6月20日,受國(guó)務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從審計(jì)情況看,中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。審計(jì)查出問(wèn)題整改成效較好,體制機(jī)制進(jìn)一步健全。目前,上一年度審計(jì)查出的突出問(wèn)題都得到了整改,推動(dòng)制定完善規(guī)章制度2000多項(xiàng)。
預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高
胡澤君表示,在中央決算草案和預(yù)算管理審計(jì)方面,重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。從審計(jì)情況看,財(cái)政部、發(fā)展改革委深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃管理,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目,預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高。
在這方面存在的主要問(wèn)題有:
中央決算草案編制不夠準(zhǔn)確完整。這包括:少計(jì)中央一般公共預(yù)算收支20.13億元;兩個(gè)重大事項(xiàng)披露不充分;部分收支事項(xiàng)列示不細(xì)化。
預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這包括:預(yù)算安排與存量資金盤活統(tǒng)籌銜接不夠;預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格;部分預(yù)算安排和下達(dá)不夠規(guī)范;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整;部門間對(duì)接還不夠順暢。此外,轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠完善;部分財(cái)稅領(lǐng)域改革有待深化。
胡澤君表示,在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面,重點(diǎn)審計(jì)了57個(gè)中央部門本級(jí)及所屬365家單位,涉及財(cái)政撥款預(yù)算2115.99億元(占這些部門財(cái)政撥款預(yù)算總額的35.28%)。審計(jì)結(jié)果表明,2017年度部門預(yù)算管理不斷加強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行總體較好,財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高。
這方面,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有:預(yù)決算編報(bào)還不夠準(zhǔn)確;資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范;“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)問(wèn)題在一些部門依然存在;一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)。
目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控
胡澤君表示,審計(jì)署先后印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的3個(gè)實(shí)施意見,各項(xiàng)審計(jì)都高度關(guān)注相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)方面,重點(diǎn)關(guān)注了地方政府債務(wù)、金融運(yùn)行和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付等風(fēng)險(xiǎn)及防范情況。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)方面,審計(jì)發(fā)現(xiàn),2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后,相關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),舉債沖動(dòng)得到有效遏制,違規(guī)舉債問(wèn)題明顯減少,目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控。在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面,從審計(jì)情況看,金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作持續(xù)加強(qiáng),監(jiān)管部門也加大了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治力度。
在扶貧政策落實(shí)和資金管理審計(jì)方面,審計(jì)機(jī)關(guān)組織重點(diǎn)審計(jì)了21個(gè)省的312個(gè)國(guó)定貧困縣(含114個(gè)深度貧困縣),抽查2500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8000多個(gè)行政村,走訪2.9萬(wàn)多戶家庭,涉及資金1500多億元。胡澤君表示,總的看,脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題:一些地方扶貧工作還不夠扎實(shí),主要表現(xiàn)為形式主義、弄虛作假及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神;有的扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn);一些地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)不暢;部分扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管仍較粗放。
在污染防治資金和項(xiàng)目審計(jì)方面,審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和46個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”取得一定成效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,但仍發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。
審計(jì)署下一步將認(rèn)真督促整改
審計(jì)署還對(duì)重大專項(xiàng)資金和民生工程、重大政策措施落實(shí)、部分國(guó)有銀行和央企等進(jìn)行了審計(jì)。
對(duì)于重大政策措施,2017年以來(lái),全國(guó)共跟蹤審計(jì)7.53萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目,抽查7.66萬(wàn)個(gè)單位,推動(dòng)下達(dá)和落實(shí)、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元,促進(jìn)減少或清退收費(fèi)等122.08億元,推動(dòng)新開(完)工或加快進(jìn)度項(xiàng)目5789個(gè),促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項(xiàng),相關(guān)地方和部門處理處分2514人。
胡澤君表示,在各項(xiàng)審計(jì)工作中,共發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線索300多起,涉及公職人員500多人,造成損失浪費(fèi)340多億元。其中,發(fā)現(xiàn)“微腐敗”重大問(wèn)題線索50多起,主要是侵占扶貧、涉農(nóng)、社保、環(huán)保等民生資金,涉案人員多為基層公職人員。此外,涉眾類金融亂象亟待整治,共發(fā)現(xiàn)非法集資、地下錢莊等重大問(wèn)題線索40多起,主要是一些不法團(tuán)伙通過(guò)快速增值、保本高息等虛假承諾宣傳,或幕后操縱標(biāo)的物市場(chǎng)行情,誘騙社會(huì)公眾參與。此外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn),涉稅違法問(wèn)題不容忽視,國(guó)有企業(yè)管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等問(wèn)題仍然存在。
針對(duì)審計(jì)查出的主要問(wèn)題,胡澤君表示,下一步,審計(jì)署將認(rèn)真督促整改,國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年06月21日 04 版)
原標(biāo)題:2017年度審計(jì)工作報(bào)告顯示
中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好