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社會治理思想的新發(fā)展——近期社會治理研究中的熱點問題

社會治理體制表述的變化

有研究在追溯了社會治理體制的變化沿革后論述說,改革開放激發(fā)的發(fā)展動力,在短短幾十年內就將中國由傳統(tǒng)社會轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會、由農業(yè)社會轉變?yōu)楣I(yè)社會、由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。在這劃時代意義的變化中,中國社會的基礎,也由熟人社會轉變?yōu)槟吧松鐣?。為適應這種轉型,在十八大之前很長一個歷史時期,為達到既激發(fā)社會活力,又維持和諧穩(wěn)定的目的,我們主要以“社會管理”為主配置制度投入。伴隨“單位管理社會”或“單位辦社會”的解體,勞動力結構也由地域化為主轉化為地域化與移民化結合。為管控社會進程、化解社會矛盾、維護安定團結的政治局面,在社會發(fā)育程度較低時,政府不得不接替企業(yè)分化的許多社會職能。

1998年《關于國務院機構改革方案的說明》中第一次使用了“社會管理”一詞。2002年十六大報告將社會管理明確為政府的四項主要職能之一。2004年十六屆四中全會形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年黨的十八大報告在此基礎上又加入了“法治保障”。在2014年的十八屆三中全會《決定》中,第一次把“社會管理”改為“社會治理”,在闡明社會治理創(chuàng)新道路時,以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的邏輯方式進行梳理。在系統(tǒng)治理中,又著重強調“黨委領導、政府主導”。2017年10月黨的十九大報告,適應新時代的新矛盾,重新將社會治理體制表述為“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。學界將之稱為“二十字方針”。

從“社會管理”轉變?yōu)?ldquo;社會治理”,雖一字之差,但其中蘊含的深意已發(fā)生本質變化。“管理”注重的是“自上而下”的行政力量的參與,體現(xiàn)的是政府在矛盾化解中的主體地位,但卻難以調動社會其他主體的治理參與積極性,最后不免會形成“單打獨斗”的局面,從而造成較高的治理成本。但“社會治理”強調多方主體參與,強調社會各方力量的綜合配置與協(xié)調使用。如果我們一直走政府單方化解矛盾的原有路線,則“信上不信下、信訪不信法、信網(wǎng)不信報”的狀況就難以改變。因此,在新時代的社會治理體制建設中,我們必須明確,只有黨委發(fā)揮領導作用,政府作為一方主體,與社會、企業(yè)、公眾、個體、法治等協(xié)同,才能更好發(fā)揮治理資源的配置作用。

依法治理與“各方參與良性互動”

正因為注意到“協(xié)同”的功能性作用,有學者在研究中才指出,將“政府主導”修改為“政府負責”,更符合社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化之路。要“鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”的目的,就必須在黨的領導下,將各級政府與其他主體置于相同法律地位,體現(xiàn)出“法治保障”中在法律面前人人平等的基本原則。如果繼續(xù)走“政府主導”之路,政府必然在治理中處于“強勢地位”,并為達到行政目的,使用“主導”話語,單方面推進行政行為,要么影響其他社會主體的活動空間、要么自己制定規(guī)則自己落實規(guī)則,形成新的矛盾生產(chǎn)機制,將“治理”返回到“管理”狀態(tài)。需要知道,政府負責的目的不在于政府包打天下,而是負責培育社會、激發(fā)社會、形成合力,達到維護社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。

應該說,在社會治理體系與社會治理能力的現(xiàn)代化過程中,在“法治保障”前提下的“良性互動”,是建立“良法”、形成“良治”的必要條件。建立“法治國家、法治政府、法治社會”的重要前提,不僅是政府依法行政,而且是政府依法行“良政”。尤其是地方政府,更應該在行政中考慮到企業(yè)、社區(qū)、社會組織、社會個體的利益所在,體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,從“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”的角度,從各個治理主體良性互動的角度思考問題。在治理實踐中,還要防止將“政府負責”解釋為“政法委負責”,更不能在解決人民內部矛盾中隨便使用警力。治理如果離開了多元主體之間的良性互動,而只為達到行政目標強力推進“單方面作為”,就可能會形成“亂作為”或“暴力作為”,影響改革發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調關系,造成不必要的社會亂象。那種一遇復雜問題,不是想辦法調動多元主體去化解,而是單方面“派警察維穩(wěn)”的做法,很容易將小矛盾激化為大矛盾,把短期性矛盾演化為長期性矛盾。所以,社會治理體系與社會治理能力建設是相輔相成的,只有在黨委領導下發(fā)揮多元主體參與的良性互動,才能在“維權”基礎上“維穩(wěn)”,在“維穩(wěn)”過程中“維權”,充分化解矛盾,以法治思維促進現(xiàn)代化發(fā)展。

社會流動、社會治理與中國夢的互動關系

有研究表明,十九大報告專門闡述了社會流動與社會治理之間的關系,并明確指出,“要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。這種表述,與“中國夢”的論述一脈相承。中國夢是追求幸福的夢,中國夢是中華民族的夢,也是每個中國人的夢。“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,保證人民平等參與、平等發(fā)展權利,維護社會公平正義,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

為破除“社會性流動的體制機制弊端”,首要任務就是繼續(xù)深化和推進戶籍制度改革,在城鎮(zhèn)化的大背景下推進農民工的市民化。那種將農民工只視為勞動力人口的想法,已經(jīng)與新時代格格不入。只有推進基本公共服務的均等化,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與積極就業(yè)政策,將農民工的社會保險、農民工子女的教育、農民工的技能培養(yǎng)與發(fā)展機遇納入城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略,才能真正打通城鄉(xiāng)壁壘,化解發(fā)展風險。為破除“社會性流動的體制機制弊端”,還要著力破除大學生就業(yè)中的種種流動性障礙,化“拼爹”現(xiàn)象為“拼能力”規(guī)則,創(chuàng)造出一種公平公正公開的競爭環(huán)境,讓大學生通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)自我發(fā)展的目標。

只有拓寬社會流動渠道,打破階層固化風險,積極激發(fā)社會流動動力,為每一個社會個體都創(chuàng)造出發(fā)展機遇,社會才能既有活力又和諧穩(wěn)定,社會治理的宏偉目標才能如期實現(xiàn)。一個社會性流動不暢的社會,必然會將社會精英積淀在社會底層,使之與不穩(wěn)定因素結合,成為矛盾的生產(chǎn)與再生產(chǎn)風險點。而一個社會性流動通暢的社會,則必然給富有創(chuàng)新能力和努力勞動的社會成員以激勵,并配之以弱有所扶的社會保障,由此形成社會發(fā)展的強大拉力,促進社會更好更快發(fā)展,從而在本世紀中葉將中國建設成為富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國。改革開放以來無數(shù)成功的實踐說明,只有不斷擴大社會流動渠道,人民才能在改善自己生活的過程中不斷進步,在每個人都實現(xiàn)自己人生理想的努力中,形成強大的維護社會穩(wěn)定的合力,推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

應該說,將社會性流動渠道的疏通與民生改善社會治理相聯(lián)系,以之破解發(fā)展難題,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大貢獻之一。這個新思想,必將拓展社會治理研究與社會治理實踐的渠道,創(chuàng)造出與我們這個時代發(fā)展特征相一致的新理論與新模式。

(作者為中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員)

【參考文獻】

①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,新華網(wǎng),2017年10月27日。

責編/谷漩    美編/楊玲玲

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[責任編輯:李一丹]
標簽: 思想   社會治理