【摘要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生態(tài)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。因此,鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策邏輯起點(diǎn)。但目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下,必須從增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制三個層面逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在此過程中,農(nóng)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興,才能逐步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。
鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力,能夠促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。2018年中央農(nóng)村工作會議明確提出“堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路”。由此可以看出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是貫穿鄉(xiāng)村振興的主旋律,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。針對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)踐路徑,習(xí)近平總書記提出必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個思路的結(jié)合,系統(tǒng)地推動鄉(xiāng)村振興的步伐。鄉(xiāng)村振興首先必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,只有依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,才能不斷提升我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。由于我國農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特征,農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大,很多企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大的資源瓶頸,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景之下,只有通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)資源配置,吸引更多社會資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。
農(nóng)村生態(tài)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。生態(tài)文明建設(shè)是新時代我國社會發(fā)展的重要方針,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要以農(nóng)村生態(tài)振興為重要突破口,在農(nóng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背景下,要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,集中精力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),淘汰高農(nóng)藥投入、高化肥投入的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整和變革,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,我國社會對于農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化,這就要求改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。但由于多方面因素的影響,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾,成為阻礙我國農(nóng)業(yè)振興的重要因素和深化我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一,農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來,由于國家政策的傾斜,我國主要農(nóng)副產(chǎn)品,無論是在總量上,還是在品種上都呈增長趨勢,農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題基本得到了解決,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)了基本平衡。但是,在不同品種的供求關(guān)系中又出現(xiàn)了新的矛盾,且供過于求與供不應(yīng)求矛盾并存。一些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)不足,綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴程度依然較大。相反,國內(nèi)生產(chǎn)的一些普通農(nóng)產(chǎn)品每年都會發(fā)生滯銷現(xiàn)象。這充分反映出我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面臨供不應(yīng)求的矛盾,普通農(nóng)產(chǎn)品面臨供過于求的矛盾。第二,農(nóng)產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來,我國主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的局面,農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際農(nóng)產(chǎn)品,很容易導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷,不利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口。第三,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還相對較低,質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善,導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門檻,這降低了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一,農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾。農(nóng)業(yè)振興必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。但受長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要采取的農(nóng)戶或家庭生產(chǎn)模式。加之農(nóng)業(yè)科技投入不足和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)為規(guī)模小、碎片化、不集中,不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;潭鹊?,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、市場競爭力差,這將嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。第二,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的矛盾。由于一些地區(qū)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱,加之當(dāng)?shù)卣狈G色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效宣傳和引導(dǎo),導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益呈現(xiàn)出一定的分離態(tài)勢,背離了生態(tài)振興對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民收入增長狀況是衡量我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo),但目前我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入也陷入了結(jié)構(gòu)性矛盾。第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本高。當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,例如化肥、農(nóng)藥、種子的價格、農(nóng)業(yè)機(jī)械工具等方面的價格呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢,其漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅。在這樣的背景之下,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面的成本呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢,這壓縮了農(nóng)民收入增長的空間。第二,農(nóng)產(chǎn)品附加值低。我國一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為滯后,農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)落后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,使得農(nóng)民難以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的增量收益。
鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路
要著力解決我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,必須提升農(nóng)業(yè)的運(yùn)作效率和產(chǎn)業(yè)集中度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,這是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要方向。
增加農(nóng)民收入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)。第一,進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。農(nóng)民是否增收是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。要以此為目標(biāo),結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶持工作,在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面,提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)及政策傾斜,真正做到農(nóng)民增收有路子、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展有奔頭。第二,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營上下功夫,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求的變化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種,將生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向。第三,加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政、稅收等手段在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中的作用,鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)先鋒到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拓展農(nóng)民增收的渠道。
提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向。第一,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要緊跟消費(fèi)需求變化,以市場為導(dǎo)向,倡導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,改變目前靠農(nóng)藥化肥支撐的產(chǎn)業(yè)增長模式,促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等資源消耗低的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)村莊,鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)等活動,拓展多種農(nóng)業(yè)功能,促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費(fèi)者,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。第三,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系,完善農(nóng)產(chǎn)品綠色檢測指標(biāo)和技術(shù),推動綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障。第一,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,從供給端入手,減少供給側(cè)對農(nóng)業(yè)資源的錯配和低效供給,促使農(nóng)產(chǎn)品供給不斷從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。第二,推動農(nóng)業(yè)資源配置創(chuàng)新。強(qiáng)化政府涉農(nóng)資源整合和政策協(xié)調(diào)配套,打好政策“組合拳”。第三,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化水平。遵循“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則,讓市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場,構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放的新格局,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院博士后)
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲 史航(見習(xí))