、嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律來(lái)整治各種不正之風(fēng)、以健全完善的黨內(nèi)紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

再一方面，要全面深化相關(guān)體制機(jī)制與黨政機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)的體制機(jī)制，從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤。這要求我們，既要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制、科學(xué)的選人用人機(jī)制與干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)的干部激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、科學(xué)而完善的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制；更要全面深化改革、合理簡(jiǎn)政放權(quán)、有效轉(zhuǎn)變政府職能、全面依法治國(guó)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，只有如此，才能從體制機(jī)制上破解“官本位”觀念、從根本上解決好“官僚主義與形式主義”問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，比如，對(duì)于“今后遏制形式主義著力點(diǎn)何在”這一問(wèn)題，在被調(diào)查者中有22.8%的選擇“改進(jìn)干部考核體系”，10.5%的選擇“改進(jìn)選人用人制度”，17.8%的選擇“完善監(jiān)督體系”，34.3％選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，三者合計(jì)高達(dá)85.4%。對(duì)于“今后遏制官僚主義的著力點(diǎn)”這一問(wèn)題，被調(diào)查者中18.4%的選擇“改變官本位傳統(tǒng)”，15%的選擇“改進(jìn)干部考核體系”，14.5%的選擇“破解權(quán)力過(guò)分集中”，26.3%的選擇“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制”，四者合計(jì)高達(dá)74.2%。另外，要從根本上破除滋生官僚主義與形式主義的土壤，還必須大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、大力發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力、尤其是經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨，我們黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、致力于從根本上破解官僚主義與形式主義。僅就十八大以來(lái)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)情況看，2012年12月頒布實(shí)行《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，2013年8月頒布了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年12月頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》，2014年8月通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2015年6月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，2015年6月頒布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，2015年10月修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年6月中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2017年12月制定頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，2018年2月十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》與《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，等等。

由此可見(jiàn)，十八大以來(lái)我們黨全面加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，相關(guān)法規(guī)制度從全面深化改革、全面依法治國(guó)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、轉(zhuǎn)變政府職能、深化黨的建設(shè)制度改革、建立科學(xué)的選人用人制度，到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮巡視利劍作用、促進(jìn)黨員干部廉潔自律，再到推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等，可以說(shuō)，到目前為止，黨內(nèi)法規(guī)制度越來(lái)越健全、越來(lái)越完善，根治官僚主義與形式主義的各項(xiàng)制度要素已經(jīng)齊備，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)懲官僚主義與形式主義的決心與信心堅(jiān)不可摧。因此，我們堅(jiān)信，只要全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、不忘初心、堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)，不斷完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制，不斷增強(qiáng)治國(guó)理政與治黨理政的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性與實(shí)效性，全黨上下齊心協(xié)力打好管黨治黨與治國(guó)理政“組合拳”，官僚主義與形式主義乃至形形色色的“為官不為”現(xiàn)象，必將從根本上得到有效懲治。

（本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”以及2017年上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“研究闡釋黨的十九大精神”系列課題“新時(shí)代黨的建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為13&ZD009、2018XAA032）

責(zé) 編／ 楊昀赟