黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從狠抓人民群眾深惡痛絕的作風(fēng)問題入手，既高壓反腐，又正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持以上率下、久久為功，嚴(yán)糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，五年來共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人，使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)。但形式主義和不擔(dān)當(dāng)不作為的官僚主義作風(fēng)卻還不同程度、不同形式地存在。

“集體趴窩”是典型的“為官不為”。早在2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中就深刻指出，當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的一個(gè)突出問題，就是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，具體言之，就是“不能為”“不想為”“不敢為”。其中，“不想為”是最典型的一種“為官不為”。造成“不能為”“不敢為”的原因，更多的是自身能力、外部環(huán)境等客觀方面，而“不想為”則更多的是出自精神懈怠、動(dòng)力不足等主觀方面的原因，是責(zé)任缺失、擔(dān)當(dāng)不足的具體體現(xiàn)。“集體趴窩”就是集體的不作為、不想為，是典型的“集體為官不為”，與個(gè)體的“為官不為”相比，其影響更大、危害更甚。這種“集體趴窩”，折射出一些干部頭腦中群眾觀的淡漠、政績(jī)觀的偏差，更重要的則是責(zé)任意識(shí)的缺失。對(duì)此，我們要高度重視、認(rèn)真研究，把情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”——干部要“敢于擔(dān)當(dāng)”，青年要“有擔(dān)當(dāng)”，改革要“強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，脫貧攻堅(jiān)要“簽定軍令狀”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)需要全體中國(guó)人的擔(dān)當(dāng)，中國(guó)對(duì)人類社會(huì)要有“更大的擔(dān)當(dāng)”，世界各國(guó)要為推動(dòng)全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“共同擔(dān)當(dāng)”，等等。應(yīng)當(dāng)看到，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，決不僅僅是要求黨員干部不貪不腐就行了，更要求黨員干部作為人民的先鋒隊(duì)和先進(jìn)代表，要在其位謀其政，真正為人民群眾做事。

防止出現(xiàn)“集體趴窩”現(xiàn)象，要從思想教育、制度規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起。一是抓好思想教育。堅(jiān)定黨員干部的理想信念宗旨，這是從源頭上解決“集體趴窩”現(xiàn)象的根本舉措。要在黨員干部中開展群眾觀、政績(jī)觀教育，從思想上解決手中的權(quán)力來自于誰、行使權(quán)力為了誰的問題，特別是要按照十九大的部署要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時(shí)刻不忘初心，擔(dān)當(dāng)黨的崇高使命，矢志永遠(yuǎn)奮斗。

二是抓好制度規(guī)范。在《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度中，都要對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為行為的問責(zé)、追責(zé)的制度規(guī)定嚴(yán)格加以落實(shí)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是堅(jiān)持以上率下。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志在深化改革中要有擔(dān)當(dāng)精神，在關(guān)鍵問題上要敢于拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求，就要堅(jiān)決改、大膽試，對(duì)于黨中央明確的改革任務(wù)更要旗幟鮮明抓落實(shí)；要把主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的責(zé)任明確下來，抓住各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志，“一把手抓一把手”，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓下去，對(duì)責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中深刻指出，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。必須以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。當(dāng)前，全體黨員干部一定要以中央為榜樣、為基準(zhǔn)，向中央看齊，以永不懈怠、一往無前、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的改革精神，把中央的部署和要求貫徹落實(shí)到位。

（作者為全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/孫娜    美編/于珊