【摘要】鄉(xiāng)村振興需要以內(nèi)生動力促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,以吸收現(xiàn)代文明與文化為基礎(chǔ),將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。要改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村,完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容實時跟進農(nóng)村建設(shè),明確了新時代農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的目標,指引農(nóng)村發(fā)展保持生態(tài)性、可持續(xù)性,是新時代農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵提升與外延拓展。
改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
黨的十九大報告提出,“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟”。但當前,我國一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員對農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)、使用的權(quán)限等較為模糊,耕種用地與宅基地界限混淆,相關(guān)工作無法正常展開,減緩了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的步伐。耕種地轉(zhuǎn)為商業(yè)地、宅基地的依據(jù)標準以及非農(nóng)用地是否受到國家法律法規(guī)保護,是農(nóng)村建設(shè)用地改革的關(guān)鍵問題。因此,需盡快完善、修訂《中華人民共和國土地管理法》,加快農(nóng)村土地使用法治化進程,緊跟農(nóng)村建設(shè)用地改革發(fā)展潮流。
長期以來,由于我國城鄉(xiāng)一體化、共同富裕、生產(chǎn)矛盾等問題尚未妥善解決,農(nóng)村建設(shè)用地合理開發(fā)的政策落實進程較為緩慢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)化建設(shè)用地效益份額配置,增加農(nóng)村經(jīng)濟占比,而如何分配土地增值份額、實現(xiàn)地方政府與農(nóng)村居民的雙贏,是目前改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重點問題。地方政府應(yīng)更新并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,深化改革,推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化振興僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是遠遠不夠的,只有構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,保證經(jīng)濟與文化的完美嫁接,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高帶動農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲,使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更傾向于收購價格低廉的進口產(chǎn)品用以加工,導(dǎo)致本地農(nóng)作物無法轉(zhuǎn)化為貨幣用于地區(qū)經(jīng)濟流通,阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系失衡、缺乏市場調(diào)節(jié)、資源配置不合理等問題,會給人民和地方政府造成經(jīng)濟損失。因此,地方政府要調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品收購價格,補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進入市場,完善農(nóng)產(chǎn)品收購、銷售制度,促進地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,逐步形成地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品,突顯地域特色。
傳統(tǒng)家庭土地承包經(jīng)營方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益已經(jīng)無法滿足農(nóng)村居民的實際生產(chǎn)生活需求,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅力量。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力,以商帶農(nóng)生產(chǎn)模式注重專一性,依據(jù)市場需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化進程與人多地少的基本國情決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的方向,家庭農(nóng)場經(jīng)營模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)得到驗證并落實。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式不等于以血緣關(guān)系為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,而是依法、有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地進行的規(guī)模化經(jīng)營,能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量的提高需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的不僅是解決農(nóng)民群眾的富裕問題,更重要的是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用,扶持農(nóng)民群眾職業(yè)轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收渠道,帶動農(nóng)民群眾共同富裕。
建設(shè)生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村
生態(tài)宜居的地域特色鄉(xiāng)村就是中國美麗鄉(xiāng)村,是指基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村。黨的十九大報告明確指出,“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要在發(fā)展經(jīng)濟的同時進行環(huán)境保護,不污染、不破壞地進行鄉(xiāng)村振興工作。要保護優(yōu)秀農(nóng)耕文化,取其精華,去其糟粕,與現(xiàn)代文化有機對接,以保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)展開鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化振興工作。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要地區(qū)政府與農(nóng)民群眾的協(xié)同合作,政府將資金、資源、技術(shù)引進鄉(xiāng)村,農(nóng)民群眾配合政府工作,打破封閉環(huán)境,對外來技術(shù)、文化持開放態(tài)度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,會不可避免地出現(xiàn)部分村莊消亡的現(xiàn)象,但是,具備悠久歷史文化的村莊必須保留,不可因追求經(jīng)濟增長而磨滅鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興不能僅靠空巢老人、婦女、兒童,必須吸引技術(shù)人才、青壯年、企業(yè)進入鄉(xiāng)村,實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。2018年中央一號文件明確提出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,造就更多鄉(xiāng)土人才,聚天下人才而用之”。
完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)
鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)的改革與完善關(guān)系到鄉(xiāng)村振興,也關(guān)系到政府執(zhí)政理念的發(fā)展,對維護國家長治久安具有重要作用。鄉(xiāng)村治理應(yīng)法治為主、德治為輔、加強自治,明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向。時代發(fā)展使農(nóng)民群眾主人翁意識愈發(fā)增強,農(nóng)民群眾切實感受到對國家與社會的責任和義務(wù),為開展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)造了基本條件。農(nóng)民群眾自治不是脫離法律法規(guī)盲目進行的,而是在法治框架內(nèi)實行村民自治。村委會作為農(nóng)村事物處理的負責單位,應(yīng)引導(dǎo)建立自治小組,鼓勵多元化自治觀點,提高農(nóng)民群眾的組織意識、參與意識,提高農(nóng)村事務(wù)處理效率,為鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治奠定基礎(chǔ)。制定村規(guī)民約、開展鄉(xiāng)村活動都應(yīng)建立在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上,不可做出超出法律規(guī)范的事情。
當前,注重血緣關(guān)系的基本國情導(dǎo)致國家法律法規(guī)實施存在一定的漏洞,與倫理相關(guān)的問題是法律法規(guī)實施的盲點,比如老人摔倒扶與不扶、拾金昧與不昧等問題。此類問題僅通過法治是無法讓全體公民都信服的,因此,鄉(xiāng)村治理需加強對農(nóng)民群眾的德治教育工作力度,做好鄉(xiāng)村治理道德基礎(chǔ)的夯實工作,防治不法分子利用法律漏洞謀私利,甚至做出危害社會治安的不法行為。黨的十九大報告明確指出,要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理應(yīng)堅持法治為主、德治為輔、加強自治;堅持依法治國方針不動搖、推廣以德治國、實現(xiàn)全民自治,充分發(fā)揮法治、德治、自治的積極作用,改革、完善鄉(xiāng)村治理法律法規(guī),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
(作者為興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授)
【參考文獻】
①王習(xí)明:《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之國際經(jīng)驗——以二戰(zhàn)以來美、法、日、韓和印度克拉拉邦為例》,《長白學(xué)刊》,2014年第5期。
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③王輝、王玉苗:《借鑒美國送教下鄉(xiāng)運動成功經(jīng)驗 振興“深入鄉(xiāng)村、重塑農(nóng)民”工程》,《繼續(xù)教育研究》,2014年第4期。
責編/孫渴 美編/于珊