監(jiān)督再升級(jí) 風(fēng)氣更清正(深閱讀·基層干部狀況調(diào)查⑩)

——關(guān)注對(duì)基層干部的監(jiān)督(下)

記者日前走訪了解到，針對(duì)基層干部“微權(quán)力”的監(jiān)管，不少地方在集體“三資”管理、征地補(bǔ)償和扶貧等備受關(guān)注的領(lǐng)域，進(jìn)行了一些探索。從整體上看，我國農(nóng)村基層干部監(jiān)管還有哪些可改進(jìn)之處？本報(bào)記者邀請(qǐng)專家，探討如何更好地管理“微權(quán)力”。

“行無定式”等使基層干部監(jiān)督仍存難題

對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督往往被視為薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。這一群體人員眾多，與群眾利益密切相關(guān)，一段時(shí)間以來也頗受關(guān)注。基層干部監(jiān)督難在哪兒？記者采訪中，多名專家和受訪基層干部表示，基層干部特別是農(nóng)村基層干部工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“行無定式”。

“基層干部工作直面前沿一線，需要切實(shí)解決群眾實(shí)際利益問題。農(nóng)村基層干部通過用活、用實(shí)手中的權(quán)力，才能更好地為群眾謀福利、辦實(shí)事。”四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員鄭文睿說，“但‘土辦法’做工作，也必須以法律為底線。應(yīng)在堅(jiān)持依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上，選取效果最佳的工作方式為群眾解決問題。”

同時(shí)，“在不少地方，基層干部尤其是村干部，過去呈現(xiàn)出年齡偏大、文化水平偏低的特點(diǎn)。”鄭文睿說，有些村干部法治觀念淡薄，面對(duì)誘惑時(shí)易發(fā)生理想信念動(dòng)搖等狀況。

專家還表示，長期以來，部分地方存在同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督落實(shí)不到位的情況。同級(jí)監(jiān)督方面存在的問題主要是村民自治制度落不到實(shí)處、村民會(huì)議走過場等；上級(jí)監(jiān)督落實(shí)不到位，很大程度上是由于對(duì)基層干部權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。“比如有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作辛苦繁瑣，一般出不了什么大問題，因此有一種放任疏忽的態(tài)度。”鄭文睿說，同時(shí)，家族、宗族的影響在一些農(nóng)村或多或少還存在，“在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)村干部只手遮天、村干部家族控制整個(gè)村的問題，使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等在實(shí)際操作中難以起到應(yīng)有的監(jiān)督效用。”

全覆蓋不留白，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

“法治方式和制度手段，是針對(duì)‘小官大貪’的治本之策。”浙江杭州市委黨校副教授付文科說，要管住基層干部的權(quán)力，“一方面，對(duì)已有的基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政務(wù)公開等監(jiān)管制度必須落實(shí)到位；另一方面，也要推進(jìn)基層反腐的制度化建設(shè)，讓紀(jì)檢等監(jiān)督力量真正沉到基層，不留死角。”

監(jiān)察法明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察。付文科認(rèn)為，隨著監(jiān)察體制改革全面推開，將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；一些地方還試點(diǎn)探索派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員等，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量。

付文科還表示，各級(jí)監(jiān)督部門要堅(jiān)持對(duì)各類“保護(hù)傘”嚴(yán)厲打擊，形成震懾。此外，實(shí)踐中運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評(píng)教育，使紅紅臉出出汗成為常態(tài)，“把問題消除在萌芽狀態(tài)，使監(jiān)督走在違紀(jì)違法問題前面”。

專家強(qiáng)調(diào)，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)硬起來、強(qiáng)起來、實(shí)起來，監(jiān)督的“最后一公里”才能打通，“蒼蠅式腐敗”才能夠逐漸清除。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

基層干部行使權(quán)力，直接影響群眾利益。征地補(bǔ)償、補(bǔ)貼發(fā)放、集體資金使用、工程建設(shè)等領(lǐng)域，資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”。“鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，首先要給予群眾監(jiān)督以信心，提高群眾參與的積極性和熱情。”鄭文睿說，特別是嚴(yán)格落實(shí)對(duì)群眾監(jiān)督的保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)措施，打通群眾參與的路徑，使之行之有效。

專家表示，利用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新監(jiān)督載體、搭建監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)群眾監(jiān)督發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)是今后工作的重點(diǎn)方向。

信息的公開透明是群眾監(jiān)督起到實(shí)效的前提。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教師楊一認(rèn)為，要借助媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓人民群眾對(duì)基層政策從設(shè)計(jì)到執(zhí)行全過程進(jìn)行有效監(jiān)督。“只有公開的信息全面、具體、準(zhǔn)確，人民群眾才具有判斷的基礎(chǔ)和監(jiān)督基層干部的可能。”楊一說。

專家建議，從長期來看，黨委和政府要著力通過各種手段和方法，主動(dòng)形塑社會(huì)崇廉的心態(tài)，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣，促使人人都養(yǎng)成講規(guī)矩的習(xí)慣與意識(shí)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。記者 任筱霞